Апелляционное определение № 33-542/2026 от 13 мая 2026 г.

дело № (20RS0№-24)

Судья ФИО10

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> 14 мая 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи ФИО19.,

судей ФИО14, ФИО18.,

при секретаре ФИО20.

с участием помощника судьи ФИО13

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета имущественных и земельных отношений мэрии <адрес> к ФИО4, ФИО1, ФИО5 о признании недействительным решения <адрес> ФИО15 народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, признании отсутствующим права собственности на земельный участок и аннулировании записи в ЕГРН

по апелляционной жалобе Комитета имущественных и земельных отношений мэрии <адрес> на решение Байсангуровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Комитет имущественных и земельных отношений Мэрии <адрес> (далее по тексту - КИЗО Мэрии <адрес>) обратился в суд с иском к ФИО4, ФИО1, ФИО5 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок и аннулировании записи в ЕГРН.

В обоснование своих исковых требований истец указал, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка общей площадью 600 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н, является ФИО4 Право собственности ответчик зарегистрировала на основании договора купли-продажи земельного участка, заключенного с ФИО1 Земельный участок принадлежал ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО5 Ответчику ФИО5 земельный участок принадлежал на основании Выписки из решения № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ФИО15 народных депутатов «О выделении земельных участок из категории земель «земли населенных пунктов» под индивидуальное жилищное строительство очередникам организаций и предприятий <адрес>», которая, по мнению истца, содержит признаки поддельности и подлежит признанию недействительной в судебном порядке. Считает, что право собственности ответчиков на оспариваемый земельный участок зарегистрировано незаконно и подлежит отмене по приведенным в иске основаниям.

Согласно действовавшему на тот момент земельному законодательству, нуждающимся гражданам земельные участки предоставлялись из свободного городского фонда в определенных кварталах, так как город был разбит на кварталы. При этом указывался номер квартала, в котором находился земельный участок, только после окончания строительства индивидуального дома, объекту недвижимости, и ввода его в эксплуатацию присваивался адрес с указанием номера. Однако в обжалуемой выписке хотя и указан номер квартала, однако также указан и конкретный адрес дома. Не мог быть предоставлен земельный участок из свободного городского фонда там, где имеется пустой массив земли с указанием номера дома. Существование номера участка говорит о поддельности данной выписки.

В соответствии с Земельным кодексом, действовавшим на момент предоставления земельного участка, право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим ФИО15 народных депутатов. Форма государственного акта утверждена ФИО2. Право аренды и временного пользования земельными участками удостоверяется договорами, формы которых утверждаются ФИО2, а в республиках, входящих в состав ФИО8, в соответствии с законодательством этих республик. К договору прилагается план земель, предоставленных во временное пользование, аренду.

Предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода. Отвод земельных участков производился на основании постановления ФИО2 или ФИО2 автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего ФИО15 народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и ФИО8. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Истец полагает, что право собственности на оспариваемый земельный участок ответчиками зарегистрировано незаконно, так как первоначальный документ, послуживший основанием для регистрации права - выписка из решения <адрес> ФИО15 народных депутатов «О выделении земельных участок из категории земель «земли населенных пунктов» под индивидуальное жилищное строительство очередникам организаций и предприятий <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ поддельна и поэтому подлежит признанию недействительной. Просит удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Решением Байсангуровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований КИЗО мэрии <адрес> отказано.

В апелляционной жалобе КИЗО Мэрии <адрес> просит решение Байсангуровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, удовлетворить исковые требования КИЗО Мэрии <адрес>.

В судебное заседание участники процесса не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 1, части 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Правосудие по гражданским делам в соответствии с требованиями статьи 12 ГПК РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При этом каждая из сторон согласно статье 56 ГПК РФ должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Решение суда в соответствии с требованиями статьи 195 ГПК РФ должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно статье 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Приведенные основания для отмены решения суда по данному делу имеются.

Отказывая в удовлетворении исковых требований КИЗО Мэрии <адрес>, суд первой инстанции, исследовал все фактические обстоятельства дела, указал, что доводы истца о подложности правоустанавливающего документа - выписки из решения райисполкома не подтверждается, он у суда сомнения не вызывает.

