Решение № 12-164/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 12-164/2021

Дело №

№


РЕШЕНИЕ

<адрес> 26 июля 2021 года

Судья Ессентукского городского суда ФИО8 рассмотрев в открытом судебном заседании с участием ФИО1 ПАО «Ставропольэнергосбыт» ФИО4, дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 ПАО «Ставропольэнергосбыт» - ФИО2 по административному делу в отношении юридического лица Публичного акционерного общества «Ставропольэнергосбыт», юридический/фактический адрес: <адрес>, <адрес>А, ИНН/КПП №, ОГРН №, на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> края, мировым судьей судебного участка № <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> края, мировым судьей судебного участка № <адрес> края ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Публичное Акционерное Общество «Ставропольэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 ПАО «Ставропольэнергосбыт» - ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой указано, что на основании распоряжения ФИО1 <адрес> по строительному и жилищному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ФИО1) в отношении ПАО «Ставропольэнергосбыт» была проведена внеплановая документарная проверка по обращению от ДД.ММ.ГГГГ №-ТД-И по вопросам приостановления подачи коммунальной услуги по электроснабжению по адресу: <адрес>.

По результатам указанной проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и выдано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ незаконно возлагающее на Общество в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по восстановлению подачи электрической энергии в жилом доме потребителя-неплательщика.

Не согласившись с актом и предписанием Общество направило в адрес ФИО1 соответствующие возражения от ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, которые остались без ответа.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за порядком предоставления коммунальных услуг и энергосбережением ФИО1 <адрес> - Государственной жилищной инспекции - ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении №Ю в отношении юридического лица ПАО «Ставропольэнергосбыт», согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <адрес> - государственной жилищной инспекцией проведена внеплановая документарная проверка определения соответствия деятельности ПАО «Ставропольэнергосбыт» требованиям, обязательным для исполнения жилищного законодательства Российской Федерации с целью осуществления государственного надзора за исполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которой рассмотрения представленных документов, установлено что, ПАО «Ставропольэнергосбыт» не проведены работы по восстановлению подачи электрической энергии в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, Благодарненский городской округ, <адрес>, не исполнив в установленный срок предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего ПАО «Ставропольэнергосбыт» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> края, мировым судьей судебного участка № <адрес> края ПАО «Ставропольэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

1.Потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги (подпункт «и» пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно подпункту «а» пункта 117 Правил № 354 в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены названными Правилами, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя.

В соответствии с п. 119 «а» Правил № 354 предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

Перечень способов уведомления потребителей о предстоящем ограничении подачи электроэнергии, предусмотренных пунктом 119 Правил не является исчерпывающим. Законодатель включил в п. 119 Правил диспозитивную норму, в виде иных способов уведомления, которые позволяют подтвердить факт и дату его получения потребителем.

ДД.ММ.ГГГГ потребителю коммунальной услуги, проживающему в жилом доме <адрес>, приостановлена подача электрической энергии, по причине сформировавшейся задолженности перед исполнителем ПАО «Ставропольэнергосбыт», после предупреждения (уведомления) от ДД.ММ.ГГГГ №, зачитанного и врученного потребителю в присутствии двух незаинтересованных лиц - ФИО1 администрации <адрес>, в связи с отказом потребителя от проставления подписи, подтверждающей получение указанного предупреждения (уведомления).

В уведомлении сделана запись о том что, абоненту зачитано и вручено предупреждение № от ДД.ММ.ГГГГ, акт сверки, письмо. От подписи в присутствии двух свидетелей отказался.

Далее указаны ФИО и паспортные данные свидетелей и проставлены даты – ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Обществом обеспечено уведомление потребителя о предстоящем ограничении подачи электроэнергии в соответствии с требованиями п. 119 «а» Правил №.

На практики нередко встречаются случаи, когда потребитель отказывается от получения адресованных ему документов и в данных случаях ресурсоснабжающие организации вынуждены привлекать незаинтересованных лиц, которые своими подписями свидетельствуют факт совершения или отказа в совершении определенных действий потребителями (Решение Бурятского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Апелляционное определение Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Апелляционное определение <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N №

В апелляционном определении Санкт-Петербургского городского суда отДД.ММ.ГГГГ № по делу № указано: «Факт отказа истца от получения ДД.ММ.ГГГГ уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, который оспаривается истцом в апелляционной жалобе, не является основанием для выводов о нарушении ответчиком процедуры уведомления, при том, что данное уведомление впоследствии опущено в присутствии свидетелей в почтовый ящик истца».

В рассматриваемом деле незаинтересованные лица засвидетельствовали факт получения потребителем уведомления и отказа его от проставления своей подписи в экземпляре ресурсоснабжающей организации.

