Решение № 2-140/2019 2-140/2019~М-11/2019 М-11/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-140/2019

Дело № 2-140/2019

УИД 32RS0012-01-2019-000011-36


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г.Карачев Брянской области

Карачевский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Подрезовой Г.И.,

при секретаре Ломако Е.В.,

с участием истца ФИО1 и его представителя по устному представлению ФИО2,

представителя ответчиков ОМВД России по Карачевскому району, УМВД России по Брянской области по доверенностям ФИО3,

пом.прокурора Карачевского района Щербаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОМВД России по Карачевскому району, УМВД России по Брянской области об отмене приказа об увольнении, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился с иском к ОМВД России по Карачевскому району, УМВД России по Брянской области об отмене приказа об увольнении, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что с 2005 г. он проходил службу в органах внутренних дел РФ, с 2014 года в должности полицейского ОППСП ОМВД России по Карачевскому району, в звании <данные изъяты>

Приказом начальника ОМВД России по Карачевскому району от 11.12.2018 года №653 л/с был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

По мнению ФИО1 в приказе не указаны конкретные обстоятельства, послужившие основанием для увольнения и квалификации его действий как порочащих. Он не совершал какого-либо проступка, порочащего честь сотрудника полиции.

Признает, что накануне заступления на службу 11.12.2018 года употребил спиртное, однако утром чувствовал себя нормально, прибыл на службу.

Увольнение произведено в течение нескольких часов рабочего дня 11.12.2018 года после обнаружения состояния алкогольного опьянения, которое он относит к периоду временной нетрудоспособности. У него необоснованно отобрано объяснение, не ожидая его вытрезвления.

Считает, что он грубо нарушил служебную дисциплину, в связи с чем должен быть подвергнуть дисциплинарному взысканию с учетом его послужного списка, а не быть уволенным по мотивам порочащих честь сотрудника полиции.

Его вина в совершении проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, не доказана.

В судебном заседании и истец и его представитель по устному ходатайству ФИО2 требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчиков ОМВД России по Карачевскому району, УМВД России по Брянской области по доверенностям ФИО3 исковые требования не признала, указав, что основания для увольнения ФИО1 со службы в органах внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, имелись.

Выслушав представителя истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя ответчиков ФИО3, заключение пом.прокурора Карачевского района Щербаковой Ю.А., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с сентября 2005 года, замещал должность <данные изъяты> с 1 июля 2014 года по 11 декабря 2018 года.

11 декабря 2018 г. полицейский ОППСП ОМВД России по Карачевскому району капитан полиции ФИО1 заступил на службу согласно графику несения службы сотрудников отделения ППСП ОМВД России по Карачевскому району на декабрь 2018 года в первую смену с 08-30 час. до 16-30 час.

Согласно рапорта от 11.12.2018 года помощника начальника ОМВД России по Карачевскому району - руководителя ГРЛС подполковника внутренней службы ФИО6, заступившей ответственной от руководящего состава, при проведении инструктажа нарядов, заступающих на службу, были установлены у ФИО1 видимые признаки опьянения, в виде покраснения глаз и характерного запаха алкоголя изо рта. О данном факте ФИО6 доложила начальнику ОМВД России по Карачевскому району, который назначил проведение проверки в отношении ФИО1

Истец ФИО1 был направлен в ГБУЗ «Карачевская ЦРБ» для прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, по результатам которого состояние опьянение у ФИО1 было установлено, что подтверждается актом медицинского освидетельствования от 11.12.2018 №784 и не отрицается истцом.

По результатам проверки приказом начальника ОМВД России по Карачевскому району от 11.12.2018 № 653л/с «По личному составу» контракт с ФИО1 был расторгнут и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3, в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

С приказом об увольнении ФИО1 был ознакомлен под роспись 11.12.2018 года.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 1138, было предусмотрено, что поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника. Согласно пункту 2 статьи 3 Кодекса наряду с моральной ответственностью сотрудник, допустивший нарушение профессионально-этических принципов, норм и совершивший в связи с этим правонарушение или дисциплинарный проступок, несет дисциплинарную ответственность.

На основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2013 г. № 883 приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138 утратил силу. При этом пунктом 2 приказа от 31 октября 2013 г. № 883 предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол №21), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы (подпункт "ж" пункта 11 Типового кодекса).

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Основанием для увольнения ФИО1 из органов внутренних дел и расторжения с ним контракта послужили материалы проверки и данное по результатам проверки заключение.

В ходе проверки было установлено, что ФИО1 совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, выразившийся в нарушении профессионально-этических принципов, требований пункта 4 статьи 7 и пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции", а также статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпункта "а" ст.5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, а именно: нахождение при исполнении служебных обязанностей при наличии признаков алкогольного опьянения.

Указанные нарушения, выявленные в результате проверки, были расценены работодателем как совершение ФИО1 проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, влекущего увольнение со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона №342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 50 данного Федерального закона на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены ст. 51 данного Федерального закона.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2009 г. №566-О-О).

В силу п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона №342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной, более мягкой, меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.

Таким образом, для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона №342-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных актов.

Под служебной дисциплиной согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ).

В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах внутренних дел (пункт 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что увольнение со службы в органах внутренних дел является одним из видов дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины. К числу таких нарушений относится и совершение сотрудником проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть деяния, вызывающего сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника органов внутренних дел, наносящего ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам органов внутренних дел.

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлен статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ.

В частности, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 данного закона может быть проведена служебная проверка (часть 8 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ). Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 названного закона, а также по заявлению сотрудника (часть 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ).

В отношении ФИО1 служебная проверка не проводилась.

Вместе с тем, установленные проверкой обстоятельства совершения ФИО1 проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в нахождении на службе в состоянии алкогольного опьянения, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, доказательств обратного суду не представлено и в материалах дела не содержится.

По мнению суда, указанные обстоятельства свидетельствуют о небезупречном поведении истца, при этом как сотрудник полиции, он знал и понимал возможную меру ответственности за такое поведение, а также нанесение ущерба авторитету полиции.

11.12.2018 года у истца отобрано объяснение. В пределах установленного законом срока в отношении ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел.

В связи с чем суд признает, что у ответчика имелись основания для увольнения ФИО1 по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Учитывая соблюдение ОМВД России по Карачевскому району порядка привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ начальника ОМВД России по Карачевскому району от 11.12.2018 года №653 л/с, изданный по результатам проведенной в отношении истца проверки, является законным и обоснованным. Поскольку ответчиком права ФИО1 не нарушены, суд полагает, что не подлежит взысканию с ответчика в его пользу денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Доводы истца о том, что у него необоснованно взяли объяснение в период нахождения его в состоянии опьянения, не отстранили от службы, применили не те нормы законодательства для привлечения его к ответственности, не учли его послужной список, суд находит несостоятельными, поскольку основанием для увольнения истца послужил факт совершения им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Суд находит установленным совершение истцом- сотрудником органов внутренних дел действий, нарушающих профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения, закрепленные приведенными выше положениями нормативных правовых актов, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел.

В силу изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОМВД России по Карачевскому району, УМВД России по Брянской области об отмене приказа об увольнении, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карачевский районный суд Брянской области.

Решение в окончательной форме принято 25 февраля 2019 года.

Председательствующий: . Г.И.Подрезова

.
.

.

.
.