Постановление № 5-168/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 5-168/2017

Дело №5-168/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 мая 2017 года г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Некрасов Р.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Центр временного размещения иммигрантов «Серебряники», расположенному по адресу: <адрес>,

установил:

В период с <дата> по <дата>, в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата><№> «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», при проведении плановой выездной проверки юридического лица в отношении Федерального казенного учреждения «Центр временного размещения иммигрантов «Серебряники» (далее ФКУ «ЦВРИ «Серебряники» МВД России) по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройств, топливо-энергопотребляющих установок, тепловых сетей, а именно:

- отсутствует ответственный и заместитель ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых тепловых энергоустановок;

- эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется не подготовленным персоналом;

- не организовано ведение учета тепловых энергоустановок в Книге учета тепловых энергоустановок организации;

- отсутствует утвержденная руководителем организации программа подготовки персонала;

- отсутствует программа проведения стажировки;

- не назначена руководителем организации комиссия для проведения технического освидетельствования тепловых энергоустановок;

- не назначены приказом по организации лица для осуществления систематического контроля за зданием и сооружениями;

- не назначена приказом по организации смотровая комиссия, определяющая состав и сроки проведения обязательных осмотров зданий и сооружений (2 раза в год);

- не проводятся обязательные осмотры зданий и сооружений 2 раза в год (весной и осенью);

- отсутствует график осмотра, текущего осмотра каждого здания котельной и сооружений организации;

- не разработано техническое решение и технологическая схема по проведению консервации котлов по окончании каждого отопительного сезона или их останове;

- отсутствует инструкция по консервации тепловых энергоустановок;

- отсутствует паспорт тепловой сети, идущей от здания котельной до каждого здания;

- отсутствует эксплуатационная документация на тепловые сети: журнал текущего ремонта, журнал дефектов и неполадок с оборудованием;

- не разработана программа по пуску водяных тепловых сетей;

- отсутствует перечень необходимого запаса арматуры и материалов для быстрого проведения работ по ограничению распространения аварий в тепловых сетях и ликвидации повреждений;

- не вывешена на корпусе каждого насоса, установленного в помещении котельной, табличка с характеристикой данного оборудования (наименование завода-изготовителя; год изготовления и заводской номер; номер по схеме котельной; номинальная производительность при номинальной температуре воды; максимальный напор при номинальной производительности; номинальная температура перекачиваемой среды перед насосом);

- не организовано наблюдение за состоянием металлической дымовой трубы при ее эксплуатации, а именно: визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундамента, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений (1 раз в 3 месяца); проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки (1 раз в год в период летнего отключения); инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы (1 раз в год), весной перед грозовым периодом;

- отсутствует технологическая схема в здании котельной;

- не обеспечена надписью арматура, определяющая обозначение и назначение ее согласно схеме в здании котельной;

- не назначен соответствующим документом из числа руководителей и специалистов ответственный за электрохозяйство, прошедший проверку знаний в комиссии Ростехнадзора с присвоением V группы по электробезопасности;

- не назначен соответствующим документом из числа руководителей и специалистов заместитель ответственного за электрохозяйство, прошедший проверку знаний в комиссии Ростехнадзора с присвоением V группы по электробезопасности;

- не организована эксплуатация электроустановок учреждения подготовленным электротехническим персоналом или специализированной организацией по договору;

- не проведены профилактические испытания и измерения параметров электрооборудования учреждения;

- отсутствует (не пересмотрен) акт разграничения сетей по балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и учреждением;

- отсутствует кабельный журнал;

- отсутствуют паспорта на кабельные линии 10 кВ;

- отсутствуют протоколы испытаний на КЛ-10 кВ от ПС 35/10 кВ» Пролетарий» фид. «Серебряники»;

- не обеспечены электроустановки учреждения средствами индивидуальной защиты в соответствии с нормами комплектования;

- не проведены испытания трансформаторов и их элементов, находящихся в эксплуатации (установлены в ЗТП -10/0,4 кВ «Серебряники»);

- не проведены испытания трансформаторов и их элементов, находящихся в эксплуатации (установлены в ЗТП -10/0,4 кВ «Очистные»);

- требуется покраска и обновление оперативных надписей ЗТП -10/0,4 кВ "Серебряники";

- требуется покраска и обновление оперативных надписей ЗТП -10/0,4 кВ "Очистные";

- ЗТП -10/0,4 кВ «Серебряники» Не выполнены проходы кабелей через уплотняющие устройства, предотвращающие попадание внутрь пыли, влаги.

