Постановление № 5-411/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 5-411/2020

Городской суд города Лесного Свердловской области

66MS0155-01-2020-002276-34

№ 5-411/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Город Лесной Свердловской области 06 октября 2020 года

Судья городского суда города Лесного Свердловской области Чарикова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Инфраструктурные решения – город Лесной» (сокращенное наименование ООО «РИР-Лесной»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес> этаж № помещение № ; представитель юридического лица – генеральный директор ФИО1.

УСТАНОВИЛ:

06.08.2020 года прокурором ЗАТО г. Лесной вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении №П-2020 в отношении юридического лица – ООО «РИР-Лесной» по ст.6.5 Кодекса РФ об административном правонарушении» (далее КоАП РФ), который были направлен для рассмотрения Главному государственному санитарному врачу по городу Лесному.

17.08.2020 г. определением Главного государственного санитарного врача по городу Лесному Межрегионального управления № Федерального медико-биологического агентства России (далее МРУ № ФМБА России) материалы административного дела направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка № <адрес>, а последним определением от 20.08.2020 г. материал направлен по подсудности в городской суд.

Представитель ООО «РИР-Лесной» генеральный директор ФИО1 в заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил.

Защитник юридического лица ООО «РИР-Лесной» на основании доверенности Кочетова М.В. письменные возражения на протокол, из которых следует, что с протоколом об административном правонарушении не согласны, по следующим основаниям: поставщиками воды для города является не только их организация, но ФГУП « Комбинат «ЭХП», вода из двух источников поступает на одну колонку, однако при отобрании проб воды лаборатория данного факта не учла, при отобрании проб необходимо было их брать из всех источников, а не только в центральном трубопроводе, где вода смешивалась. Кроме того, в нарушении требований ст. 26.2 ч. 3 КоАП РФ, ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре», решение о проведении проверки было доведено поздно до ООО «РИР», до их извещения о дне проверки, прокурором были выставлены требования главному государственному врачу о выделении специалиста для изъятия проб. Проведение экспертиз по делу незаконно, т.к. постановление о назначении экспертизы прокурором не выносилось, с вопросами, а также заключением эксперта представитель ООО «РИР» не знакомился, право заявить отвод эксперту не разъяснялось, равно как эксперт не предупреждался об уголовной ответственности, экспертиза была назначена прокурором до возбуждения дела, кроме того, заинтересованным лицом административное расследование не проводилось. Также защитник Кочетова М.В. подтвердила, что с собственником с централизованных городских сетей водоснабжения ГО «Город лесной» 14.12.2018 г. было заключено концессионное соглашение. Кроме того между ООО «РИР - Лесной» и ФГУП «Комбинат «ЭХП» имеется соответствующий договор на поставку воды.

Старший помощник прокурора ЗАТО г. Лесной ФИО2, проводивший проверку доводы, изложенные в постановлении о возбуждении административного дела, в связи с которыми он усматривает в действии (бездействии) ООО РИР-Лесной» состав правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ поддержал. Считает доводы защитника необоснованными, ссылаясь на то, что проверка была назначена в связи с поступившим коллективным обращением граждан многоквартирных домой, а также письма из ФМБА ЦМСЧ-91 с жалобой на некачественную воду. Прокурором была назначена проверка. О дате проведения проверки ООО «РИР» извещено в день принятия об этом решения. направлено требование в ЦГСиЭН г. Лесной о выделении специалистов для отобрания проб воды и выдаче заключения. Специалисты лаборатории ЦГСиЭН г. Лесной назвали свой итоговый документ «экспертное заключение», а не «заключение специалиста. Представитель ООО «РИР-Лесной» ФИО3 при отобрании проб присутствовала, результаты исследования ООО «РИР-Лесной» известны. Он, как прокурор, действовал при проведении проверки в рамках полномочий, предоставленных законом «О прокуратуре».

Представитель МРУ-91 ФМБА России, Главный государственный санитарный врач по городу Лесному - ФИО4 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

При указанных обстоятельствах суд вправе рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных участников процесса.