Указанные обстоятельства достоверно свидетельствуют о получении потребителем соответствующего уведомления о введении ограничения.

2. Кроме того, отмечает, что в случаях, когда конкретное отношение не урегулировано нормами законодательства (имеет место пробел в праве) одним из основных способов восполнения пробелов является аналогия закона.

Под аналогией закона понимается решение конкретной ситуации путем применения нормы закона, регулирующей сходные отношения. В силу прямого указания возможность применения аналогии закона предусмотрена в отраслях права, в том числе: гражданское право (п. 1 ст. 6 ГК РФ); жилищное право (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ)

Из анализа указанных норм следует, что для применения аналогии закона должны одновременно соблюдаться следующие условия: отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай (если обычай является источником права для этого вида отношений); имеется законодательство, регулирующее сходные отношения; применение аналогии закона не противоречит существу отношений. Несоблюдение хотя бы одного из указанных условий влечет невозможность применения аналогии закона. Аналогия закона является наиболее понятным и универсальным способом устранения пробелов.

Статьей 539 ГК РФ установлено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

О возможности совершении юридически значимых действий в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц свидетельствуют нормы п. 49 Правил № и пункта 13 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила ограничения).

Пунктом 49 Правил № предусмотрено что, акт о выявлении факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета и о потреблении им предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, составляется исполнителем в присутствии потребителя и не менее чем 2 незаинтересованных лиц».

Пунктом 13 Правил ограничения установлено, что акт о введении ограничения режима потребления, акт о необеспечении доступа и акт проверки введенного ограничения режима потребления составляются в случае отказа потребителя от подписания акта, а также в случае отсутствия потребителя при составлении акта в акте делается запись об этом с указанием причин (при наличии такой информации). При этом акт составляется в присутствии 2 незаинтересованных лиц, которые своей подписью подтверждают достоверность информации, содержащейся в акте, о чем собственноручно выполняют соответствующую запись в акте. При составлении акта в присутствии 2 незаинтересованных лиц в акте указываются в отношении каждого из них фамилия, имя и отчество (при наличии), фактическое место жительства, паспортные данные либо данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также телефон этого лица.

Таким образом, в связи с отказом потребителя в получении уведомления и его подписания, действуя по аналогии закона и во исполнение требований п.119 Правил № ПАО «Ставропольэнергосбыт» предупреждение (уведомление) доставлено потребителю иным способом, подтверждающим факт и дату его вручения: уведомление зачитано и передано потребителю в присутствии двух незаинтересованных лиц-ФИО1 администрации <адрес>, о чем указанными лицами сделана запись в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, факт вручения потребителю уведомления подтвержден.

Согласно п. 120 Правил № предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте 117 Правил №, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.

На основании распоряжения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка о выполнении ранее выданного предписания, по результатам которой был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а также протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

По факту невыполнения предписания Общество направило в адрес ФИО1 письмо, в котором указало, что в нарушение норм действующего жилищного законодательства РФ до настоящего времени потребителем не произведена оплата потребленной электроэнергии, в связи с чем, возобновить предоставление коммунальной услуги по электроснабжению не представляется возможным.

Невыполнение потребителем нормативных требований ЖК РФ по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги не соответствует стандарту разумного и добросовестного поведения участника жилищных правоотношений (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исполнение предписания, в отсутствие оплаты за потребленную электроэнергию, незаконно возлагало на Общество обязанность совершить действия, препятствующие осуществлению его экономической деятельности, в виде получения встречного исполнения и ставило потребителя-неплательщика в привилегированное положение по отношению к другим потребителям, добросовестно оплачивающих коммунальную услугу, так как позволяло ему потреблять ресурс не производя за него плату.

Незаконность возложения на Общество обязанности, которую оно в силу закона исполнять не должно, исключает наличие в деянии ПАО «Ставропольэнергосбыт» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части невыполнения предписания ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса).

Просила отменить постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> края, мировым судьей судебного участка № <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ПАО «Ставропольэнергосбыт» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

ФИО1 ПАО «Ставропольэнергосбыт» – ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы по основаниям изложенным в ней, просил отменить постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> края, мировым судьей судебного участка № <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Ставропольэнергосбыт» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и производство по делу прекратить.

ФИО1 края Государственная жилищная инспекция в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом. В силу пункта 2 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.

