Решение № 12-326/2018 7-326/2018 от 24 августа 2018 г. по делу № 12-326/2018

Судья Александрова Е.В. дело 7-326/2018


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 24 августа 2018 г.

Судья Астраханского областного суда Хасанова М.М., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району И. на постановление судьи Икрянинского районного суда Астраханской области от 27 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <...> ФИО2

установил:

государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Икрянинскому району И. в отношении должностного лица – <...> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Икрянинского районного суда Астраханской области от 27 июля 2018 года производство по делу в отношении ФИО2 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Икрянинскому району И. ставит вопрос об отмене постановления судьи, поскольку имеются основания для привлечения должностного лица к административной ответственности.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Икрянинскому району И., ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в Астраханский областной суд не явились, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной статьи).

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений администрации муниципальных образований наделены правом возложить отдельные обязанности по содержанию дорожных сооружений, технических средств регулирования дорожного движения, элементов обустройства автомобильных дорог в определенных границах на иных субъектов, при условии соблюдения законодательства о местном самоуправлении, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221 утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно требованиям пунктов 6.2.17, 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации движения «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что горизонтальную разметку 1.14.1 «Зебра» применяются для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, то есть наносят на наземных пешеходных переходах, а разметку 1.24.1 применяют для дублирования предупреждающих дорожных знаков 1.23 «Дети», наносят через 20-30 м после места установки соответствующего предупреждающего знака 1.23 «Дети».

Согласно требованиям пунктов 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50 % при выполнении её краской и более 25%-термопластичными массами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пунктом 5 статьи 12 Устава муниципального образования «Икрянинский район», к вопросам местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, и обеспечение безопасности движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Администрации муниципального образования «Икрянинский район» от 27 ноября 2014 года № 272п создано муниципальное бюджетное учреждения «Строительно-коммунальная служба». Администрация муниципального образования «Икрянинский район» Астраханской области осуществляет функции учредителя в отношении МБУ «Строительно-коммунальная служба».

Согласно Уставу муниципального бюджетного учреждения «Строительно-коммунальная служба», утвержденному постановлением администрации муниципального образования «Икрянинский район» от 27 ноября 2014 года, предприятие является некоммерческой организацией и является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам, на управление возложены полномочия, к которым, в частности относятся работы в дорожной сфере в отношении автомобильных дорог, а именно строительство, ремонт, содержание дорог и тротуаров, текущее содержание технических средств организации дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Постановлением главы администрации муниципального образования «Икрянинский район» № 185 п от 5 марта 2016 года за МБУ «Строительно-коммунальная служба» закреплено на праве оперативного управления (согласно перечня имущества, передаваемого на праве оперативного управления) 89 автомобильная дорога местного значения Икрянинский район, с. Икряное, ул. <...>.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении муниципального бюджетного учреждения «Строительно-коммунальная служба» следует, что учреждение осуществляет вид деятельности - 42.11 «строительство автомобильных дорог и автомагистралей».

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из представленных доказательств следует, что на территории муниципального образования «Икрянинский район» создано муниципальное бюджетное учреждение «Строительно-коммунальная служба». В полномочия указанного бюджетного учреждения входит реализация органом местного самоуправления своих полномочий, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, строительства, культуры, социальной защиты, физический культуры и спорта, защиты населения и окружающей среды (пункт 1.1).

Из материалов дела следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении послужил факт выявления 7 июня 2018 года в ходе дорожного надзора на автодороге местного значения по ул. <...> с.Икряное на трех пешеходных переходах около Почты России, Сбербанка и детского сада «...» отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», перед пешеходным переходом около МБДОО «...», в нарушении вышеуказанных стандартов и действующего проекта организации дорожного движения отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 (4 ед.).

Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях <...> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие вины указанного лица в совершении административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.

Выводы суда основаны на том, что на территории муниципального образования «Икрянинский район» с. Икряное Астраханской области полномочия по текущему содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Икрянинский район» делегированы муниципальному бюджетному учреждению «Строительно-коммунальная служба».

<...> не несет ответственность по обязательствам муниципального бюджетного учреждения «Строительно-коммунальная служба», поскольку Учреждение создано в целях практической реализации органом местного самоуправления своих полномочий, в том числе в части содержания автомобильной дороги, переданной и закрепленной за Учреждением на праве оперативного управления.

Выводы районного суда основаны на представленных доказательствах.

Оснований для отмены постановления районного суда не усматривается.

Доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, не влияют на выводы районного суда о прекращении производства по делу на основании части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Икрянинского районного суда Астраханской области от 27 июля 2018 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району И. - без удовлетворения.