Постановление № 5-1151/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 5-1028/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 сентября 2020 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием индивидуального предпринимателя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал, представленный начальником ООПАЗ УМВД России по Тверской области ФИО3 об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО2, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности по ст.20.6.1 КоАП РФ не привлекавшегося, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата постановки на учет 05 июля 1999 года),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 совершил невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах:

13 июля 2020 года в 12 часов 15 минут в помещении торгового павильона, расположенного по адресу: <...> у д.26, ИП ФИО2 осуществлял розничную продажу продовольственных товаров, в нарушение подпункта 11 пункта 7 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», с изменениями в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 года №55-пг, с изменениями в редакции постановления Губернатора Тверской области от 30 апреля 2020 года №60-пг, от 11 мая 2020 года 69-пг, от 29 мая 2020 года №78-пг, от 09 июня 2020 года №80-пг, устанавливающего на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения СOVID-2019, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (распространения СOVID-2019), постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения (COVID-2019), а именно в помещении торгового объекта, при входе, отсутствовали дезинфицирующие средства для посетителей, продавец ФИО1 находилась на рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

В судебном заседании лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуальный предприниматель ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ признал в полном объеме и пояснил, что он является индивидуальным предпринимателем и осуществляет свою деятельность в помещении торгового павильона, расположенного по адресу: <...> у д.26. Правонарушение совершено по халатности. В содеянном раскаялся, просил назначить минимальное наказание, поскольку у него имеется двое несовершеннолетних детей и долговые обязательства.

В судебное заседание представитель ООПАЗ УМВД России по Тверской области не явился надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООПАЗ УМВД России по Тверской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав индивидуального предпринимателя ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно подпункта «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №417.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 № 417 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 №68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Тверской области от 30 июля 1998 №26-ФЗ-2 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатором Тверской области принято постановление от 17 марта 2020 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области».

В силу п.1 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установив региональный уровень реагирования.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 7 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», с изменениями в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 года №55-пг, с изменениями в редакции постановления Губернатора Тверской области от 30 апреля 2020 года №60-пг, от 11 мая 2020 года 69-пг, от 29 мая 2020 года №78-пг, от 09 июня 2020 года №80-пг, с 28 марта 2020 года до отмены данной меры в установленном порядке приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением работы, в том числе объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении к настоящему Постановлению. Работа объектов розничной торговли, осуществляется при условии обеспечения: постоянного использования работниками во время нахождения в объекте розничной торговли средств индивидуальной защиты органов дыхания и дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу ст.26.2 и ст.26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении ТВР № от 11 сентября 2020 года, в котором изложено событие административного правонарушения (л.д.2);

-протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов от 13 июля 2020 года (л.д.9);

-объяснениями ФИО1 от 13 июля 2020 года из которых следует, что она работает продавцом в ИП ФИО2 около 3-х месяцев. Сегодня она находилась на рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания, так как сняла на время чтобы пообедать, поскольку посетителей не было. Средство дезинфекции для посетителей отсутствуют на входе, так как закончилось в выходные дни и не успели купить новое (л.д.11);

-выпиской из ЕГРИП на индивидуального предпринимателя ФИО2, основным видом деятельности которого является торговля розничная непродовольственными товарами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах (л.д.12);

-фотографиями (л.д.13-14);

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13 июля 2020 года (л.д.15).

Протокол об административном правонарушении от 11 сентября 2020 года ТВР № составлен с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения.

Приведенные письменные доказательства составлены должностным лицом органов полиции в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Анализируя исследованные доказательства, нахожу, что индивидуальный предприниматель ФИО2 виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО2 судья квалифицирует по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Как указано выше, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения.

Таким образом, на территории субъекта РФ органом государственной власти вводятся ограничительные меры в соответствии со сложившейся ситуацией в данном регионе.

Постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года №16-пг введены ограничительные меры, в том числе для работы объектов осуществляющих розничную продажу продовольственных товаров.

Таким образом, обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, в ходе его рассмотрения не установлено.

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований для признания деяния, совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО2 и освобождения индивидуального предпринимателя от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Решая вопрос о виде и мере наказания судья, в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства последнего, личность виновного, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО2 является полное признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО2 при рассмотрении дела, судьей не установлено.

При назначении наказания судья учитывает, что ранее индивидуальный предприниматель ФИО2 к административной ответственности по ст.20.6.1 КоАП РФ не привлекался, на иждивении имеет двоих несовершеннолетних детей.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом положений части 2 статьи 3.4 назначение наказания в виде предупреждения допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, как при установлении факта совершения административного правонарушения впервые, так и отсутствия, в частности, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, правонарушение совершено в период введения на территории Тверской области режима повышенной готовности, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения.

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 совершены действия, образующие состав административного правонарушения, в результате которых возникает угроза распространения инфекционного заболевания, а, следовательно, и угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку доступ в помещении торгового павильона, расположенного по адресу: <...> у д.26, был открыт для неограниченного числа людей, в котором отсутствовали дезинфицирующие средства для посетителей, и продавец ФИО4 находилась на рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность назначения административного наказания в виде предупреждения, не допускается.

Вместе с тем, с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в нижнем пределе санкции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.20.6.1, ст.ст.29.7 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты>, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата постановки на учет 05 июля 1999 года) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области)

ИНН <***>/ КПП 695201001

л/с <***>

Счет 40101810600000010005

в Отделение Тверь ГУ Банка России по Центральному федеральному округу

БИК 042809001; ОКТМО 28701000

КБК 18811601201010601140

Административный штраф по материалу ООПАЗ УМВД ТВР №

УИН для ГИС ГМП: №.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии мотивированного постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 24 сентября 2020 года.

Судья Ю.А. Орёл

1версия для печати