Решение № 3А-1523/2025 3А-1523/2025~М-1066/2025 М-1066/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 3А-1523/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 декабря 2025 г.

<адрес>

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Клюева С.Б.,

при помощнике ФИО1,

с участием прокурора ФИО2,

представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1523/2025 по административному исковому заявлению акционерного общества «МЕДХИМ» к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

у с т а н о в и л:

Приказ министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год» (далее по тексту - Перечень на 2022 год) размещен на официальном сайте <адрес> http://www.pravo.samregion.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ.

Приказ министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» (далее по тексту – Перечень на 2023 год) опубликован и размещен на официальном сайте <адрес> (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) ДД.ММ.ГГГГ.

Приказ министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2365 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» (далее по тексту – Перечень на 2023 год) опубликован и размещен ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте <адрес> (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) ДД.ММ.ГГГГ.

Приказ министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2025 год» (далее по тексту – Перечень на 2025 год) опубликован и размещен на официальном сайте <адрес> (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 7880 в Приложение № к Перечню на 2022 год, пунктом 7760 в Приложение № к Перечню на 2023 год, пунктом 7578 в Приложение № к Перечню на 2024 год, пунктом 4724 в Приложение № к Перечню на 2025 год включено здание с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>.

Акционерное общество «МЕДХИМ» (далее также – административный истец, общество) обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими со дня принятия приведенные пункты Перечней. Требования обусловлены тем, что в принадлежащее обществу на праве собственности здание не отвечает признакам, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение указанного объекта в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество организаций и нарушает права и законные интересы административного истца.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Министерство имущественных отношений <адрес> в своих возражениях выражает несогласие с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что включение объекта недвижимости в Перечни обусловлено тем, что согласно выписке из ЕГРН, здание предназначено для использования в целях размещения объектов административного и коммерческого назначения.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений <адрес> изданы вышеприведенные приказы.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты в форме, предусмотренной пунктом 2 статьи 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ГД «О нормативных правовых актах <адрес>», и официально опубликованы в предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ срок на официальном сайте <адрес> http://www.pravo.samregion.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Нормативно-правовые акты не оспариваются по мотивам отсутствия полномочий у Министерства имущественных отношений <адрес> на их принятие, а также по порядку их опубликования.

Факт включения объекта недвижимости под вышеуказанными пунктами в соответствующие перечни подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание с КН <данные изъяты>, имеет наименование: «отдельностоящее нежилое здание (здание заводоуправления) литера А инвентарный номер на предприятии <данные изъяты>», назначение: «Нежилое», площадь: 890.6 кв.м.

Объект недвижимости расположен на земельном участке с КН <данные изъяты>, категория земель: «Земли населенных пунктов», виды разрешенного использования: «производственная деятельность», адрес: <адрес>, городской округ Сызрань, <адрес>, земельный участок 5.

В соответствии с техническим паспортом на здание по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в состав объекта недвижимости входят помещения с наименованиями: лестничная клетка, санузел, подсобная, кабинет, склад, лаборатория, библиотека, красный уголок, актовый зал, касса, лаборатория, КИП.

Как следует материалов дела, а также из пояснений представителя административного истца, объект недвижимости в налоговые периоды 2022-2025 использовался административным истцом в составе иных, рядом расположенных объектов недвижимости для осуществления основного вида деятельности общества, предусмотренного уставом: «21.20.2 Производство материалов, применяемых в медицинских целях», т.е. в целях, не предусмотренных статьей 378.2 НК РФ.

Согласно положениям ст. 378.2 НК РФ и Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, при отсутствии достаточных сведений об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), требуется проверка фактического использования здания (помещения) на соответствие его критериям, определенным в ст. 378.2 НК РФ и оформление уполномоченными органами акта осмотра.

Суд полагает, что наименование здания (отдельностоящее нежилое здание (здание заводоуправления) литера А инвентарный номер на предприятии <данные изъяты>), наименование и назначение помещений в данном здании, а также вид разрешенного использования земельного участка (производственная деятельность), само по себе, без определения фактического использования помещений в здании не позволяло Министерству имущественных отношений отнести здание к объектам, подлежащим включению в Перечни на 2022-2025 годы.

Вместе тем из материалов дела следует, что мероприятия по определению вида фактического использования здания на момент включения его в оспариваемые Перечни, не проводились.

С учетом изложенного, суд полагает, что спорное здание не соответствует ни одному из условий, для включения его в Перечни, предусмотренных ст.378.2 НК РФ. При таких обстоятельствах требования административного истца о необоснованности включения в Перечни спорного объекта недвижимости, подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Требования акционерного общества «МЕДХИМ» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия:

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения в Приложение № под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты>;

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения в Приложение № под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты>;

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2365 в части включения в Приложение № под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты>;

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2025 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2650 в части включения в Приложение № под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты>.

Возложить обязанность на министерство имущественных отношений <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить сообщение о судебном акте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте <адрес> (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Самарский областной суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.01.2026

Судья С.Б. Клюев