Выслушав ФИО1 ПАО «Ставропольэнергосбыт» – ФИО4, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за порядком предоставления коммунальных услуг и энергосбережением ФИО1 <адрес> – Государственной жилищной инспекции - ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении № в отношении юридического лица ПАО «Ставропольэнергосбыт», согласно которому установлено что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <адрес> – государственной жилищной инспекцией проведена внеплановая документарная проверка определения соответствия деятельности ПАО «Ставропольэнергосбыт» требованиям, обязательным для исполнения жилищного законодательства Российской Федерации с целью осуществления государственного надзора за исполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которой рассмотрения представленных документов, установлено что, ПАО «Ставропольэнергосбыт» не проведены работы по восстановлению подачи электрической энергии в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, Благодарненский городской округ, <адрес>, не исполнив в установленный срок предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <адрес> – государственной жилищной инспекции, на основании распоряжения начальника ФИО1 <адрес> – государственной жилищной инспекции – главного государственного жилищного инспектора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка определения соответствия деятельности ПАО «Ставропольэнергосбыт» требованиям, обязательным для исполнения жилищного законодательства Российской Федерации с целью: рассмотрения обращения №-№ от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу приостановления предоставления электрической энергии в жилом доме. В ходе рассмотрения документов, представленных ПАО «Ставропольэнергосбыт» установлено, что потребителем несвоевременно и не полном объеме осуществлялась оплата за коммунальную услугу по электроснабжению, в результате чего на ДД.ММ.ГГГГ сформировалась задолженность <данные изъяты> копейки, что превышает сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги. Потребителем коммунальной услуг, проживающим в жилом доме, ДД.ММ.ГГГГ приостановлена подача электрической энергии, по причине сформировавшейся задолженности перед исполнителем ПАО «Ставропольэнергосбыт», после предупреждения (уведомления) от ДД.ММ.ГГГГ №, врученного потребителю в присутствии двух свидетелей, в связи с отказом собственника от подписи данного предупреждения (уведомления), таким образом, приостановление подачи электрической энергии в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, Благодарненский городской округ, <адрес>, произведено исполнителем ПАО «Ставропольэнергосбыт» в нарушение п. 119 Правил №, данный акт вручен ФИО1 ПАО «Ставропольэнергосбыт» и ДД.ММ.ГГГГ вручено ФИО1 ПАО «Ставропольэнергосбыт» ФИО5 предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленные сроки, а именно, до ДД.ММ.ГГГГ предписание не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основаниями для привлечения юридического лица - ПАО «Ставропольэнергосбыт» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в адрес ПАО «Ставропольэнергосбыт» на момент составления административного протокола и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в установленном законом порядке обжаловано не было.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ПАО «Ставропольэнергосбыт» вынесено повторное предписание №, ФИО1 <адрес> – государственной жилищной инспекцией, в ходе которой, установлено что, ПАО «Ставропольэнергосбыт» не проведены работы по восстановлению подачи электрической энергии в жилом доме, (отсутствует электрическая энергия) расположенном по адресу: <адрес>, Благодарненский городской округ, <адрес>, (п.119 «а») не исполнив в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое исполнено было в полном объеме только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <адрес> – государственной жилищной инспекции.

Факт совершения ПАО «Ставропольэнергосбыт» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается: копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6), копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7-8), копией уведомления о проведении проверки (л.д. 9), копией сопроводительного письма о направлении документов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12), копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), копией сопроводительного письма о направлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №Ю (л.д. 16-18), копией списка внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19), копией письма ПАО «Ставропольэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.20), копией заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-23), копией заявления ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-32), копией выписки ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-37), копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72-74), копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75-76).

Приведенные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица в совершении данного административного правонарушения.

Действия ПАО «Ставропольэнергосбыт» мировым судьей правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного представления органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Доводы жалобы ФИО1 ПАО «Ставропольэнергосбыт» о надлежащем уведомлении потребителя о приостановление подачи электрической энергии в жилом доме сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки мирового судьи, они не опровергают наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Поскольку собственник не уведомлен в установленном законном порядке о возможности отключения коммунальной услуги, ПАО «Ставропольэнергосбыт» нарушена процедура приостановления коммунальной услуги определенной Правилами №.

ПАО «Ставропольэнергосбыт» не представило доказательства принятия всех зависящих от него мер для должного уведомления собственника домовладения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что мировым судьей по данному делу правильно установлены обстоятельства административного правонарушения, доказательствам дана надлежащая оценка, не допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой отмену принятого по делу постановления.

Административное наказание назначено ПАО «Ставропольэнергосбыт» с учетом положений статей 4.3, 4.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 19.5 данного Кодекса.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Право ПАО «Ставропольэнергосбыт» на защиту при производстве по делу не нарушено и реализовано.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> края, мирового судьи судебного участка № <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Ставропольэнергосбыт» оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 ПАО «Ставропольэнергосбыт» ФИО2, - без удовлетворения.

Судья ФИО8