Решение № 2-264/2017 2-264/2017~М-230/2017 М-230/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-264/2017

Дело № 2-264/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Соколовской Л.В.,

при секретаре Гурулевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Усть-Нера

14 августа 2017 года

гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Оймяконском районе в интересах неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «Якутскэнерго» Акционерного общества «Теплоэнергосервис» о защите прав неопределенного круга потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Оймяконском районе обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ к ним поступают жалобы от населения поселка <данные изъяты> района на низкое качество холодного и горячего водоснабжения. Согласно протоколам лабораторных исследований вода в наружной системе водоснабжения имеет неблагоприятные органолептические свойства, что является нарушением п. 3.1 СанПин <данные изъяты>, по которому потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению питьевой воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом гражданам для бытового потребления.

ПАО «Якутскэнерго» АО «Теплоэнергосервис» в лице <данные изъяты> филиала является основной ресурсоснабжающей организацией по обеспечению населения поселка <данные изъяты>, микрорайона <данные изъяты>, микрорайона <данные изъяты> холодной и горячей водой и обязана обеспечивать соответствие качества питьевой воды систем водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям. Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Оймяконском районе просит признать действия ответчика по подаче холодного и горячего водоснабжения неопределенному кругу потребителей, проживающих в поселке <данные изъяты>, микрорайоне <данные изъяты>, микрорайоне <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ не соответствующей требованиям СанПин противоправными в отношении неопределенного круга потребителей поселка <данные изъяты>, микрорайона <данные изъяты>, микрорайона <данные изъяты>, обязать ответчика прекратить противоправные действия путем приведения качества оказания услуг по поставке холодного и горячего водоснабжения в соответствии требованиям СанПин, обязать ответчика в срок не позднее 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу довести до сведения потребителей решение суда через официальные средства массовой информации в случае удовлетворения иска.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Оймяконском районе ФИО1 (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ) на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, также пояснив, что АО «Теплоэнергосервис» заключил договор на проведение производственного контроля с лабораторией <адрес>, однако протоколы лабораторных исследований за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не представлены. ФФБУЗ «ЦГ и Э в РС (Я) в <адрес>» имеет лицензию на проведение энтеробиологических анализов. Согласно исследованиям по микробиологическим показателям в питьевой воде выявлены общеколифорные бактерии, что свидетельствует о наличии в питьевой воде фекальных загрязнений, что само по себе свидетельствует о ненадлежащем качестве воды.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, причину не явки не указал, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст.167 ГПК РФ, то есть в отсутствии истца, извещенного в времени и месте рассмотрения дела.

При этом представителем АО «Теплоэнергосервис» ФИО2 суду представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указывается, что АО «Теплоэнергосервис» не согласно с требованиями истца, так как указанное экспертное заключение основано на протоколах лабораторных исследований, отборы проб которых были направлены в ФФБУЗ «ЦГ и Э в РС (Я) в <адрес>», которое не вправе проводить санитарно-гигиенические исследования ввиду отсутствия соответствующей аккредитации, в связи с чем указанное экспертное заключение является недопустимым доказательством и не может быть положено в основу решения суда.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст.7 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам (ч,2 ст.19 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131- ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно пункту 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 (далее - СанПиН) качество питьевой воды по обобщенному показателю «окисляемость перманганатная» предельно допустимая концентрация должна быть не более 5,0 мг/л. В соответствии с и.3.5 СанПиН цветность питьевой воды должна быть не более 20 градусов; мутность 1,5 мг/л, запах – отсутствие, цвет – бесцветный, осадок – отсутствие.

Судом установлено, что АО «Теплоэнергосервис» филиал Оймяконский осуществляет деятельность по централизованному снабжению населения поселка <данные изъяты>, микрорайона <данные изъяты>, микрорайона <данные изъяты> питьевой холодной и горячей водой и, являясь основной ресурсоснабжающей организацией, не выполняет требование ГОСТ и СанПин к качеству поставляемой питьевой воды.

Факты некачественного холодного и горячего водоснабжения подтверждаются протоколами лабораторных исследований: № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано выше результаты санитарно-гигиенических исследований пробы холодной и горячей воды не соответствуют Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН <данные изъяты> «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 г. № 24):

Так, ДД.ММ.ГГГГ исследовано всего 4 пробы питьевой воды холодного и горячего водоснабжения.

Качество пробы воды холодной, отобранной из <адрес>, не соответствует требованиям СанПин <данные изъяты> «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям цветность (фактически составляет 100,0 градуса при гигиеническом нормативе - не более 20 градуса); мутность (фактически составляет 5,0 мг/л при гигиеническом нормативе - не более 1,5 мг/л); осадок (фактически – незначительный, серы при гигиеническом нормативе – отсутствие); ОКБ (фактически составляет 14 КОЕ/100 мл при гигиеническом нормативе – отсутствие); ТКБ (фактически составляет 14 КОЕ/100 мл при гигиеническом нормативе – отсутствие).

