Решение № 2А-388/2025 2А-69/2026 2А-69/2026(2А-388/2025;)~М-319/2025 М-319/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2А-388/2025

Дело № 2а-69/2026

УИД- 52RS0037-01-2025-000581-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2026 года

г. Княгинино

Княгининский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Летуновой Э.В., с участием помощника прокурора Шоркиной Д.В., при секретаре Шпак М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Княгининского района Нижегородской области к администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действия,

Установил:

Прокурор Княгининского района Нижегородской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Княгининского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности и законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Княгининского муниципального округа Нижегородской области, в ходе которой выявлены нарушения.

В результате проверки установлено, что в отношении объекта недвижимого имущества: Гидротехническое сооружение (ГТС) на р. Степановка, реестровый номер 2150 отсутствуют сведения о государственной регистрации права.

В нарушение требований Федерального закона № 218-ФЗ администрация Княгининского муниципального округа не зарегистрировала в едином государственном реестре право на недвижимое имущество - Гидротехническое сооружение (ГТС) на р. Степановка, по адресу: Российская Федерация, Княгининского муниципального округа Нижегородской области, д. Сосновка пруд № 1, реестровый номер 2150 отсутствуют сведения о государственной регистрации права.

Отсутствие государственной регистрации права на недвижимое имущество предоставляет возможность свободного доступа к ГТС в целях совершения террористических актов, которые могут привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

До настоящего времени администрация Княгининского муниципального округа Нижегородской области не обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о признании права муниципальной собственности на Гидротехническое сооружение (ГТС) на р. Степановка, по адресу: Российская Федерация, Княгининского муниципального округа Нижегородской области, д. Сосновка пруд № 1, реестровый номер 2150.

В настоящее время ГТС, является потенциально опасным. При отсутствии собственника, который бы осуществлял контроль за указанным ГТС, в том числе и за безопасной эксплуатацией, с течением времени указанное ГТС может быть разрушено, в связи с чем население проживающее рядом окажется в опасности, окружающей природной среде будет нанесен ущерб.

Таким образом, контроль за ГТС и безопасная эксплуатация с учетом его назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Однако, администрацией соответствующие меры, направленные на предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации, не предпринимаются.

Органами местного самоуправления муниципального образования не исполняются требования действующего законодательства, что создает угрозу экологической безопасности прилегающей к гидротехническим сооружениям территории, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Отсутствие собственника свидетельствует о не надлежащей эксплуатации указанных объектов, вследствие чего могут возникнуть аварийные ситуации, что, в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания. Кроме того, отсутствие собственника объектов может повлечь порчу и утрату вышеуказанного имущества, исключает возможность приобретения выгоды от продажи или сдачи его в аренду, создает угрозу его неправомерного завладения третьими лицами.

Отсутствие собственников гидротехнического сооружения делает фактически невозможным выполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в части финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, а также выполнения других обязанностей, возложенных на собственников гидротехнических сооружений. Указанные обстоятельства также препятствуют включению гидротехнического сооружения, расположенного на территории города, в Российский регистр гидротехнических сооружений. Гидротехническое сооружение эксплуатируются без деклараций безопасности и разрешений на его эксплуатацию. Мероприятия, направленные на обеспечение безопасности и надежности ГТС никем в настоящее время не выполняются.

Предупреждение чрезвычайной ситуации в первую очередь должно обеспечиваться надлежащим техническим состоянием гидротехнических сооружений, что требует финансовых затрат.

Отсутствие собственника данных сооружений, а также отсутствие их регистрации свидетельствует о не надлежащей эксплуатации указанных объектов, вследствие чего могут возникнуть аварийные ситуации, в том числе пожары, что, в свою очередь, нарушает права граждан на безопасные условия для проживания. Кроме того, отсутствие собственника объекта может повлечь порчу и утрату вышеуказанного имущества, исключает возможность приобретения выгоды от продажи или сдачи его в аренду, создает угрозу его неправомерного завладения третьими лицами.

Прокурор Княгининского района Нижегородской области просит:

- признать незаконным бездействие администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области, выраженное в непринятии мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области, для государственной регистрации права на недвижимое имущество Гидротехническое сооружение (ГТС) на р. Степановка по адресу: Российская Федерация, Княгининского муниципального округа Нижегородской области, д. Сосновка пруд № 1, реестровый номер 2150;

- обязать администрацию Княгининскго муниципального округа обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области для государственной регистрации права на недвижимое имущество Гидротехническое сооружение (ГТС) на р. Степановка по адресу: Российская Федерация, Княгининского муниципального округа Нижегородской области, д. Сосновка пруд № 1, реестровый номер 2150;

- установить срок 1 год, со дня вступления решения суда в законную силу, в течение, которого решение суда должно быть исполнено.

