Решение № 2-1404/2018 2-1404/2018~М-1004/2018 М-1004/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2-1404/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2018 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Гуртовенко Т.Е.,

с участием представителя истца помощника Назаровского межрайонного прокурора Жуковой Ю.А.,

представителя ответчика МУП «ЖКХ Назаровского района» ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2018 года, ФИО2, действующему на основании доверенности от 18.10.2018 г.,

при секретаре Антонове Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назаровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга к МУП «ЖКХ Назаровского района» о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Назаровский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга обратился в суд с иском к МУП «ЖКХ Назаровского района» с требованиями обязать ответчика получить паспорта отходов, образуемых в результате деятельности предприятия, разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и представить их на утверждение в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в силу, обязать ответчика провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником, расположенным по адресу: <адрес> разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ и представить проект на утверждение в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва, оформить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ стационарными источниками выбросов в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда. Требования мотивированы тем, что МУП «ЖКХ Назаровского района» в соответствии с Уставом осуществляет оказание жилищно-коммунальных услуг и выполнение работ по комплексному обеспечению населения Назаровского района, юридических и физических лиц района коммунальными услугами, связанными с эксплуатацией тепловых, электрических и водопроводных сетей, зданий, строений, сооружений, извлечения прибыли в целях решения социальных задач, получения прибыли. Проверкой установлено, что в ходе деятельности МУП «ЖКХ Назаровского района» образуются отходы производства и потребления I-V классов опасности, в том числе отходы (мусор) от уборки помещений (территории), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, обтирочный материал, отработанные воздушные фильтры, золошлаки от сжигания углей, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отходы синтетических и полусинтетических масел моторных, и др. Кроме того, проверкой установлено, что в период с 14.04.2017 г. по 29.05.2018 г. МУП «ЖКХ Назаровского района» в нарушение ст.ст. 11,14,18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» Федерального закона «Об охране окружающей среды» осуществляет деятельность без нормативно разрешительной документации, регламентирующей деятельность предприятия в области обращения с отходами производства и потребления, а именно проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, лимитов на размещение отходов, утвержденных в соответствии с действующим законодательством, в отсутствие, разработанных в установленном порядке паспортов отходов по классам опасности. В ходе деятельности МУП «ЖКХ Назаровского района» осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами. Таким образом, проверкой установлено нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха.

Помощник Назаровского межрайонного прокурора Жукова Ю.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика МУП «ЖКХ Назаровского района» в судебном заседании иск признали, не оспаривали отсутствие паспортов отходов, образуемых в результате деятельности предприятия, проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а так же отсутствие инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником, расположенным по адресу: <адрес> проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ. Работа по получению требуемых документов ведется, срок в шесть месяцев является реальным для завершения начатой работы.

Суд, выслушав стороны, исследовав обстоятельства по делу, представленные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования; установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы 1 - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Статьей 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими –указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормы природоохранного законодательства, в том числе законодательства об отходах производства и потребления подлежат безусловному соблюдению.

В судебном заседании установлено, что деятельность МУП «ЖКХ Назаровского района» осуществляет по адресу: <адрес>, свидетельство ИНН/КПП №, ОГРН №

Проведенной проверкой 25.05.2018 года было установлено в ходе деятельности МУП «ЖКХ Назаровского района» осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами. Стационарные источники выбросов загрязняющих веществ расположены: Промплощадка <адрес>; Промплощадка № <адрес><адрес>, Промплощадка № - <адрес>, Промплощадка № - <адрес>, Промплощадка № - <адрес><адрес>.

Кроме того, за период с 14.04.2015 по 29.05.2018 г. МУП «ЖКХ Назаровского района» эксплуатирует блочно-модульную котельную, расположенную по адресу: <адрес>, осуществляя выбросы, вредных загрязняющих веществ в атмосферу указанным стационарным источником, не имеет проекта нормативов предельно допустимых выбросов, в том числе инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, производственный контроль в целях охраны атмосферного воздуха предприятием не осуществлялся.

В ходе деятельности МУП «ЖКХ Назаровского района» образуются отходы производства и потребления I-V классов опасности, в том числе отходы (мусор) от уборки помещений (территории), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, обтирочный материал, отработанные воздушные фильтры, золошлаки от сжигания углей, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отходы синтетических и полусинтетических масел моторных, и др..

Согласно представленному государственному статистическому отчету «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» по форме 2-ТП (отходы) МУП «ЖКХ Назаровского района» за 2017 год, на предприятии образовано 946,599 тонн отходов I-V классов опасности, которые переданы сторонним организациям с целью захоронения.

Кроме того, в период с 14.04.2017 г. по 29.05.2018 г. МУП «ЖКХ Назаровского района» в нарушение ст.ст. 11,14,18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» Федерального закона «Об охране окружающей среды» осуществляет деятельность без нормативно разрешительной документации, регламентирующей деятельность предприятия в области обращения с отходами производства и потребления, а именно проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, лимитов на размещение отходов, утвержденных в соответствии с действующим законодательством, в отсутствие, разработанных в установленном порядке паспортов отходов по классам опасности.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические липа и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов- вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

Согласно ст.23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаются лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Письмом Ростехнадзора or 29.03.2012 № 05-12-47/4521 введено в действие «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 части 1 Методического пособия инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферу проводят все действующие предприятия, организации, учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, производственная деятельность которых связана с загрязняющих веществ в атмосферу.

Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу является систематизацией сведений о распределении источников выбросов на территории, количестве и составе выбросов.

Согласно подпункта 2 пункт 1.1 части 1 Методического пособия при инвентаризации должны быть выявлены и учтены все возможные источники выделения и выброса ЗВ в атмосферу, которые постоянно или временно эксплуатируются или хранятся на производственной территории предприятия (в т.ч. и передвижные), а также вредные вещества, которые могут выделиться или образоваться при осуществлении всех процессов, предусмотренных технологическим регламентом производства.

По результатам проверки в адрес директора МУП «ЖКХ Назаровского района» было вынесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.

Как следует из материалов дела и подтверждается ответом на запрос и объяснительными в настоящее время нарушения природоохранного законодательства не устранены в связи с этим исковые требования подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что работы по получению требуемых документов начаты ответчиком, то срок исполнения обязанности установленной настоящим решением суда в шесть месяцев со дня вступления решения суда в силу, является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать МУП «Жилищное коммунальное хозяйство Назаровского района» получить паспорта отходов, образуемых в результате деятельности предприятия, разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и представить их на утверждение в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в силу.

Обязать МУП «Жилищное коммунальное хозяйство Назаровского района» провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником, расположенным по адресу: <адрес> разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ и представить проект на утверждение в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва, оформить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ стационарными источниками выбросов в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Назаровский городской суд Красноярского края.

Председательствующий: Т.Е. Гуртовенко

Мотивированный текст решения изготовлен 24 октября 2018 года