Качество пробы воды горячей, отобранной из <адрес>, не соответствует требованиям СанПин <данные изъяты> «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям цветность (фактически составляет 100,0 градуса при гигиеническом нормативе - не более 20 градуса); мутность (фактически составляет 5,0 мг/л при гигиеническом нормативе - не более 1,5 мг/л); осадок (фактически – незначительный, серы при гигиеническом нормативе – отсутствие); ОКБ (фактически составляет 19 КОЕ/100 мл при гигиеническом нормативе – отсутствие); ТКБ (фактически составляет 19 КОЕ/100 мл при гигиеническом нормативе – отсутствие).

Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № в пробе воды холодной, отобранной в жилом доме по адресу <адрес> цветность составляет 80,5 градусов при норме не более 20 градусов; мутность 3,8 мг/л при норме не более 1,5 мг/л, что не отвечает требованиям п.3.5 СанПин <данные изъяты> «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», обнаружены общие колиформные бактерии и термотолерантные колиформные бактерии, что не отвечает тебованиям п.3.3 СанПин <данные изъяты> «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно сообщения <данные изъяты> управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> районе РС (Я) используется один источник водоснабжения, открытая система водоснабжения, в которой вся сетевая вода или ее часть используется путем ее отбора из тепловой сети для удовлетворения нужд потребителей в горячей воде. Нагрев теплоносителя и отбор из тепловой сети возможен только в отопительный период.

Согласно п.1 ст.23 Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Исходя из протоколов лабораторных исследований, отобранных специалистом Роспотребнадзора установлено, что вода в системе водоснабжения поселка <данные изъяты> микрорайона <данные изъяты>, микрорайона <данные изъяты> имеет неблагоприятные органолептические свойства, что является нарушением п. 3.1 СанПин <данные изъяты> «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», также не соответствует требованиям ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», по которому потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению питьевой воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления.

Представленные стороной истца доказательства несоответствия качества поставляемой ответчиком питьевой воды горячего и холодного водоснабжения действующим нормативам и правилам соответствуют требованиям закона об относимости, допустимости и достоверности доказательств. Качество воды проверено в лабораторных условиях.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой, и, подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены Санитарными правилами СанПиН <данные изъяты> "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества", утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года N 24.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.41074-01 предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические показатели.

Согласно п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2011 N 354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам, пунктом 2 которого установлено, что должно быть обеспечено постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН <данные изъяты>). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Согласно п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354) исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354) определено, что холодное водоснабжение, это снабжение холодной питьевой водой, подаваемой но централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение).

В соответствии со статьями 4, 7 Закона "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.

Истцом представлено достаточно доказательств, подтверждающих неисполнение ответчиком возложенных законом, а также принятых на себя обязательств по поставке потребителям питьевой воды, соответствующей требованиям СанПИН и ГОСТ Р 51617-2000.

Доводы ответчика о том, что ФФБУЗ «ЦГ и Э в РС (Я) в <адрес>» не вправе проводить санитарно-гигиенические исследования ввиду отсутствия соответствующей аккредитации, не могут быть приняты во внимание, так как достоверных доказательств суду представлено не было.

Согласно ст. 19 Водного кодекса РФ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной но химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и указываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу л. 2 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 23 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи К настоящего Федерального закона (п. 1).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (п. 4).

При таких обстоятельствах, требования ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Оймяконском районе о признании действий ПАО «Якутскэнерго» АО «Теплоэнергосервис» по подаче холодного и горячего водоснабжения, не соответствующей требованиям СанПин, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей поселка <данные изъяты>, микрорайона <данные изъяты>, микрорайона <данные изъяты> обоснованны.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления» общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Учитывая перечисленные положения закона, подлежат удовлетворению требования истца о возложении на ответчика обязанности прекратить противоправные действия путем приведения качества питьевой воды в соответствие с действующими правилами предоставления коммунальных услуг, СанПиН <данные изъяты>. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого снабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

По вступлении решения суда в законную силу ответчик также обязан довести содержание решения суда до сведения потребителей через средства массовой информации в пятнадцатидневный срок.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Оймяконском районе к Публичному акционерному обществу «Якутскэнерго» Акционерного общества «Теплоэнергосервис» - удовлетворить.

Признать действия Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» Акционерного общества «Теплоэнергосервис» по подаче холодного и горячего водоснабжения неопределенному кругу потребителей, проживающих в поселке <данные изъяты> микрорайоне <данные изъяты>, микрорайоне <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ не соответствующей требованиям СанПиН <данные изъяты> «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН <данные изъяты> «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» противоправными в отношении неопределенного круга потребителей поселка <данные изъяты> микрорайона <данные изъяты>, микрорайона <данные изъяты>

Возложить на Публичное акционерное общество «Якутскэнерго» Акционерное общество «Теплоэнергосервис» обязанность прекратить противоправные действия путем приведения качества оказания услуг по поставке холодного и горячего водоснабжения в соответствии требованиям правил предоставления коммунальных услуг гражданам: СанПиН <данные изъяты> «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». СанПиН <данные изъяты> «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Обязать ответчика в срок не позднее 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу довести до сведения потребителей решение суда через официальные средства массовой информации.

Взыскать с ПАО «Якутскэнерго» АО «Теплоэнергосервис» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд в течении месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.В. Соколовская

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.