Решение № 3А-122/2025 3А-122/2025~М-100/2025 М-100/2025 от 30 октября 2025 г. по делу № 3А-122/2025

24OS0№-39

Дело № 3а-122/2025

011а


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Калининой У.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственности «Рециклинговая компания» об оспаривании приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2024 №887-в,

установил:

приказом министерства тарифной политики Красноярского края 14.12.2023 № 904-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (г. Красноярск, ИНН <***>) по Канско-Абанской технологической зоне» опубликованным 27.12.2023 в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 97, 18.12.2023 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Рециклинговая компания" (г. Красноярск, ИНН <***>) по Канско-Абанской технологической зоне на период с 01.01.2024 по 31.12.2029 установлены единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2024 № 887-в «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 14.12.2023 № 904-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (г. Красноярск, ИНН <***>) по Канско-Абанской технологической зоне» в Приказ от 14.12.2023 №904-в внесены изменения, в соответствии с которыми скорректирован тариф на период с 01.01.2024 по 31.12.2029.

Приказ от 18.12.2024 № 887-в опубликован 20.12.2024 в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 97/1, 23.12.2024 - на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с п. 3 данного Приказа он вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

ООО «Рециклинговая компания» обратилось с административным иском о признании не действующим со дня принятия Приказ от 18.12.2024 №887-в, возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт.

Требования административного иска мотивированы тем, что Министерством тарифной политики Красноярского края в рамках ежегодной корректировки расходов, учитываемых в необходимой валовой выручке регионального оператора незаконно и необоснованно снижен тариф на 2025 года с 1647,06руб./м3 в первом полугодии и 1724,74руб./м3 во втором полугодии до 739,07руб./м3 в первом и втором полугодии 2025 года, что привело к установлению заниженного, экономически необоснованного единого предельного тарифа и нарушению прав административного истца.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края ФИО1, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый приказ принят в пределах установленных полномочий Министерства, полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

В своем заключении прокурор - прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Стефанович Е.А. полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Административный истец ООО «Рециклинговая компания», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направил.

Суд полагает возможным в соответствии с ч.2 ст.150, ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд полагает, административные иски не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 24.8 указанного Федерального закона оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы.

Предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 №380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в части государственного регулирования тарифов.

Пунктом 3.16 данного Положения к компетенции Министерства тарифной политики Красноярского края отнесено утверждение тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 22.12.2022 № 4-1429 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта органа государственной власти края считается публикация его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на краевом портале правовой информации либо в краевой государственной газете «Наш Красноярский край».

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16.

В силу пункта 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса ТКО определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования ТКО за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления ТКО.

НВВ определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности (пункт 16 Основ ценообразования).

Расчет единого тарифа регионального оператора по обращению с ТКО осуществляется по формуле 42, указанной в пункте 85 Методических указаний, предусматривающей определение величины тарифа как отношение НВВ регионального оператора в году i (руб.) к объему (массе) отходов, транспортирование которых будет осуществлять региональный оператор в году i (тонн).

В соответствии с пунктом 14 Методических указаний расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов на очередной период регулирования (каждый год в течение долгосрочного периода регулирования) определяется в соответствии с Приложениями 2, 3 к настоящим Методическим указаниям на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов и заключенных регулируемой организацией договоров на оказание услуг.

В случае, если в соответствии с территориальной схемой происходит изменение зоны (территории), с которой твердые коммунальные отходы поступают на объект по обращению с отходами, либо происходит изменение количества и состава твердых коммунальных отходов, поступающих на объект, в том числе в связи с осуществлением обработки, обезвреживания и энергетической утилизации отходов на иных объектах, такие изменения учитываются при определении объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с данными, представленными в территориальной схеме, и (или) расчетом регулируемой организации.

Судом установлено, что корректировка тарифов ООО «Рециклинговая компания» на 2025 год проведена в соответствии с приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 05.09.2024 №76-тв «Об открытии дел по корректировке утвержденных долгосрочных тарифов (цен).

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края 14.12.2023 № 904-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (г. Красноярск, ИНН <***>) по Канско-Абанской технологической зоне» для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Рециклинговая компания" (г. Красноярск, ИНН <***>) по Канско-Абанской технологической зоне на период с 01.01.2024 по 31.12.2029 установлены единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с применением метода индексации.

В соответствии с пунктом 91 Основ ценообразования, при корректировке необходимой валовой выручки операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, учитываемой при определении необходимой валовой выручки регионального оператора, необходимая валовая выручка регионального оператора корректируется на ту же величину. Другие расходы, учитываемые в необходимой валовой выручке регионального оператора, ежегодно корректируются с учетом:

а) отклонения фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов;

б) изменений законодательства Российской Федерации;

в) отклонения фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов от объема (массы), учтенного при установлении тарифов;

г) изменений территориальной схемы;

д) возмещения расходов, предусмотренных пунктом 11 Основ ценообразования.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2024 № 887-в «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 14.12.2023 № 904-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (г. Красноярск, ИНН <***>) по Канско-Абанской технологической зоне» в Приказ от 14.12.2023 №904-в внесены изменения, в соответствии с которыми скорректирован тариф на период с 01.01.2024 по 31.12.2029.

