Решение № 12-19/2025 от 4 февраля 2025 г. по делу № 12-19/2025

Копия Дело № 12-19/2025 г.

УИД 76RS0020-01-2025-000009-69


Р Е Ш Е Н И Е

«05» февраля 2025 г. <адрес>

Судья <данные изъяты> районного суда <адрес> Акутина Н.Ю.,

при секретаре Барановой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 <данные изъяты> на постановление Административной комиссии <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Административной комиссии <данные изъяты> муниципального района (далее <данные изъяты> МР) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <данные изъяты>. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. по адресу: <адрес> на остановочном пункте в нарушение Правил благоустройства Приволжского сельского поселения (п.п. 23 п. 2.1 раздел 2) разместил информацию <данные изъяты>, размещены номера телефонов №, один из которых № принадлежащий ФИО1 <данные изъяты>. Тем самым, ФИО1 <данные изъяты>. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17<2> Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях».

ФИО1 <данные изъяты>. обратился в суд с жалобой на постановление Административной комиссии <данные изъяты> МР № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить. Доводы жалобы сводятся к тому, что административное правонарушение не совершал. Он <данные изъяты> длительный период времени находится на пенсии, нигде не работает, не занимается никакой предпринимательской деятельностью, ни к какому <данные изъяты> предприятию отношения не имеет. В <адрес> не был около пяти лет, где находится <адрес>, не знает. Указанную в постановлении информацию не размещал. Указанный в постановлении номер телефона № принадлежит ему, но одна лишь принадлежность номера телефона, указанного в какой-то, где-то и когда-то размещенной информации не является доказательством его вины. Кроме того, его персональные данные (фамилия, имя, отчество, адрес регистрации и номер телефона) получены у оператора сотовой связи в нарушение действующего законодательства, что не позволяет их использовать как доказательства по делу согласно п. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. В обжалуемом постановлении также не конкретизировано событие административного правонарушения, за которое наступает ответственность по ч. 1 ст. 17<2> Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании заявитель ФИО1 <данные изъяты>. поддержал доводы жалобы по указанным в ней основаниям.

Представитель Административной комиссии <данные изъяты> МР в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, объяснений и возражений по доводам жалобы ФИО1 <данные изъяты>. не представил.

Выслушав заявителя ФИО1 <данные изъяты>., изучив доводы его жалобы и проверив материалы административного дела в полном объеме, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении принимаются меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ председатель административной комиссии <данные изъяты> МР направил ФИО1 <данные изъяты>. извещение о явке ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. для составления протокола об административных правонарушениях и ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17<2> Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях».

Извещение согласно информации, представленной УМВД России по ЯО ДД.ММ.ГГГГ по запросу председателя административной комиссии <данные изъяты> МР, направлено по месту регистрации ФИО1 <данные изъяты>..

<данные изъяты> в отношении ФИО1 <данные изъяты>. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17<2> Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях». Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО1. При этом на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1 <данные изъяты>. о его составлении.

В этот же день протокол об административном правонарушении направлен ФИО1 <данные изъяты>. заказным письмом с уведомлением по адресу регистрации по месту жительства.

Суд приходит к выводу, что не является надлежащим извещение ФИО1 <данные изъяты>. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. ФИО1 <данные изъяты>. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он уведомил <данные изъяты> Почтамт ФГУП Почта России о доставлении всей почтовой корреспонденции, поступающей на его имя по адресу регистрации по месту жительства, доставлять с ДД.ММ.ГГГГ по адресу фактического проживания. Однако почтой были нарушены правила извещения ФИО1 <данные изъяты>. о явке ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. для составления протокола об административных правонарушениях и ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. на рассмотрение дела об административном правонарушении, извещение, направленное председателем административной комиссии <данные изъяты> МР, не было доставлено по месту фактического проживания и возвращено отправителю за истечение срока хранения.

ФИО1 <данные изъяты>. приняты меры для получения поступающей в его адрес корреспонденции, однако <данные изъяты> Почтамтом ФГУП Почта России почтовое извещение своевременно не было ему вручено.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 <данные изъяты>. по ч. 1 ст. 17<2> Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией <данные изъяты> МР в отсутствии ФИО1 <данные изъяты>..

В этот же день в адрес ФИО1 <данные изъяты>. по месту регистрации по месту жительства направлено постановление о привлечении его к административной ответственности.

Однако такое извещение ФИО1 <данные изъяты>. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении до возбуждения производства по делу об административном правонарушении нельзя признать надлежащим, поскольку в соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ решение вопросов о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц, указанных в ст.ст. 25.1-25.10 КоАП РФ, отнесено к компетенции лиц (органов), уполномоченных рассматривать дело об административном правонарушении.

Исходя из положений ст.ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ, непременным условием законного и обоснованного рассмотрения дела об административном правонарушении является предварительная подготовка к его разбирательству.

Судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Только после того, как подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении будет проведена, обсуждается, в частности, вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела (п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Таким образом, при назначении дела к рассмотрению до передачи дела судье, органу, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, пропускается целая стадия, имеющая важное значение, а это может повлечь нарушение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае ФИО1 <данные изъяты>., проживающему на территории другого субъекта РФ, за день до рассмотрения дела об административном правонарушении была направлена копия протокола об административном правонарушении, что нарушило его право на защиту. При составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ и вынесении постановления о привлечении ФИО1 <данные изъяты>. к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии явки ФИО1 <данные изъяты>., названный принцип не соблюден, что свидетельствует о нарушении права ФИО1 <данные изъяты>. на защиту.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 <данные изъяты>. административной комиссией <данные изъяты> МР были допущены существенные процессуальные нарушения.

Кодекс Российской Федерации об административном правонарушении не предусматривает запрет на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в один день, однако должно соблюдаться право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае административным органом порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.

Допущенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, они повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу итогового акта. Данные процессуальные нарушения привели к нарушению фундаментального права ФИО1 <данные изъяты>. на защиту, которые являются безусловным основанием для отмены постановления.

Исходя из смысла и содержания ст.ст. 28.2 и ст. 29.10 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Допущенные административным органов процессуальные нарушения являются существенными, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выполнить требования, предусмотренные ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией <данные изъяты> МР ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 <данные изъяты>., подлежит отмене в соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17<2> Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», составляет 60 календарных дней.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ определено, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы ФИО1 <данные изъяты>., срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17<2> Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», отменить и производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Ю. Акутина