Также суд первой инстанции указал, что истцом пропущен срок исковой давности.

Исходя из этого суд первой инстанции пришел к выводу, что иск удовлетворению не подлежит.

Судебная коллегия не соглашается с таким выводом суда первой инстанции.

Статья 209 ГК РФ устанавливает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (статья 301 ГК РФ).

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Статья 218 ГК РФ предусматривает, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (статья 131 ГК РФ).

В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (статья 223 ГК РФ).

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (статья 25 Земельного кодекса РФ).

Статья 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, устанавливала, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (статья 235 ГП РФ).

Анализ приведенных норм законов позволяет сделать вывод о том, что право собственности на недвижимое имущество возникает с момента регистрации права на это имущество, которая производится уполномоченным государственным органом на основании правоустанавливающих документов. Ранее возникшее право на недвижимое имущество признается юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Только собственнику принадлежат полномочия по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом.

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (статья 214 ГК РФ).

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 ГК РФ).

Конституция Российской Федерации, ее статья 36, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3), предписывая тем самым федеральному законодателю устанавливать в рамках своей компетенции условия реализации этого конституционного права.

В порядке реализации указанных конституционных гарантий федеральные законы предоставляют гражданам право, как получить определенные виды земельных участков в собственность бесплатно, так и оформить их в собственность с применением разных административных процедур.

Часть 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» устанавливает право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Данное законоположение предоставляют гражданам право получить земельные участки в собственность бесплатно посредством принятия уполномоченным государственным (муниципальным) органом распорядительного акта на основании соответствующего заявления гражданина, чье право собственности на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после этого дня, но при условии, что право собственности на данный дом перешло к гражданину в порядке наследования, а право собственности наследодателя на него возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Другая процедура получения в собственность бесплатно земельных участков предусмотрена пунктом 9.1. статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно данной норме, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Аналогичная норма содержалась в статье 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ.

В пункте 9 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, ранее возникшие права на земельные участки удостоверяются документами, указанными в пункте 9 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ.

Для регистрации права собственности на земельный участок в упрощенном порядке путем обращения обладателя земельного участка непосредственно в регистрирующий орган одновременно должны присутствовать три условия: 1. земельный участок должен быть предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то есть до ДД.ММ.ГГГГ; 2. земельный участок должен быть предоставлен для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин; 3. при этом в регистрирующий орган должны быть предоставлен документ, устанавливающий или удостоверяющий право на земельный участок гражданина или любого прежнего собственника строения, а при переходе права собственности на строения, документы, подтверждающие право собственности на строения.

В иных случаях право собственности возникает по основаниям, предусмотренным статьями 28 – 34, 36, 38 – 39 Земельного кодекса РФ, утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ, если право собственности возникло до указанного срока. С ДД.ММ.ГГГГ право на земельный участок возникает по основаниям, предусмотренным статьями 35, 39.1 – 39.25 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемый земельный участок располагается на территории муниципального образования <адрес> и находится в распоряжении данного муниципального образования. Каких-либо достоверных, допустимых доказательств, подтверждающих отчуждение его в чужую собственность, суду не представлено.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В статье 3.1 федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» разграничена государственная собственность на землю.

Пунктом 3 статьи 3.1. данного федерального закона Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов отнесены: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Статья 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» устанавливает, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац 1 пункта 2).

Из анализа данных норм закона следует, что уполномоченный орган городского органа может требовать устранения нарушения права на свои земельные участки, а также на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, в том числе в судебном порядке.

На основании статьи 72 Земельного кодекса РФ, пункта 1 статьи 14, статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земельных участков, в том числе, связанных с размещением движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов, осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления.

КИЗО Мэрии <адрес> является уполномоченным органом в сфере земельных отношений (Положение о КИЗО Мэрии <адрес>, утвержденное решением ФИО15 депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). Следовательно, КИЗО Мэрии <адрес> вправе обратиться в суд с иском о защите интересов муниципального образования по земельным вопросам.

Из материалов дела видно, что общий размер спорного земельного участка с кадастровым номером 20:17:0440019:185 составляет 600 кв. метров. Проведенной ДД.ММ.ГГГГ КИЗО Мэрии <адрес> проверкой в порядке муниципального контроля установлено, что на земельном участке отсутствуют жилые или иные строения (л.д. 11).

Сведений о приватизации земельного участка в материалах дела отсутствуют.

Согласно статье 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывая, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу вышеприведенных норм законов возникновение права на недвижимое имущество, в том числе земельные участки, могут быть подтверждены правоустанавливающими документами.

В подтверждение права ФИО5 на земельный участок суду предоставлена копия выписки из решения <адрес> ФИО15 народных депутатов «О выделении земельных участок из категории земель «земли населенных пунктов» под индивидуальное жилищное строительство очередникам организаций и предприятий <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В статье 4 ГК РФ предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В Земельном кодексе ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ), действовавшем на момент даты, указанной в копии выписки (ДД.ММ.ГГГГ), предусматривался порядок предоставления земельного участка.

В соответствии со статьей 12 данного кодекса предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления ФИО2 или ФИО2 автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего ФИО15 народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и ФИО8. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей (в ред. Указа Президиума ВС ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ). Порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков устанавливается ФИО2.

Статья 13 кодекса устанавливала, что исполнительные комитеты сельских ФИО15 народных депутатов предоставляют земельные участки из земель, не входящих в состав землепользования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, в пределах сельских населенных пунктов. Исполнительные комитеты поселковых ФИО15 народных депутатов предоставляют земельные участки из земель поселков (в ред. Указа Президиума ВС ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ).

Исполнительные комитеты районных ФИО15 народных депутатов предоставляют земельные участки - (в ред. Указа Президиума ВС ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ) из земель государственного земельного фонда в случаях, предусмотренных статьями 74 - 76 настоящего Кодекса, (абзац введен Указом Президиума ВС ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ) из земель государственного запаса общей площадью до 10 гектаров, а также в случаях, предусмотренных статьями 104 и 110 настоящего Кодекса, из земель государственного лесного фонда в случаях, предусмотренных статьей 110 настоящего Кодекса.

Исполнительные комитеты городских ФИО15 народных депутатов предоставляют земельные участки из земель городов.

Согласно статье 17 кодекса, приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещалось.

Статья 18 предусматривала, что право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских ФИО15 народных депутатов (в ред. Указа Президиума ВС ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик формы актов устанавливаются ФИО3.

Временное пользование землей оформляется договорами или удостоверениями на право временного пользования землей (статья 19 кодекса). Порядок заключения договоров и выдачи удостоверений, а также их формы устанавливаются ФИО2.

Таким образом, на дату, указанную в выписке из решения <адрес> ФИО15 народных депутатов «О выделении земельных участок из категории земель «земли населенных пунктов» под индивидуальное жилищное строительство очередникам организаций и предприятий <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, действовал порядок предоставления земельного участка, в соответствии которым земельный участок для индивидуального жилищного строительства предоставлялся в порядке отвода, о чем составлялся акт.

Земельные участки из земель городов предоставлялся исполнительным комитетом городского ФИО15 народных депутатов.

С введением в действие Земельного кодекса ФИО8 1991 года порядок предоставления земельных участков несколько изменился.

Согласно абзацу 1 статьи 80 Земельного кодекса ФИО8 1991 года (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставлялись местными ФИО15 народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» устанавливалось, что полномочия ФИО15 народных депутатов, предусмотренные, в том числе статьей 80 земельного кодекса ФИО8, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

В статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное положение содержалось в статье 39 Земельного кодекса РФ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ внесены существенные изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

В новой редакции часть 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» устанавливает право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 9.1. статьи 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предусматривает, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В этом случае государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Из материалов дела видно, что в выписке указано о предоставление ФИО5 земельного участка решением исполкома <адрес> ФИО15 народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, что не было предусмотрено действовавшим на тот момент земельным законодательством.

