Решение № 2А-644/2018 2А-644/2018 ~ М-1/2018 М-1/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-644/2018

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Мангуловой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-644/18 по иску ТСЖ «Осипенко 41» об оспаривании решения управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Мангуловой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-644/18 по иску ТСЖ «Осипенко 41» об оспаривании решения управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области,

установил:

ТСЖ «Осипенко 41» обратилось в Ленинский районный суд г. Самары с заявлением об оспаривании решения управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области. В обоснование заявления указывает, что 6.12.2017 г. старший специалист первого разряда отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Самарской области С. выдала предписание №, в котором обязало его Разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Самарской области программу производственного контроля за качеством холодного и горячего водоснабжения в разводящей сети жилого <адрес> и организовать производственный контроль за качеством питьевой воды (предоставить результаты лабораторно- инструментальных исследований) в срок до ДД.ММ.ГГГГ Оно не являются «лицом, осуществляющим эксплуатацию системы централизованного водоснабжения», не осуществляет обслуживание централизованных систем питьевого водоснабжения населенных мест. На него не распространяются и требования ст.25 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Согласно п.15 ст.2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства) – это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. Просит признать незаконным и отменить предписание №04-1/416 от 6.12.2017 г., выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Самары от 10.01.2018 г. в принятии заявления в части требований об отмене акта органа государственной власти отказано, в остальной части заявление принято к производству.

В судебном заседании руководитель коллегиального исполнительного органа истца Ш.. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности от 28.12.2017 г. №12-05/29776 ФИО1 в судебном заседании иск не признал.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> (л.д. 8-11).

На основании собственного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 23-26) ответчиком была проведена плановая выездная проверка в отношении истца на предмет выполнения требований санитарного законодательства, по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 27-30) и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 31-32), которым на истца возложена обязанность разработать и согласовать с ответчиком программу производственного контроля за качеством холодного и горячего водоснабжения в разводящей сети жилого <адрес> в <адрес> и организовать производственный контроль за качеством питьевой воды (представить результаты лабораторно-инструментальных исследований) в срок до 2.04.2018 г.

Поскольку предписание возлагает на истца юридические обязанности, не связанные с осуществлением экономической деятельности, оно может быть оспорено им в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

В соответствии с п.3 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утверждённого постановлением Правительства РФ от 5.06.2013 г. №476, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и её территориальные органы.

В соответствии с п.8.1.1, 8.1.2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 2.07.2012 г. №708, в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора названное управление организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на названную Федеральную службу.

Согласно п.8 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре должностными лицами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются, в частности, заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Распоряжение о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено заместителем руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области.

В соответствии со ст.9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем 1 раз в 3 года, если иное не предусмотрено тем же законом. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Утверждённый руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети Интернет либо иным доступным способом. Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок, а в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру РФ для формирования Генеральной прокуратурой РФ ежегодного сводного плана проведения плановых проверок. Генеральная прокуратура РФ формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Проведение проверки санитарного законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей в отношении истца включено в ежегодные планы проведения плановых проверок, опубликованные на сайте управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (http://63.rospotrebnadzor.ru/documen/plans, документ от 29.12.2016 г.) и на сайте Генеральной прокуратуры РФ (http://plan.genproc.gov.ru/plan2017).

В соответствии с пп.«г» п.10 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов.

В силу пп.1 п.1 ст.17 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» полномочия по выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения принадлежат должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившим проверку.

Оспариваемое предписание выдано старшим специалистом 1 разряда отдела надзора по коммунальной гигиене ответчика С.., которая распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № назначена лицом, уполномоченным на проведение проверки.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено компетентным должностным лицом уполномоченного органа государственной власти в соответствии с установленной законом процедурой (в ходе проведения плановой проверки, назначенной компетентным должностным лицом установленным законом образом).

В соответствии со ст.25 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Иными словами, указанные в оспариваемом предписании действия, а именно разработка программы производственного контроля качества воды и осуществление такого контроля является обязанностью любой организации, осуществляющей холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, в терминологии ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Истец, оспаривая предписание, ссылается на то, что он не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, в терминологии названного закона.

Позиция истца ошибочна.

В соответствии со ст.2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под организацией, осуществляющей холодное (горячее) водоснабжение, понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Согласно той же норме закона, под централизованной системой холодного водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Под централизованной системой горячего водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путём отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения (открытая система горячего водоснабжения) либо путём нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения).

Под объектами централизованной системы холодного (горячего) водоснабжения понимается инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы холодного (горячего) водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты, непосредственно используемое для холодного (горячего) водоснабжения.

Истец, как товарищество собственников жилья, представляет собой юридическое лицо, созданное собственниками помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме п.1 ст.135 ЖК РФ). Он осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом (п.1.3, 2 ст.161 ЖК РФ) и, в рамках этой деятельности, эксплуатацию общего имущества многоквартирного дома, в состав которого входят, в частности, санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более 1 помещения (пп.3 п.1 ст.36 ЖК РФ).

Системы холодного и горячего водоснабжения многоквартирного дома, обслуживающие более 1 помещения в доме, входят в состав общего имущества и эксплуатируются товариществом собственников жилья. Эти системы удовлетворяют приведенной выше легальной дефиниции термина «объекты централизованной системы холодного (горячего) водоснабжения».

Следовательно, истец, как и любое товарищество собственников жилья, удовлетворяет дефиниции понятия организации, осуществляющей холодное (горячее) водоснабжение, и на него распространяются требования ст.25 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» о производственном контроле качества воды.

В соответствии с п.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Правовая позиция Верховного суда РФ основана на том, что лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, признаются организациями, осуществляющими холодное (горячее) водоснабжение, в терминологии ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-АД/16-9).

Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека прямо предусмотрена специальная программа лабораторных исследований в рамках осуществления производственного контроля качества питьевой воды во внутридомовой разводящей сети (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Вопрос об оправданности возложения законодателем на товарищества собственников жилья обязанностей по осуществлению производственного контроля качества воды не входит в компетенцию суда.

Истец мог бы не быть признан организацией, осуществляющей холодное (горячее) водоснабжение, в терминологии ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» лишь в том случае, если бы собственники помещений в доме заключали самостоятельно договоры холодного водоснабжения непосредственно с гарантирующей организацией и горячего водоснабжения непосредственно с организацией, осуществляющей приготовление и подачу горячей воды. Однако в данном случае абонентом таких организаций (ООО «Самарские коммунальные системы» и ОАО «Предприятие тепловых сетей») является истец (л.д. 54-63, 64-69), выступающий, соответственно, в качестве организации, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение для собственников помещений в доме.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует закону.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.02.2018 г.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь