Решение № 12-73/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 12-73/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г.Миллерово 16 июля 2021 года

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области

Шевлюга Е.П.,

С участием представителя Администрации Миллеровского района –ФИО1

рассмотрев жалобу Администрации Миллеровского района на постановление Мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области ФИО2 от 30.04.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации Миллеровского района Ростовской области, ОГРН <***>,ИНН <***>, КПП 614901001, юридический адрес: <...>

у с т а н о в и л:

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области ФИО2 от 30.04.2021г. Администрация Миллеровского района признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 12.34 КРФ об АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно данного постановления, правонарушение, совершенное Администрацией Миллеровского района выразилось в том, что 10 марта 2021 года в 10 часов 50 минут на ул. Дружба Народов в сл. Нижненагольная, Миллеровского района, Ростовской области, администрация Миллеровского района не обеспечила соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в непринятии мер по профилировки и подсыпке грунтовой дороги, что создало угрозу безопасности дорожного движения, тем самым нарушив п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", Так, на протяжении <адрес><адрес>, <адрес> образовались колеи и деформации грунта, покрытие проезжей части имело дефекты в виде колеи длиной более 15 см. и глубиной более 15 см. Тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, Администрация подала жалобу, в которой просит отменить постановление от 30.04. 2021 года и производство по делу прекратить, в связи с тем, что администрация Миллеровского района не является надлежащим субъектом инкриминируемого правонарушения.

Как следует из текста жалобы, с данным постановлением они не согласены по следующим основаниям:

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г.№257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В силу приведенных выше требований п. 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с постановлением администрации Миллеровского района от 13.02.2020 № 99 создано Муниципальное казенное учреждение «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район». В соответствии с Уставом учреждения одним из видов деятельности является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасного дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Постановлением администрации Миллеровского района от 23.06.2020 № 466 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и предоставлении земельных участков в постоянное бессрочное пользование МКУ «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район» земельный участок <адрес> передан в бессрочное пользование МКУ «Проектный офис муниципального образования «<адрес>».

В рамках реализации возложенных полномочий 08.12.2020 между МКУ «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район», в лице начальника ФИО3, и Открытым акционерным обществом «Миллеровское дорожное ремонтно - строительное управление», в лице Генерального директора ФИО4, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе заключен Муниципальный контракт № 2020.017, предметом по которому является выполнение работ по содержанию 543,7 км внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования Миллеровского района в 2021 году. Срок исполнения контракта с 01.01.2021 по 31.12.2021.

Характеристики автомобильных дорог и виды работ, подлежащие выполнению по настоящему контракту, представлены в технической части муниципального контракта.

В Приложении № 1 (к контракту) в позиции 82 указана Грунтовая автомобильная дорога <адрес> протяженностью 1 км.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В судебном заседании представитель Администрации ФИО1 пояснил, что Постановлением Администрации района от 13.02.2020 года создано Муниципальное казенное учреждение «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район». В соответствии с Уставом учреждения одним из видов деятельности - является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасного дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Постановлением администрации Миллеровского района от 23.06.2020 № 466 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и предоставлении земельных участков в постоянное бессрочное пользование МКУ «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район»,который и должен нести ответственность за состояние местных дорог.

Судья, выслушав представителя Администрации ФИО1, исследовав материалы дела, считает, что оснований для отмены, вынесенного мировым судьей Постановления от 30.04.2021 года не имеется. Суд пришёл к такому выводу по следующему:

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из протокола 61РР 019803 от 01.04.2021 года следует, Администрация Миллеровского района не выполнила требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняло меры по устранению коли в дорожном покрытии проседании грунта на протяжении всей грунтовой дороги по <адрес><адрес> в сл.<адрес>, что создало угрозу безопасности дорожного движения. Тем самым совершила административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ст.12.34.ч1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения. При этом в протоколе имеется отметка о том, что велась видео фиксация. Данный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, схемой места совершения административного правонарушения, (л.д. 2), рапортом помощника Миллеровского межрайонного прокурора, фототаблицей, решением Собрания депутатов Миллеровского района «Об утверждении Положения об Администрации Миллеровского района, Положение об Администрации Миллеровского района, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации Миллеровского района, свидетельством о постановке на учет юридического лица - администрации Миллеровского района в налоговом органе, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, муниципальным контрактом № 2020.017 от 08.12.2020, перечнем муниципальных внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования, актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), от 10.03.2021с фототаблицами, постановлением администрации Миллеровского района от 21.02.2020 Об утверждении Устава Муниципального казенного учреждения «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район», постановлением администрации Миллеровского района от 23.06.2020 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и предоставлении земельных участков в постоянное бессрочное пользование МКУ «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район», которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечисленные выше доказательства объективно свидетельствуют о том, что Администрацией Миллеровского района не выполнила требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняло меры по устранению коли в дорожном покрытии проседании грунта на протяжении всей грунтовой дороги по <адрес><адрес>.<адрес>.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены Федеральным законом "О безопасности дорожного движения", Правилами дорожного движения РФ. Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Государственный стандарт, обязательный для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры: покрытия проезжей части дорог и улиц; видимости на дорогах и улицах; дорожных знаков; дорожной разметки; дорожных светофоров; дорожных ограждений и бортового камня; сигнальных столбиков и маяков; нарушенного освещения. В случаях, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям государственного стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что действия Администрации Миллеровского района образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем судья считает возможным снизить размера штрафа, по тем основаниям, что бюджет муниципального образования является дотационным, большая часть которого пополняется за счет субвенций и субсидий получаемых из бюджета Ростовской области. Кроме того, бюджет района несет повышенную н6агрузку в связи с функционированием на базе МБУЗ « ЦРБ Миллеровского района» антиковидного госпиталя, применив п.2.2.ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм действующего административного законодательства и опровергаются материалами дела, исследованными судом при рассмотрении дела и приведенными выше.

Руководствуясь п.2.2.ч. 2 ст. 4.1., ст. 30.1 – 30.8 Кодекса РФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области ФИО2 от 30.04.2021г. по делу N 5-3-145/2021 изменить, назначить Администрации Миллеровского района административное наказание по ст. ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (ста тысяч рублей).

В остальной части постановление Мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области ФИО2 от 30.04.2021г. по делу N 5-3-145/2021 оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.П. Шевлюга