Решение № 12-22/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 12-22/2021

дело № 12-22/2021

УИД: 27RS0013-01-2021-000326-68


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12.03.2021 г. Амурск, Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Н.В. Хасанова, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Амурского, Солнечного районов и района имени Полины Осипенко от 11.01.2021 № 31/1/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Амурского, Солнечного районов и района имени Полины Осипенко от 11.01.2021 № 31/1/2020 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000,00 рублей. Правонарушение выразилось в следующем: ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <данные изъяты>, категории земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «ведение огородничества». Согласно данным ФГИС ЕГРН данный земельный участок площадью 2602 +/-18 кв.м. В ходе выезда на обследуемый земельный участок при помощи электронного тахеометра GPT-3107N (свидетельство о поверке от 03.10.2019 №1603300) был произведен обмер фактической площади данного земельного участка границы земельного участка с кадастровым номером №. В результате произведенного обмера было установлено, что фактическая площадь занимаемого и используемого Ван А.А. земельного участка составляет 3182 кв.м., то есть часть земельного участка площадью 562,00 кв.м. используется без наличия установленных законодательством РФ документов на землепользование прав, что является нарушением ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации. Место совершения административного правонарушения: <данные изъяты>, время совершения правонарушения: 30.11.2020 - день его обнаружения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1, в установленный законом срок подал жалобу, указав, что 20.08.2020 КУМИ г. Амурска провели проверки фактического использования земельного участка по <данные изъяты>, при этом выявили превышение площади использования земельного участка на 580 кв.м. По данному акту он писал объяснительную, что ведется работа по переносу забора, согласно межевому плану. Но при назначении штрафа никаких административных обследований земельного участка не производилось ни разу, хотя в постановлении указано, что акт произведен 30.11.2020. Он является инвалидом 3 группы, не работает. Первоначально при изготовлении межевого плана была допущена ошибка в измерении площади земельного участка его соседей по <данные изъяты>, они оформляли землю в собственность раньше него, проводя замеры площади, незаконно произвели замер его участка, хотя там стоял забор, которому уже 30 лет, также стоит туалет. Когда в 2018 г. он оформлял свой участок пошло наложение одного участка на другой. Комсомольский филиал КГБУ «Хабкрайкадастр» при оформлении документов предложил написать ему отказ от этих метров, объяснив, что это самый быстрый и удобный способ оформления земли, введя его в заблуждение. Теперь получается, что он «захватил» их участок. Просит суд разобраться в данной ситуации, как проводили замеры земельных участков, если есть границы (заборы). До оформления земли в собственность он платил арендную плату за площадь 2958 кв.м (л.д.3).

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, ФИО1, должностное лицо – ФИО2, представители КУМИ администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, в суд не явились; об отложении рассмотрения жалобы и о её рассмотрении в свое отсутствие не просили, за исключением ФИО2, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) считаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие не явившихся лиц.

При рассмотрении жалобы защитник ФИО1 Николаева Е.М. просила отменить оспариваемое постановление, указав, что должностное лицо не проводило обследование, заново не измеряло. Когда КУМИ администрации района сделали замечание, ФИО1 осенью 2020 г. устранил недостатки, точную дату не помнит. Она звонила должностному лицу, спрашивала, когда приедут на осмотр, ей ответили, что они не обязаны этого делать.

Заслушав защитника Николаеву Е.М., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления; судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Согласно разъяснениям Пленума ВАС РФ, изложенных в постановлении от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от 20.07.2020 (л.д.32-34), ФИО1 является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым номером №, площадью 2602 +/-18 кв.м., категории земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «ведение огородничества», что подтверждается выписками из ЕГРН от 10.12.2020 (л.д. 46-48).

На основании приказа от 04.08.2020 № 80 о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков на территории сельского поселения «Село Джуен»; планового рейдового задания; приказа от 09.01.2020 № 2 «О должностных лицах уполномоченных проводить проверки по муниципальному земельному контролю» (л.д.23-24, 26), 11.08.2020 с 11 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. по адресу: <данные изъяты> проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории (земельного участка).

Выявлено: земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>, находится в собственности ФИО1, кадастровый номер №. Площадь земельного участка по документам 2602,0 кв.м., фактическая занимаемая по обмеру площадь составляет 3182,0 кв.м, часть земельного участка используется без наличия установленных законодательством РФ документов на землепользование, о чем составлен акт № 15 от 11.08.2020 с приложением к нему: фототаблицы № 1 и № 2; результаты обмера земельного участка; схематический чертеж, а также акт фактического использования земельного участка № 15 от 20.08.2020 (л.д.28-31).