Министерством тарифной политики Красноярского края произведена корректировка расходов, учитываемых в НВВ регионального оператора, установлен тариф на первое полугодие 2025 года в размере 739,07руб./м3, второе полугодие 2025 года в размере 739,07руб./м3.

В соответствии с пунктом 85 Методических указаний № 1638/16, расчет единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами,, осуществляется по формуле:

где:

- необходимая валовая выручка регионального оператора в году i, руб.;

- объем (масса) отходов, транспортирование которых будет осуществлять региональный оператор в году i, м3 (тонн). В эту величину не включается объем (масса) отходов, поступающих от других региональных операторов в рамках заключаемых с ними договоров (соглашений), но включаются объемы отходов, передаваемые другим региональным операторам в соответствии с территориальной схемой и соглашением между региональными операторами.

В соответствии с пунктом 95 Методических указаний, утвержденных Приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16, на второй и последующие годы действия соглашения об организации деятельности по обращению с отходами единый тариф регионального оператора по обращению с отходами рассчитывается в соответствии с пунктом 85 Методических указаний № 1638/16 с учетом следующих особенностей:

величины, определяются в соответствии с пунктом 86 Методических указаний № 1638/16;

величина индексируется в соответствии с пунктом 91 Методических указаний № 1638/16;

величина рассчитывается в соответствии с пунктом 92 Методических указаний № 1638/16.

Порядок и основания принятого Министерством объема ТКО указаны на стр. 2 заключения по корректировке тарифов на 2025 год по делу об установлении тарифов (цен) № 152-23в на 2024-2029 годы.

24.12.2019 между министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО «Рециклинговая компания» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО № 21.

Оспариваемый тариф на 2025 год, является шестым годом действия соглашения.

В соответствии с пунктом 14 Методических указаний № 1638/16 расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов на очередной период регулирования (каждый год в течение долгосрочного периода регулирования) определяется в соответствии с Приложениями 2, 3 к настоящим Методическим указаниям на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов и заключенных регулируемой организацией договоров на оказание услуг.

При этом, данный пункт содержит абзац 2 в котором указано, что в случае, если в соответствии с территориальной схемой происходит изменение зоны (территории), с которой твердые коммунальные отходы поступают на объект по обращению с отходами, либо происходит изменение количества и состава твердых коммунальных отходов, поступающих на объект, в том числе в связи с осуществлением обработки, обезвреживания и энергетической утилизации отходов на иных объектах, такие изменения учитываются при определении объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с данными, представленными в территориальной схеме, и (или) расчетом регулируемой организации.

В соответствии с приказом Министерства экологии Красноярского края от 20.11.2024 № 77-1259-од «О внесении изменения в приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае» в территориальную схему внесены изменения.

В таблице 4.7 - Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV - V классов опасности (куб. м) раздела 4 «Количество образующихся отходов» Территориальной схемы объем твердых коммунальных отходов по Канско-Абанской технологической зоне определен в размере 556,235 тыс./м3 (стр. 2 Экспертного заключения).

С учетом вышеуказанных нормативных требований, Министерством тарифной политики Красноярского края объем ТКО для расчета тарифа правомерно принят в соответствии с вышестоящими нормативными правовыми актами.

Кроме того, довод ООО «Рециклининговой компании» о том, что Министерством тарифной политики Красноярского края при увеличении объемов ТКО не увеличены расходы в составе НВВ регионального оператора, являются несостоятельными и опровергаются выводами, указанными в Экспертном заключении, поскольку НВВ ООО «Рециклинговая компания» на 2025 год увеличено с плановой НВВ 396 354,44 тыс. руб. на скорректированную в размере 411 095,08 тыс. руб. (приложение 3 к Экспертному заключению).

Следовательно, увеличение объема ТКО само по себе не влечет пропорциональное увеличение расходов, учитываемых в НВВ, порядок расчета которых регламентируется вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Расчет и корректировка тарифов проведена Министерством в соответствии с положениями пункта 91 Основ ценообразования, пунктов 91, 92, 95 Методических указаний.

Вместе с тем, в административном исковом заявлении не приведено доводов о неверном определении Министерством расходов по отдельным статьям затрат, о наличии ошибок в расчетах либо об их противоречии Основам ценообразования, Правилам регулирования, Методическим указаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Из представленных сторонами доказательств не следует, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Министерства тарифной политики Красноярского края, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд полагает, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственности «Рециклинговая компания» о признании недействующим со дня принятия приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2024 №887-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 14.12.2023 №904-в «Об установлении единых предельных тарифов на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственности «Рециклинговая компания» (г. Красноярск, ИНН <***>) по Канско-Абанской технологической зоне» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 31.10.2025.