Решение № 2-1512/2019 2-1512/2019~М-733/2019 М-733/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 2-1512/2019

Дело № 2-1512/2019 Мотивированное
решение

изготовлено 25 марта 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2019 года город Мурманск

Октябрьский районный суд г. Мурманска в составе: председательствующего судьи Щукиной Л.В.

при секретаре Суковой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском округе г.Мурманска о защите пенсионных прав,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском округе города Мурманска о защите пенсионных прав.

Свои требования обосновала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в досрочном назначении пенсии. Отказ мотивирован отсутствием необходимого стажа для назначения пенсии.

При этом комиссией необоснованно исключены из специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в должности палатной медицинской сестры отделения кардиореанимации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в должности палатной медицинской сестры отделения кардиореанимации с лабораторией искусственного кровообращения и гипотермической защиты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Считает действия ответчика по отказу в назначении ей пенсии неправомерными, просит обязать ответчика, с учетом спорных периодов работы, назначить ей пенсию с даты возникновения права.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа об отказе в установлении пенсии и отзыве на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела №, суд приходит к следующему.

С 01.01.2015 страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее- Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. за N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 5 указанных Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., застрахована в системе обязательного пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда в Октябрьском округе г. Мурманска с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года истцу было отказано в досрочном назначении пенсии. Отказ мотивирован отсутствием необходимого стажа. Из подсчета стажа осуществления лечебной деятельности исключены спорные периоды работы.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы, в командировке исключены, поскольку пенсионным законодательством включение указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не предусмотрено.

Периоды работы истца в ГОБУЗ «<данные изъяты>» в должности палатной медицинской сестры отделения кардиореанимации, палатной медицинской сестры отделения кардиореанимации с лабораторией искусственного кровообращения и гипотермической защиты засчитаны в стаж осуществления лечебной деятельности в календарном порядке, поскольку указанные отделения не поименованы в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Разрешая требования истицы в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в льготном исчислении, как 01 год за 01 год и 06 мес., периодов ее работы в должности палатной медицинской сестры отделения кардиореанимации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периода работы в должности палатной медицинской сестры отделения кардиореанимации с лабораторией искусственного кровообращения и гипотермической защиты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд, учитывая Постановление Минтруда РФ N 80 от 01.12.2003 г. "Об установлении тождества отдельных наименований структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения", принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11.12.2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", приходит к выводу об их обоснованности в силу установленного тождества между наименованием структурного подразделения "кардиореанимация и интенсивная терапия" и наименованием структурного подразделения "реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений".

При этом, в п. 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, указаны: отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка; врачи-анестезиологи-реаниматологи (врачи-анестезиологи реаниматоры), в том числе заведующие; медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры-анестезисты.

Как усматривается из материалов пенсионного дела, на основании приказов ГОБУЗ «<данные изъяты>» истец была направлена работодателем на курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; также приказом ГОБУЗ «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ подтвержден период нахождения истца в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, следует, что при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

В свою очередь, согласно абз. 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.02 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами.

В силу абз. 2 п. 5 названных Правил в стаж на соответствующих видах работ также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, т.е. периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работником согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем.

Аналогичным образом должен включаться в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии и период повышения квалификации, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для продолжения профессиональной деятельности (статья 54 "Основ законодательства об охране здоровья граждан").

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, соответственно, период нахождения на курсах повышения квалификации (курсах усовершенствования) является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Возможность включения периодов нахождения в командировках в связи выполнением должностных обязанностей по занимаемой должности, на курсах повышения квалификации предусмотрена ст. ст. 169, 139 и 187 ТК РФ. Ранее - ст. ст. 112 и 116 КЗоТ РСФСР.

Из изложенного следует, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, в командировке подлежали включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в качестве специального стажа, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку периодичность повышения квалификации, продолжительность программ обучения предусмотрены законодательством и обусловлены самим фактом нахождения лица на медицинской должности.

Правомерность данного вывода также подтверждается и Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2006 года, утвержденным постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 14 июня 2006 года (вопрос 30)

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Учитывая, что в указанные периоды времени истец работала в соответствующем учреждении, при сохранении среднего заработка работодатель производил все предусмотренные законом отчисления, что в силу п. 4 Правил N 516 является основанием включения в специальный стаж периода работы, а прохождение повышения квалификации для медицинских работников является обязательным, суд признает возможным удовлетворение требований истца о включении в специальный стаж данных спорных периодов.

Исчисление стажа истца в спорные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости специальный стаж истца составил менее 30 лет, и по смыслу действующего законодательства суд не решает вопросы о назначении пенсии, а может решить вопрос о правомерности или неправомерности отказа территориального органа Пенсионного фонда и одновременно о включении спорного периода в стаж, необходимый для назначения пенсии досрочно, то суд приходит к выводу, что ответчиком обоснованно отказано истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как необходимого стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости у истца не имеется.

В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом при подаче иска понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме.

В силу статьи 98 ГПК РФ подтвержденные материалами дела судебные расходы истца по уплате госпошлины в сумме 300 рублей подлежат возмещению за счет ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском округе г.Мурманска о защите пенсионных прав удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском округе города Мурманска обязанность включить в специальный стаж осуществления лечебной деятельности в льготном исчислении, из расчета 01 год за 01 год и 06 месяцев, период работы ФИО1 в должности палатной медицинской сестры отделения кардиореанимации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в должности палатной медицинской сестры отделения кардиореанимации с лабораторией искусственного кровообращения и гипотермической защиты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском округе г.Мурманска в остальной части отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском округе г.Мурманска в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий-