Постановление № 5-339/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 5-339/2020

УИД 28RS0017-01-2020-002751-09

Дело № 5-339/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 ноября 2020 года город Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Бородина И.Р.,

при секретаре судебного заседания Сефербековой Д.Р., помощнике судьи Чернецове Д.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, -- года рождения, уроженца --, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: --, пер. Локомобильный, --, пенсионера, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

В Свободненский городской суд поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1

ФИО1 вменяется, что -- в 11 часов 00 минут ФИО1 находился в помещении аптеки, расположенной по адресу: --, без средств индивидуальный защиты дыхательных путей (маски), чем нарушил Постановление Правительства Российской Федерации от -- --, а также распоряжение губернатора Амурской области от 07.04.2020 г. № 75-р, нарушение было совершено в период действия на территории Амурской области режима повышенной готовности, распоряжения губернатора Амурской области 27.01.2020 № 10.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 пояснил, что вменяемым правонарушением не согласен, поскольку считает, что постановлением правительства на организации возложена обязанность по выделению гражданам средств индивидуальной защиты бесплатно, после выдачи маски сотрудником аптеки он её одел.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Положениями ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации обязаны: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; в том числе выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. "а.2" п. «а» ст. 10 указанного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 3 Правил, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:

а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации

в) при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;

г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии с распоряжением губернатора Амурской области от 27 января 2020 года № 10-р на территории Амурской области с 8.00 27 января 2020 года в действие введен режим повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции (Covid-19).

Распоряжением губернатора Амурской области от 21 апреля 2020 года № 75-р внесены изменения в п. 7 распоряжения губернатора Амурской области от 27 января 2020 года № 10-р.

На основании п. 7 распоряжения губернатора Амурской области от 27 января 2020 года, всем лицам, проживающим и (или) временно находящимся на территории Амурской области с 24 апреля 2020 года до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки запрещен вход и нахождение в объектах розничной торговли, предоставления услуг, в общественном транспорте без средств индивидуальной защиты (масок, респираторов).

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что -- в 11 часов 00 минут ФИО1 находился в помещении аптеки, расположенной по адресу: --, без средств индивидуальный защиты дыхательных путей (маски), чем нарушил Постановление Правительства Российской Федерации от -- --, а также распоряжение губернатора -- от -- ---р, нарушение было совершено в период действия на территории Амурской области режима повышенной готовности, распоряжения губернатора Амурской области 27.01.2020 № 10.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении; объяснением ФИО1; рапортами сотрудника ВНГ от -- ФИО5; объяснением ФИО6

Кроме этого, в судебном заседании исследована видеозапись, предоставленная по запросу суда ОАО «Амурфармация», из которой следует, что ФИО1 -- действительно находился в помещении аптеки без маски, на требование провизора аптеки отказывался одевать и приобретать маску.

Также из показаний свидетеля ФИО7 следует, что ФИО1 придя в аптеку, вел себя грубо, на повышенных тонах требовал маску бесплатно, в целях прекращения скандала и для того, чтобы ФИО1 мог находиться в аптеке, она за свои средства приобрела маску и отдала ФИО1

Также из показаний свидетеля ФИО6 следует, что ФИО1 пришел в аптеку без маски, на требование одеть маску, стал возмущаться, в связи, с чем была вызвана охрана, в последствие ФИО7 за свои собственные деньги купила маску для ФИО1

Исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения КоАП РФ, судом установлены источники получения этих доказательств.

Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Суд признает несостоятельными доводы ФИО1 о том, что:

- распоряжение губернатора противоречит постановлению правительства -- и нарушает его Конституционные права;

- ему в силу п.п. «в» п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства -- органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации должны предоставлять средства индивидуальной защиты бесплатно;

- он вправе использовать средства индивидуальной защиты, только если ему эти средства предоставят;

- не имеется убедительных научных сведений или данных непосредственно указывающих на необходимость использования масок, поскольку согласно временным рекомендациям ВОЗ имеется возможный вред и риск при ношении маски.

Так в соответствии со статьями 1 и 2, подпунктами "а, м" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие нормативных правовых актов в области защиты населения, в пределах территории которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Статья 11 закона закрепляет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения о вводе режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности; могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту "д" пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия, которые обязаны соблюдать граждане в соответствии со статьей 19 данного закона.

В связи с этим губернатор Амурской области в пределах своих полномочий принял распоряжение № 10 от 27 января 2020 года «О введении режима повышенной готовности».

Как следует из наименования и содержания распоряжения губернатора Амурской области от 27 января 2020 года № 10 «О введении режима повышенной готовности» оно принято в связи с угрозой распространения в коронавирусной инфекции (COVID-19) и в целях предотвращения распространения заболевания на территории Амурской области.

21 апреля 2020 года распоряжением № 75-р в распоряжение губернатора Амурской области "О введении режима повышенной готовности" были внесены изменения, в части запрета входа и нахождения граждан без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в объектах розничной торговли, предоставления услуг, в общественном транспорте.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 2 той же статьи во взаимосвязи со статьей 3 указанного закона граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, состоящего из вышеназванного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации за счет собственных средств.

При этом рекомендациями по выполнению карантинных мероприятий является соблюдение минимальных мер профилактики, включающие правила респираторной гигиены.

Таким образом, распоряжения № 10-р от 27 января 2020 года, а также распоряжение № 75–р от 21 апреля 2020 года губернатора принято в соответствии с нормами международного права, Конституции Российской Федерации, федерального законодательства: Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; подзаконным нормативным правовым актам: постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, а запрет по нахождению в объектах розничной торговли без средств индивидуальной защиты осуществлен в соответствии с законом и не противоречит Конституции РФ.

Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

При этом данная норма является императивной и не поставлена в зависимость от факта предоставления таких средств органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, довод о том, что использование гражданами средств индивидуальной и коллективной защиты взаимосвязаны с обязанностью их предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, основаны на неверном толковании вышеуказанных положений федерального законодательства и принятых во исполнение Федеральных законов подзаконных актов.

Кроме этого, Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020 утверждены Методические рекомендации «Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19».

Указанные методические рекомендации предназначены для специалистов органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерства здравоохранения Российской Федерации и других заинтересованных лиц и организаций независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно методических рекомендаций коронавирусная инфекция COVID-19 (CoronaVirusDisease 2019, ВОЗ, 11.02.2020) - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак.

Согласно п. 4.4. рекомендаций, в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции должны проводится мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, в том числе соблюдение всеми гражданами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Также из представленных ФИО1 рекомендаций следует, что возможный вред и риск может возникнуть при длительном ношении маски без соблюдения других мероприятий.

Таким образом, довод ФИО1 о том, что не имеется убедительных научных сведений или данных непосредственно указывающих на необходимость использования масок, поскольку согласно временным рекомендациям ВОЗ имеется возможный вред и риск при ношении маски, суд находит не убедительным и несостоятельным.

Кроме этого, обсуждая довод ФИО1 в части того, что ему не были разъяснены положения ст. 20.6.1 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ предусмотрено право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, знакомиться с материалами дела, в том числе получать копию протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Так из протокола об административном правонарушении следует, что в нем указано место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, то есть объективная сторона вменяемого ФИО1 правонарушения расписана в протоколе.

В протоколе об административном правонарушении имеется подпись ФИО1 о том, что копия указанного протокола им получена.

Таким образом, суд считает, что ФИО1 был ознакомлен с тем правонарушением, которое ему вменяется.

При таких обстоятельствах суд считает данный довод ФИО1 несостоятельным.

Также не состоятелен довод о том, что ему не были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции и ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку как следует из показаний самого ФИО1 он был ознакомлен с положениями ст. 51 Конституции, а также ст. 25.1 КоАП РФ путем личного прочтения, после ознакомления с указанными нормами вопросы должностному лицу он не задавал, текст и суть ему была ясна.

Также несостоятельны доводы ФИО1 о том, что он незаконно был задержан и доставлен в отдел полиции по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 27.1. КоАП РФ, в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде доставления.

В силу п.п. 3,7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О войсках национальной гвардии», войска национальной гвардии наделены следующими полномочиями: пресекать преступления, административные правонарушения и противоправные действия; доставлять граждан в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) в целях решения вопроса о задержании гражданина.

Как следует из показаний свидетелей ФИО6, ФИО7 для пресечения противоправного поведения ФИО1 в аптеке, была вызвана охрана.

Также из рапорта сотрудника Свободненского филиала ФГКУ ОВО ВНГ России по -- ФИО8 следует, что ФИО1 был задержан за совершение административного правонарушения и доставлен в отдел полиции МО МВД России «Свободненский».

Таким образом, сотрудники войск национальной гвардии действовали в пределах представленных им полномочий в целях пресечения правонарушения, их действия являются законными и обоснованными.

Видеозапись, представленная ФИО1 не свидетельствует о допущенных со стороны сотрудников войск национальной гвардии нарушений по доставлению ФИО1 в отдел полиции.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, обстоятельств исключающих производство по делу, судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает пенсионный возраст.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, личность ФИО1, его имущественное положение, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также что он ранее не привлекался к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного главой 20 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Указанную сумму штрафа в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ необходимо оплатить в течении 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по -- (МО МВД России «Свободненский»)

ИНН <***>

Расчетный счет 40--, отделение Благовещенск --

БИК 041012001

КБК банка получателя платежа 18--

ОКТМО 10730000

КПП 280701001

УИН 18--

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке главы 30 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Р. Бородина