Решение № 12-787/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 12-787/2025

Дело № 12-787/2025

25RS0001-01-2025-001880-36


Р Е Ш Е Н И Е

05 августа 2025 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Костюк З.В.,

с участием представителя администрации <адрес> ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации <адрес> ФИО на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица - администрации <адрес> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо - администрация <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и к нему применено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 403 000 рублей.

Администрация <адрес> с указанным постановлением не согласилась, представитель обратилась с жалобой, из которой следует, что юридическому лицу – администрации <адрес> вменяется нарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.4 КоАП РФ за нарушение п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в условиях особого противопожарного режима введенного постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: за возгорание сухой травы на участке № СНТ Зеленый угол по адресу: <адрес>Н. Согласно техническому заданию от ДД.ММ.ГГГГ на 2024 год для МКУ «Зеленый Владивосток» выполнение работ по покосу травы на территории скверов, парков, вдоль автомобильных дорог муниципального значения <адрес>, на неразграниченных и муниципальных территориях в рамках выделяемого финансирования осуществляет МКУ «Зеленый Владивосток». Таким образом, администрация <адрес> не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не позволяет возбуждать дела об административных правонарушениях в отношении органов местного самоуправления, на основании прокурорских проверок, без согласования в установленном порядке контрольно-надзорных мероприятий ( в отсутствие соответствующего приказа, распоряжения). На основании вышеизложенного, полагает, что в действиях юридического лица - администрации <адрес> отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения. предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по вышеуказанным обстоятельствам. Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административной правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. В соответствий со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №; в случае признания администрации <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, ввиду отсутствия ущерба, заявитель просит снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, до 50 000 рублей.

Представитель администрации <адрес>, действующая на основании доверенности ФИО, настаивала на удовлетворении жалобы. Просила постановление отменить. В случае, если суд сочтет постановление обоснованным и законным, просила изменить постановление в части назначенного штрафа путем снижения административного штрафа до 50 000 рублей.

Представитель ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в свое отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны.

Выслушав представителя администрации <адрес>, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения) те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - ФЗ "О пожарной безопасности") нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры) (ст. 30 указанного Федерального закона).

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий отнесены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, городского округа, внутригородского района (пункт 9 части 1 статьи 14, пункт 10 части 1 статьи 16, пункт 4 части 1 статьи 16.2).

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (пункт 3.1 часть 1 статья 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно статье 37 ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп "О введении на территории <адрес> особого противопожарного режима" с ДД.ММ.ГГГГ на территории Владивостокского городского округа был введен особый противопожарный режим, п.2 которого главам муниципальных образований <адрес>, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения, рекомендовано в период действия особого противопожарного режима предусмотреть дополнительные меры пожарной безопасности, определенные нормативными правовыми актами по пожарной безопасности, в том числе: запрещение пребывания граждан в лесах; запрещение разведения открытого огня и сжигания мусора на территориях муниципальных образований <адрес>, за исключением выжигания рисовой соломы на земельных участках, используемых для выращивания риса, расположенных на территориях Уссурийского городского округа, Анучинского, Ханкайского, Хорольского, Черниговского муниципальных округов и Спасского муниципального района; запрещение проведения в лесах на землях лесного фонда и землях иных категорий огнеопасных работ; своевременная очистка территорий населенных пунктов от горючих материалов и мусора; создание у жилых строений, сопредельных с лесными массивами, запаса воды для тушения пожаров и восстановление противопожарных минерализованных полос.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 06 минут на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050007:961, расположенном в районе ориентира по адресу: <адрес>Н, СНТ Зеленый Угол, участок №, юридическим лицом – администрацией <адрес>, не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы, чем нарушен п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в период действия особого противопожарного режима, введенного ДД.ММ.ГГГГ распоряжением <адрес> №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «О введении на территории <адрес> особого противопожарного режима.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:28:050007:961, является муниципальное образование <адрес>.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ протокола № об административном правонарушении по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и привлечения администрации <адрес> постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения администрацией <адрес> правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ и вина юридического лица подтверждаются следующими доказательствами: рапортом дознавателя ОАПиД ОНД и ПР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ с приложением плана-схемы; схемой и фототаблицей выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-85978662; письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №д/28; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, с которым была ознакомлена представитель администрации <адрес>, что подтверждается ее подписью; иными материалами дела.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией <адрес> всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, администрацией <адрес> не представлено.

Суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными у суда не имеется, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы жалобы в части нарушения Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и несоблюдения порядка проведения контрольно-надзорных мероприятий, что в свою очередь исключает возможность возбуждения дела об административном правонарушении, суд находит несостоятельными в силу того, что вменяемое административное правонарушение было выявлено не в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий, а в результате произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 06 минут возгорания на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050007:961, расположенном в районе ориентира по адресу: <адрес>Н, СНТ Зеленый Угол, участок №, правообладателем которого является администрация <адрес>.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, статья 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Вопреки доводу жалобы состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.20.4 КоАП РФ установлен, доказан совокупностью собранных по делу доказательств, которые исследованы и оценены судом, а также признаны относимыми, допустимыми и достоверными.

То обстоятельство, что согласно техническому заданию от ДД.ММ.ГГГГ на 2024 год для МКУ «Зеленый Владивосток» выполнение работ по покосу травы на территории скверов, парков, вдоль автомобильных дорог муниципального значения <адрес>, на неразграниченных и муниципальных территориях в рамках выделяемого администрацией <адрес> финансирования осуществляет МКУ «Зеленый Владивосток», вопреки доводам жалобы, не свидетельствует об отсутствии вины администрации <адрес> и не ставит под сомнение выводы должностного лица административного органа о совершении администрацией <адрес> вмененного административного правонарушения, так как она является юридическим лицом, ответственным за состояние мер противопожарной безопасности.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за обеспечение мер пожарной безопасности.

В данном случае субъектом административного правонарушения является именно администрация <адрес>.

Обсудив доводы жалобы в части снижения размера назначенного администрации <адрес> административного штрафа, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В связи с чем, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, доказательства наличия отягчающих обстоятельства в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, суд приходит к выводу, что администрации <адрес> может быть назначено наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, суд полагает возможным изменить постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа с 403 000 рублей до 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица - администрации <адрес> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить путем снижения административного штрафа с 403 000 (четыреста трех тысяч) рублей до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения его копии.

Судья З.В. Костюк