Суд, изучив материалы административного дела, возражения защитника ООО «РИР-Лесной», приходит к следующему:

Согласно ст.1.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) задачами законодательства об административных правонарушениях являются охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из постановления об административном правонарушении №П-2020 от 06.08.2020 г. следует, что прокуратурой ЗАТО г. Лесной совместно со специалистами ФГБУЗ ЦГиЭ № ФМБА России по информации межрегионального управления № ФМБА России от 08.05.2020 по вопросу несоответствия требованиям санитарно-эпидемиологических правил холодной воды из водоразборных колонок ДД.ММ.ГГГГ отобраны пробы холодной воды из уличных водоразборных устройств (водоразборных колонок), расположенных вблизи домов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> проведены исследования проб питьевой воды центрального водоснабжения на органолептические, физико-химические и микробиологические показатели. Согласно экспертным заключениям №№, № от 27.07.2020, взятые пробы, не соответствуют по показателям: общие колиформные бактерии 3,7 КОЕ/100 мл в водоразборной колонке по адресу: <адрес>; общие колиформные бактерии 93,3 КОЕ/100 мл и термотолерантные колиформные бактерии 93,3 КОЕ/ЮО мл в водоразборной колонке по адресу: <адрес>; железо 0,45 ±0,11 мг/дм3 в водоразборной колонке по адресу: <адрес>, чем нарушены требования п.п. 3.1., 3.3., 3.4.1. санитарно- эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001.

ООО «РИР - Лесной» концессионным соглашением от 14.12.2018 г. с ГО «Город Лесной» переданы объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности городского округа. Таким образом, в результате бездействия ООО «РИР - Лесной» - допущены нарушения ст.20, 41, 42 Конституции РФ, п.п. 3.1, 1.4, п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01», за что предусмотрена административная ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны соблюдать санитарно-эпидемиологические требования, поэтому ООО «РИР-Лесной»», являясь юридическим лицом и организацией обслуживающей по концессионному соглашению с администрацией ГО «Город Лесной « от 14.12.2018 г. объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности ГО «Город Лесной, обязано обеспечивать контроль качества воды центрального водоснабжения, поставляемой потребителям коммунальных услуг, согласно требованиям санитарных правил и нормативов.

На основании ч.2 ст.19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из положений п. 1 и п. 3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, следует, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 г. № 24 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПин 2.1.4.1074-01).

СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливает гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Указанными Правилами предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п.4.1).

В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, должен обеспечиваться производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, в соответствии с которой качество воды должно постоянно контролироваться в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 1.3. СанПиН 2.1.4.1074-01, санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1074-01, санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1 (п. 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01).

Таблицей №1 СанПиН 2.1.4.1074-01, предусмотрена предельно допустимая концентрация на 100 мл общие колиформных бактерий и термотолерантных колиформных бактерий - отсутствие.

Согласно п. 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01, безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Таблицей №2 СанПиН 2.1.4.1074-01, предусмотрена предельно допустимая концентрация ( ПДК) железа 0,3 (1,0) мг/дмЗ.

В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из представленных материалов административного дела и материалов надзорного производства №187П-202 18.06.2020 г. прокурором ЗАТО г. Лесной вынесено Решение № о проведении проверки ООО «РИР-Лесной» на соблюдение законодательства о санитарно эпидемиологическом благополучии населения.

Основанием проверки, как указано в решении, послужило коллективное обращение граждан города №ж-2020 от 15.06.2020 г., а также информация МРУ № ФМБА России №.1-01-202 от 08.05.2020 по вопросу несоответствия требованиям санитарно-эпидемиологических правил холодной воды системы центрального водоснабжения, в частности несоответствия качества питьевой воды поставляемой через центральную систему водоснабжения в водоразборные колонки по адресам: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>.

Срок проверки проверки прокурором установлен с 18.06.2020 г. по 17.07.2020 г.

18.06.2020 г. прокурором ЗАТО г. Лесной главному врачу ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № ФМБА России» направлено требование в порядке ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре» о выделении специалистов для отбора проб холодной воды по указанным адресам.

В указанный день, 18.06.2020 г. в адрес ООО РИР-Лесной» прокурором направлено требование о выделении представителя организации для участия в проверки. Указанное требование вручено представителю организации 19.06.2020 г., а 22.06.2020 от ООО «РИР-Лесной» поступил ответ, что представителем назначена С. – начальник лаборатории по качеству воды

Решением от 16.07.2020 г. прокурор ЗАТО г. Лесной продлил срок проверки по 15.08.2020 г. для проведения дополнительных проверочных мероприятий – отбора проб, о чем представитель ООО «РИР-Лесной» С. была извещена лично 17.07.2020 г.

Главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № ФМБА России» (ФГБУЗ ЦГиЭ № ФМБА России) представлен 28.07.2020 г. план отбора проб, акт отбора образцов от 17.07.2020 г. по адресам <адрес>, подписанный в том числе представителем ООО «РИР-Лесной», а также протоколы лабораторных исследований и заключения из которых следует, что:

- образец пробы питьевой воды централизованных систем водоснабжения, взятый в водоразборной колонке по адресу: <адрес>Н 2.1.4.1074-01 по содержанию общих колиформные бактерии 3,7 КОЕ/100 мл при допустимых – о (заключение № от 27.07.2020, протокол лабораторных исследований от 22.07.2020 )

- образец пробы питьевой воды централизованных систем водоснабжения, взятый по адресу: ул. <адрес> не соответствует требованиям санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию общих колиформные бактерии 93,3 КОЕ/100 мл при допустимых – 0 и термотолерантные колиформные бактерии 93,3 КОЕ/ЮО мл. при допустимых - 0 ( заключение № 904 от 27.07.2020, протокол лабораторных исследований от 22.07.2020 )

- образец пробы питьевой воды централизованных систем водоснабжения, взятый по адресу: ул. <адрес>. 8 не соответствует требованиям санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию железо 0,45 ±0,11 мг/дм3 при допустимых – не более 0,3 мг/дм3 ( заключение № 906 от 27.07.2020, протокол лабораторных исследований от 22.07.2020 )

На основании изложенного, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «РИР- Лесной усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ - не истек.

Учитывая, что нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей услуг, оснований для признания совершенного ООО «РИР-Лесной» административного правонарушения малозначительным, в силу ст.2.9 КоАП РФ - не имеется.

Вместе с тем, доводы защитника ООО «РИР-Лесной», что недоказан факт поставки воды ненадлежащего качества именно по причине поставщика ООО «РИР-Лесной», т.к. есть еще один поставщик воды ФГУП « комбинат «ЭХП» при рассмотрении настоящего дела, не имеет правового значения, поскольку ответственность за оказание услуг надлежащего качестве непосредственно потребителю (конкретному владельцу, либо собственнику жилого помещения) возложена на ООО «РИР-Лесной» по консессионному соглашения с собственником водоразборных городских сетей ГО «Город Лесной».

Защитников ООО «РИР-Лесной» каких-либо документов (лабораторных заключений) подтверждающих поставки некачественной питьевой воды поставщиком ФГУП «ЭХП», у которого имеются договорные отношения именно с ООО «РИР-Лесной», а не конечными потребителями услуг, суду не представлено.

Доводы защитника, что о проведении проверки организация была извещена менее, чем за один день, судом отклоняется как несостоятельный, поскольку сообщение о проверке и требование прокурора поступило в ООО «РИР-Лесной» на следующий день 19.06.2020 г. Отобрание проб воды осуществлено 17.07.2020, т.е. через месяц после уведомления.

Несостоятельным суд находит довод защитника о том, что прокурором возбуждено дело на основании «заключений экспертов», в то время как определение о назначении экспертизы не выносилось, э ксперты об ответственности за дачу заведомо ложного заключения не предупреждались, как основанные на неверном толковании КоАП РФ, поскольку прокурором в рамках исполнения им полномочий в соответствии 6, 22, 27, 30, 33 Федерального закона «О прокурату» к проверке были привлечены специалисты ФГБУЗ ЦГиЭ № ФМБА России – врачи по общей гигиене и лаборанты. То обстоятельство, что результаты своих исследований специалисты ФГБУЗ ЦГиЭ № ФМБА назвали «экспертным заключением», а не «заключением специалиста» не умаляет их достоверность и объективность заключения. Представитель ООО «РИР-Лесной» - С. присутствовала лично при отобрании проб и замечаний не высказала по существу процедуры отбора проб воды.

Иные доводы защитника изложенные в возражениях на постановление, что проверка проведена в нарушениями ст.26.2 КоАП РФ, а также положений Федерального закона РФ «О прокуратуре», суд находит основанным на неверном толковании указанных законов.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих ответственность в силу ст.4.2 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст.4.3 КоАП РФ считает возможным назначить наказание в виде минимального размера штрафа

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 ч.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Инфраструктурные решения – город Лесной» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.

Административный штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам:

- получатель Управление Федерального казначейства по Свердловской области (прокуратура Свердловской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 665801001, ОКТМО 65701000, Банк получателя: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК 046577001, счет № 40101810500000010010, КБК 41511690010016000140.

Копию постановления направить: прокурору, ООО «РИР-Лесной», в Межрегиональное управление № 91 ФМБА России.

Настоящее постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1.-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Свердловский областной суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии определения путем подачи жалобы через городской суд города Лесного Свердловской области.

СУДЬЯ И.В. Чарикова

В силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа ( в случае непредставления его суду), и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Копия платежного документа, подтверждающего оплату, необходимо предоставить по адресу: 624200, <...> этаж, в канцелярию суда.