В соответствии с заданием от 14.09.2020 № 31/1 специалистом-экспертом - государственным инспектором по использованию и охране земель г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного. Амурского районов и района им. Полины Осипенко ФИО3 проведено административное обследование объекта земельных отношений с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <данные изъяты>, о чем составлен акт административного обследования объекта земельных отношений № 31/1/2020 от 30.11.2020 (л.д.42,53).

Согласно акту административного обследования объекта земельных отношений № 31/1/2020 от 30.11.2020, государственный инспектор г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Амурского, Солнечного районов и района имени Полины Осипенко по использованию и охране земель ФИО3 провел административное обследование объекта земельных отношений по адресу: <данные изъяты>, которое проведено путем использования интернет ресурса «публичная кадастровая карта Росреектра», предоставленных материалов КУМИ Амурского муниципального района Хабаровского края.

При плановом (рейдовом) обследовании было установлено следующее: по адресу: <данные изъяты> расположен земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества. Согласно данным ФГИС «ЕГРН» данный земельный участок площадью 2602 +/-18 кв.м., находится на праве собственности у ФИО1 Вместе с тем, в ходе выезда на обследуемый земельный участок ведущим инженером сектора по земельным отношениям КУМИ ФИО4 при помощи электронного тахеометра GPT-3107N (свидетельство о поверке от 03.10.2019 №1603300) был произведен обмер фактической площади данного земельного участка границы земельного участка с кадастровым номером №. В результате произведенного обмера было установлено, что фактическая площадь занимаемого и используемого Ван А.А. земельного участка составляет 3182 кв.м., то есть часть земельного участка площадью 580,00 кв.м. используется без наличия установленных законодательством РФ документов на землепользование прав. Таким образом, в ходе проведения административного обследования выявлен достаточно данных, указывающих на событие административного правонарушения, допущенного гр. ФИО1 ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ (л.д.54).

Данное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом - государственным инспектором г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Амурского, Солнечного районов и района имени Полины Осипенко по использованию и охране земель ФИО3 в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении № 31/1/2020 от 24.12.2020, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, и привлечения его постановлением должностного лица указанного органа к административной ответственности, установленной данной нормой (л.д.57-58,64-66).

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания ФИО1 уведомлен надлежащим образом (л.д.54-56,60-63).

Согласно выпискам из ЕГРН от 20.07.2020 и от 10.12.2020 земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <данные изъяты> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, площадью 2602 +/-18 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО1 с 05.03.2019, вид и номер государственной регистрации № (л.д.32-33, 46-47).

Таким образом, исходя из правового толкования диспозиции ст. 7.1 КоАП РФ, действия ФИО1 в части самовольного занятия земельного участка площадью 580 кв.м. за пределами земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ФИО1, образуют объективную сторону состава указанного правонарушения. При этом ФИО1 является лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на спорный земельный участок (доказательств иного материалы дела не содержат, суду не представлено).

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе о том, что первоначально при изготовлении межевого плана была допущена ошибка в измерении площади земельного участка его соседей по ул. <данные изъяты>; о том, что он вносил арендные платежи за иную площадь земельного участка по ул. <данные изъяты>; о том, что при оформлении документов на участок пошло наложение одного участка на другой, судом не принимаются во внимание, поскольку из выписки из ЕГРН следует, что ФИО1 является собственником указанного земельного участка с 05.03.2019, площадь земельного участка составляет 2602+/-18 кв. м, сведений о том, что ФИО1 на законных основаниях занимал земельный участок 580 кв. м материалы дела не содержат, суду не представлено, а обстоятельства внесения арендной платы не имеют отношения к рассматриваемому делу, и, кроме того, сведений о том, что при проведении замера земельного участка имелись объективные обстоятельства, препятствующие ФИО1 указать на наличие ошибок в замере, материалы дела не содержат.

Доводы ФИО1 и его защитника Николаевой Е.М. о том, что административного обследования земельного участка не производилось, что должностное лицо не проводило обследование и заново не измеряло земельный участок, также не принимаются судом по следующим основаниям.

Обмер фактической площади обследуемого земельного участка границы земельного участка с кадастровым номером № произведен ведущим инженером сектора по земельным отношениям КУМИ ФИО4 при помощи электронного тахеометра GPT-3107N (свидетельство о поверке от 03.10.2019 №1603300). В результате произведенного обмера было установлено, что фактическая площадь занимаемого и используемого ФИО1 земельного участка составляет 3182 кв.м., то есть часть земельного участка площадью 580,00 кв.м. используется без наличия установленных законодательством РФ документов на землепользование прав, что не отрицает и сам податель жалобы.