Земельный участок предоставлялся исполнительным комитетом городского ФИО15 народных депутатов. Акт отвода земельного участка не был составлен, земельный участок не сформирован, его границы, местоположение не определены.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силу пункта 3 статьи 6 названного кодекса земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии частью 4 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с ДД.ММ.ГГГГ «О кадастровой деятельности»), кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 данного федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Часть 7 статьи 38 данного закона, действовавшая на момент возникших правоотношений по данному делу, предусматривает, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Частью 9 статьи 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», действовавшего на момент возникших правоотношений по данному делу, установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Из материалов дела следует, что фактически земельный участок не используется, не огорожен, строения и сооружения на земельном участке отсутствуют. Имеющийся в материалах дела акт согласования границ земельного участка не опровергает доводы о неиспользовании земельного участка. С учетом имеющихся материалов дела не представляется возможным установить, что формально согласованные границы земельного участка соответствуют границам участка на местности, поскольку земельный участок ответчики не используют по назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 71 ГПК РФ письменные доказательства предоставляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Подлинные документы предоставляются тогда, когда обстоятельства дела, согласно законам или иным нормативным правовым актам, подлежит подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда предоставлены копии документа, различные по своему содержанию.

Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств (часть 7 статьи 67 ГПК РФ).

В силу указанных положений предоставление оригинала решения исполкома о предоставлении земельного участка, которое положено в основу подтверждения возникновения права на земельный участок, в случае сомнения одной из сторон в его подлинности является обязательным.

Ответчики не предоставили суду оригинал решения исполкома или иные документы, подтверждающие возникновения права на земельный участок.

Достоверные, допустимые доказательства возникновения права у ответчиков на спорный земельный участок суду не предоставлены.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что на спорном земельном участке жилые или иные строения не возводились, фактически ответчики им не владеют.

Кроме того, земельный участок не находится в районе застройки объектов индивидуального жилищного строительства.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исходя из приведенных норм законов, судебная коллегия считает, что у ФИО5 не возникло право на спорный земельный участок.

Как следует из материалов дела, ФИО5, не обладая правом собственности, продал спорный земельный участок в собственность ФИО1, который продал его ФИО4 Ответчик ФИО1 зарегистрировал свое право в 2014 году. ФИО4 зарегистрировала свое право в 2015 году.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 ГК РФ).

Статья 166 ГК РФ предусматривает, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

На основании статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно (пункт 1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 ГК РФ).

Из материалов дела видно, что ФИО5 не представил суду допустимые, достоверные доказательства о своем праве на спорный земельный участок, у него не возникло право собственности на него.

Выписка из решения исполкома <адрес> ФИО15 народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении ФИО5 земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, б/н, является недействительной как ничтожная сделка, поскольку в ней указано, что решение вынесено неправомочным на предоставление земельного участка органом. Кроме того, ее достоверность оригиналом документа не подтверждена.

Иск КИЗО Мэрии <адрес> о признании недействительным решения исполкома <адрес> ФИО15 народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении ФИО5 земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, б/н, подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия считает необходимым, удовлетворив иск, применить последствия ничтожной сделки: признать отсутствующим право собственности ФИО4 на земельный участок общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 20:17:0440019:185 по адресу <адрес>, б/н, аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации права ФИО4 на земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 20:17:0440019:185 по адресу <адрес>, б/н, №,001,103,2015-905/2.

В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (пункт 1).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2).

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5).

Согласно абзацу 3 пункта 6 статьи 8.1 ГК РФ приобретатель недвижимого имущества, полагавшийся при его приобретении на данные государственного реестра, признается добросовестным (статьи 234 и 302), пока в судебном порядке не доказано, что он знал или должен был знать об отсутствии права на отчуждение этого имущества у лица, от которого ему перешли права на него.

В соответствии со статьей 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли (пункт 1). Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях (пункт 2).

В пунктах 37, 38 Постановления совместного Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии со статьей 302 ГК РФ ответчик вправе возразить против истребования имущества из его владения путем представления доказательств возмездного приобретения им имущества у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем он не знал и не должен был знать (добросовестный приобретатель).