Помощник прокурора Шоркина Д.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, дала пояснения по существу заявленного требования.

Административный ответчик администрация Княгининского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменном отзыве просят рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации (л.д. 50), также указывают, что для государственной регистрации права на недвижимое имущество необходимо проведение технической инвентаризации объекта, постановка его на кадастровый учет, после чего будет возможна государственная регистрация права собственности муниципального образования. В связи с тем, что указанные действия являются дорогостоящими и долговременными просят предоставить срок для исполнения решения суда 3 года.

Заинтересованное лицо, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица МАУ «Благоустройство территорий Княгининского муниципального округа» в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, отзыв на административное исковое заявление не представили. (л.д. 53)

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, установив юридически значимые обстоятельства, обсудив доводы административного искового заявления и отзыв административного ответчика на него, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления.

Согласно п. 7 статье 1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 20.10.2022) «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно п.1 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К основным принципам противодействия терроризму ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» относит обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 1 Федерального закона «О безопасности» безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон N 35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Княгининского района Нижегородской области проведена проверка, по результатам которой были выявлены нарушения законодательства администрацией Княгининского муниципального района.

Согласно выписке № 77 из реестра муниципального имущества об объекте учета муниципального имущества на 20.10.2025, в реестре имущества муниципальной собственности Княгининского муниципального округа за реестровым номером 2150 числится недвижимое имущество Гидротехническое сооружение (ГТС) на р. Степановка расположенное расположенное по адресу: РФ, Нижегородская область, Княгининский район, д. Сосновка, пруд № 1. (л.д. 35).

30.10.2025г. в адрес главы местного самоуправления Княгининскго муниципального района прокурором Княгининского района Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности. (л.д. 36-40 представление № 36-02-2025)

10.11.2025 администрацией Княгининского муниципального округа Нижегородской области рассмотрено представление прокурора Княгининского района № 36-02-2025 от 30.10.2025г., представлена информация о том, что указанное в представлении имущество Гидротехническое сооружение (ГТС) на р. Степановка числится в реестре имущества муниципальной собственности Княгининского муниципального округа за реестровым № 2150 и передано в оперативное управление МАУ «Благоустройство территорий Княгининского муниципального округа» по договорам. В настоящее время ведется работа по подготовке пакета документов необходимого для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о признании права муниципальной собственности на Гидротехническое сооружение (ГТС) на р. Степановка реестровый номер 2150 (л.д. 41 о рассмотрении представления за № 1597)

Гидротехническое сооружение (ГТС) на р. Степановка реестровый номер 2150 закреплено на праве оперативного управления за МБУ «Благоустройство города Княгинино» (л.д. 63 договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 30.12.2022г.; л.д. 65 акт приема-передачи от 30.12.2022)

То есть, в нарушение требований законодательства администрацией Княгининского муниципального округа до настоящего времени не зарегистрировано в ЕГРН право на недвижимое имущество - Гидротехническое сооружение (ГТС) на р. Степановка реестровый номер 2150, расположенное по адресу: РФ, Нижегородская область, Княгининский район, д. Сосновка, пруд № 1.

В качестве способа защиты интересов государства законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов органами местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По правилам главы 22 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие решений, действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Гидротехническое сооружение относится к имуществу, предназначенному для решения вопросов местного значения, отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение обязанностей по содержанию имущества, создает угрозу жизни и безопасности жителей, риск возникновения аварийной ситуации, предупреждение которых также является одной из функций органов местного самоуправления.

Отсутствие государственной регистрации права на недвижимое имущество предоставляет возможность свободного доступа к гидротехническому сооружению в целях совершения террористических актов, которые могут привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Княгининского района.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера требований, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию Княгининского муниципального округа Нижегородской области обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Княгининского района Нижегородской области к администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области, по не обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, для государственной регистрации права на недвижимое имущество Гидротехническое сооружение (ГТС) на р. Степановка реестровый номер 2150, расположенное по адресу: Российская Федерация, Княгининский муниципальный округ Нижегородской области, д. Сосновка пруд № 1, реестровый номер 2150;

Обязать администрацию Княгининского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, для государственной регистрации права на недвижимое имущество Гидротехническое сооружение (ГТС) на р. Степановка реестровый номер 2150, расположенное по адресу: Российская Федерация, Княгининский муниципальный округ Нижегородской области, д. Сосновка пруд № 1, реестровый номер 2150;

Установить срок исполнения возложенной на администрацию Княгининского муниципального округа Нижегородской области обязанности 1 год, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2026 года.

Судья Э.В.Летунова