ЗТП -10/0,4 кВ «Серебряники» Т-1,Т-2;

- присутствует течь трансформаторного масла из бака трансформатора (в масле корпус трансформатора);

- ЗТП -10/0,4 кВ «Серебряники» T-1,Т-2;

- уровень масла в расширительном баке трансформатора не соответствует контрольным меткам;

- не проведена обрезка деревьев, растущих в непосредственной близости к проводам: - ВЛ-0,4кВ от ЗТП- 10/0,4 кВ «Серебряники»;

- не представлен распорядительный документ «О порядке хранении и выдачи ключей от электроустановок»;

- светильники (частично) в техническом помещении котельной находятся без защитного плафона;

- котельная. Не выполнена защита от механических повреждений питающих кабелей;

- на дверях РУ-10 кВ; РУ-0,4 кВ ЗТП-10/0,4 кВ «Серебряники» отсутствуют (выцвели) предупреждающие плакаты и знаки установленного образца;

- на дверях РУ-10 кВ; РУ-0,4 кВ ЗТП-10/0,4 кВ «Очистные» отсутствуют (выцвели) предупреждающие плакаты и знаки установленного образца;

- ЗТП-10/0,4 кВ «Серебряники». В РУ отсутствуют электрозащитные средства и средства индивидуальной защиты, защитные противопожарные и вспомогательные средства (песок, огнетушители).

Перечисленные выше нарушения представляют собой угрозу для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, установлен факт нарушения ФКУ «ЦВРИ «Серебряники» МВД России правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, ответственность за нарушение которых предусмотрена по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ФКУ «ЦВРИ «Серебряники» МВД России ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью. Пояснил, что нарушения связаны с недостаточным финансированием ФКУ«ЦВРИ «Серебряники» МВД России. В проекте бюджетной сметы на 2017 год представлены расходы на проведение экспертиз электрооборудования в размере 270000 рублей, однако денежные средства не поступили. В настоящее время устранить нарушения не представляется возможным, в связи с отсутствием запланированных денежных средств. В настоящее время в центре временного размещения находятся 21 человек.

В судебном заседании государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 просил признать ФКУ «ЦВРИ «Серебряники» МВД России виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ФКУ «ЦВРИ «Серебряники» МВД России. Пояснил, что выявленные нарушения в котельной и электрооборудовании на объектах ФКУ «ЦВРИ «Серебряники» МВД России представляют угрозу жизни и здоровья людей. Указанные нарушения возможно устранить в течение месяца.

Заслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания лица, участвующего в производстве по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статья 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Пункт 1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года №115 устанавливает требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:- производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;

- паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений);

- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Согласно пункта 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года №115 электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт наличия и характер недостатков, выявленных в ходе проверки, законным представителем не оспаривается.

Субъектом административного правонарушения в данном случае является лицо, осуществляющее эксплуатацию объектов, указанных в ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с нарушением правил их устройства и эксплуатации, вне зависимости от того, является оно собственником данного имущества или нет, а также от того, на ком лежит бремя содержания указанного имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФКУ «ЦВРИ «Серебряники» МВД России заключается в том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

На основании изложенного, судья считает установленным и доказанным факт совершения ФКУ «ЦВРИ «Серебряники» МВД России нарушения требований, перечисленных в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, ФКУ «ЦВРИ «Серебряники» МВД России допустило нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, то есть административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФКУ «ЦВРИ «Серебряники» МВД России в совершении административного правонарушения, указанного в описательной части настоящего постановления, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими документами:

- протоколом об административном правонарушении <№> от <дата>, в котором законный представитель ФКУ «ЦВРИ «Серебряники» МВД России выразил согласие с выявленным правонарушением, о чем сделал собственноручную запись в протокол;

- протоколом о временном запрете деятельности <№> от <дата>;

- копией распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <№> от <дата>

- копией уведомления о проведении плановой выездной проверки юридического лица <№> от <дата>;

-копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица <№> от <дата>;

- копией предписания об устранении выявленных нарушений <№> от <дата>;

- копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения;

- копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до <дата>;

- копией устава ФКУ «ЦВРИ «Серебряники» МВД России.

Таким образом, судья признает ФКУ «ЦВРИ «Серебряники» МВД России виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, то есть административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ст. 9.11 КоАП Российской Федерации предусматривает для юридических лиц, следующие виды административного наказания штраф от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие и смягчающее административную ответственность ФКУ «ЦВРИ «Серебряники» МВД России не установлены.

Согласно положениям части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судьей, с учетом альтернативного вида наказания, предусмотренного санкцией вменяемой статьи, также приняты во внимание и учтены положения статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административное приостановлении деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Решая вопрос о виде административного наказания и размере административного наказания, судья учитывает, что документального подтверждения устранения выявленных нарушений, в судебном заседании не представлено, указанные выше нарушения создают реальную угрозу вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем судья пришел к выводу о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности ФКУ «ЦВРИ «Серебряники» МВД России на 30 суток, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации,

постановил:

Федеральное казенное учреждение «Центр временного размещения иммигрантов «Серебряники», расположенное по адресу: <адрес>, ОГРН <№>, ИНН <№>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с <дата> с 14 часов 40 минут.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что согласно части 3 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.Ю. Некрасов