Для целей применения пунктов 1 и 2 статьи 302 ГК РФ приобретатель не считается получившим имущество возмездно, если отчуждатель не получил в полном объеме плату или иное встречное предоставление за передачу спорного имущества к тому моменту, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неправомерности отчуждения.

В то же время возмездность приобретения сама по себе не свидетельствует о добросовестности приобретателя (пункт 37).

Приобретатель не может быть признан добросовестным, если на момент совершения сделки по приобретению имущества право собственности в ЕГРП было зарегистрировано не за отчуждателем или в ЕГРП имелась отметка о судебном споре в отношении этого имущества. В то же время запись в ЕГРП о праве собственности отчуждателя не является бесспорным доказательством добросовестности приобретателя.

Ответчик может быть признан добросовестным приобретателем имущества при условии, если сделка, по которой он приобрел владение спорным имуществом, отвечает признакам действительной сделки во всем, за исключением того, что она совершена неправомочным отчуждателем.

Собственник вправе опровергнуть возражение приобретателя о его добросовестности, доказав, что при совершении сделки приобретатель должен был усомниться в праве продавца на отчуждение имущества (пункт 38).

Из смысла приведенной нормы закона, разъяснений Пленумов следует, что о добросовестности может быть заявлено владеющим имуществом лицом.

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 спорным земельным участком фактически не владеет, требование об истребовании земельного участка по делу не заявлено. ФИО4 знала, что правопредшественники фактически не владели земельным участком. Акт приема-передачи между ними не составлялся.

Ответчики не являются добросовестными приобретателями.

Ссылка ответчиков на пропуск срока исковой давности также не основана на законе.

В силу статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В статье 200 ГК РФ предусмотрено, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ) срок исковой давности также составляет три года. Однако его течение по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки (статья 181 ГПК РФ п. 1 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 100-ФЗ).

Данная норма устанавливает специальное правило о начале течения срока исковой давности со дня, когда началось исполнение сделки.

В пункте 3, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм гражданского кодекса Российской федерации об исковой давности» указано, что течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 200 ГК РФ). Изменение состава органов юридического лица не влияет на определение начала течения срока исковой давности. По смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

В пункте 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права. Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.

Из анализа указанных норм закона следует, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Из материалов дела видно, что ответчики не обращались в органы муниципального образования по поводу спорного земельного участка, его границы в соответствии с земельным законодательством не устанавливали, по целевому назначению не использовали, фактически им не владели.

О действиях ответчиков по незаконной регистрации права собственности на земельный участок истец КИЗО Мэрии <адрес> узнал при проведении проверки соблюдения земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ.

При таком положении КИЗО Мэрии <адрес> мог узнать о нарушении своего права, кто является надлежащим ответчиком по результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ответчиков о том, что истец должен был знать о нарушении своего права с момента регистрации права опровергаются материалами дела. Указанные действия были проведены в нарушение закона. Об указанных фактах истец не знал и не мог знать, поскольку ему соответствующие документы ответчиком не представлялись.

Исходя из изложенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что срок исковой давности по требованиям КИЗО Мэрии <адрес> к ответчикам следует исчислять с момента, когда он узнал о нарушении своего права при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ.

КИЗО Мэрии <адрес> обратился с иском в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока исковой давности.

В силу статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В судебном заседании суда первой инстанции ответчики заявили об отказе в иске в связи с истечением срока исковой давности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исходя из приведенных норм законов, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявления ответчиков об отказе КИЗО Мэрии <адрес> в иске в связи с пропуском срока исковой давности удовлетворению не подлежит.

Кроме того, согласно статье 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным. Решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Байсангуровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение.

Требования Комитета имущественных и земельных отношений мэрии <адрес> удовлетворить.

Признать недействительным решение <адрес> ФИО15 народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать отсутствующим право собственности ФИО4 на земельный участок общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № по адресу <адрес>, б/н.

Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации права ФИО4 на земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № по адресу <адрес>, б/н, №,001,103,2015-905/2.

Председательствующий

Судьи