Согласно ст. 71.2 Земельного кодекса РФ в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений (часть 1). Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами (часть 2). В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений (часть 3). Порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений и форма акта административного обследования объекта земельных отношений утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 4).

Согласно Правилам проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 № 251 (далее по тексту – Правила), административное обследование объектов земельных отношений осуществляется должностными лицами органов государственного земельного надзора, уполномоченными на проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации (далее - должностные лица) (пункт 1).

В соответствии с п. 2 Правил при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами. В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации. Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений. К административным обследованиям объектов земельных отношений не относятся плановые (рейдовые) осмотры, обследования, осуществляемые в рамках федерального государственного экологического надзора.

В соответствии с п. 3 Правил должностные лица имеют право запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, являющихся операторами государственных и муниципальных информационных систем, владельцами архивных фондов, правообладателями полученной дистанционными методами информации, сведения, хранящиеся в указанных ресурсах и необходимые для проведения административного обследования объектов земельных отношений.

В соответствии с п. 8 Правил результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 № 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений» (далее по тексту - акт административного обследования объекта земельных отношений), или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации. В случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

В соответствии с п. 9 Правил акт административного обследования объекта земельных отношений утверждается уполномоченным должностным лицом органа государственного земельного надзора либо его территориальных органов и их структурных подразделений.

Акт административного обследования объекта земельных отношений от 30.11.2020 № 31/1/2020 (л.д.53) соответствует вышеизложенным требованиям.

Визуальный осмотр не является единственным методом такого обследования, а проведение административного обследования объектов земельных отношений должностным лицом осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

Как следует из вышеизложенных материалов дела, ведущими специалистами и инженером отдела по управлению муниципальным имуществом (далее по тексту – КУМИ) администрации Амурского муниципального района в рамках муниципального земельного контроля было проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым номером №. По результатам осмотра был составлен акт от 11.08.2020 № 15, в котором отражено, что ФИО1 занимает и использует часть земельного участка площадью 580,0 кв. м без правовых оснований. В целях привлечения ФИО1 к ответственности за выявленные нарушения земельного законодательства администрация Амурского муниципального района Хабаровского края, в лице КУМИ, обратилась к административному органу, которым был составлен протокол об административном правонарушении от 24.12.2020 № 31/1/2020. Оспариваемым постановлением об административном правонарушении от 11.01.2021 № 31/1/2020 ФИО1 признан виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Доводы подателя жалобы и его защитника об устранении нарушений не влияют на законность оспариваемого постановления. ФИО1 был заблаговременно уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении, о своих процессуальных правах (л.д.54-56,59-63), однако ни он сам, ни его защитник не явились в административный орган, замечаний и возражений не высказывали, доказательств не представляли.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, был выявлен должностным лицом в период административного обследования объекта земельных отношений 30.11.2020.

Таким образом, настоящее дело рассмотрено должностным лицом административного органа 11.01.2021 с соблюдением установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

Указание в тексте постановления от 11.01.2021 неправомерно используемой площади земельного участка 562,0 кв. м вместо правильного 580,0 кв. м (3182 кв. м – 2602+/-18 кв. м = 580 кв. м), не влияет на законность постановления, поскольку земельный участок идентифицирован, нарушение установлено совокупностью вышеизложенных доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено; существенные процессуальные нарушения отсутствуют. При рассмотрении дела и составлении постановления каких-либо нарушений, являющихся в соответствии со ст. 30.7. КоАП РФ основанием к его отмене или изменению, не допущено.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ.

Приведенные подателем жалобы и его защитником доводы не свидетельствуют о существенных нарушениях административным органом норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не могут быть признаны достаточным основанием для отмены обжалуемого постановления.

Доказательств невозможности соблюдения ФИО1 требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлено.

При таких обстоятельствах, считаю, что постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Амурского, Солнечного районов и района имени Полины Осипенко от 11.01.2021 № 31/1/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 является законным и обоснованным, и, имея в виду, что обстоятельства совершённого правонарушения установлены полно и правильно на основании законно полученных доказательств, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену либо изменение постановления, не допущено, прихожу к выводу об отсутствии законных оснований к удовлетворению жалобы и отмене обжалуемого постановления, как того просит податель жалобы и его защитник.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Амурского, Солнечного районов и района имени Полины Осипенко от 11.01.2021 № 31/1/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Копию решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края.

Судья Н.В. Хасанова