Решение № 2-2404/2019 2-2404/2019~М-1822/2019 М-1822/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-2404/2019

Дело (номер обезличен)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2019 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.А., при секретаре Решетниковой А.Е., с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Мироновой О.Ю., представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области о признании незаконным решения жилищной комиссии, восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Кстовский городской суд с иском к администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района о признании незаконным решения жилищной комиссии, восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, по следующим основаниям.

(дата обезличена) распоряжением (номер обезличен) Администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района ФИО1, как молодой специалист, и ее семья: дочь - ФИО2, (дата обезличена) г.р., сын – ФИО3, (дата обезличена) г.р., супруг - ФИО4, проживающие по месту регистрации: (адрес обезличен), на основании п.п.2 п.1 ст.51 ЖК РФ были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

12.09.2016 г. для обследования жилого помещения на предмет соответствия постановки на очередь на улучшение жилищных условий по Большеельнинскому сельсовету, сотрудники Администрации выехали по вышеуказанному адресу.

Согласно акта осмотра от 12.09.2016 г. комиссией при Администрации было принято решение оставить без изменений протокол жилищной комиссии о постановке ФИО1 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

(дата обезличена) письмом Администрации за исх. (номер обезличен) ФИО1 была уведомлена, что решением жилищной комиссии (Протокол (номер обезличен) от (дата обезличена)) при Администрации ФИО1 и члены ее семьи были сняты с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

С указанным решением жилищной комиссии при Администрации ФИО1 не согласна.

ФИО1 и ее дочери ФИО2, (дата обезличена) г.р., на праве общей долевой собственности принадлежит право доли по 1/6 каждой в жилом помещении, расположенным по адресу: (адрес обезличен).

В указанном жилом помещении ФИО1 и члены ее семьи проживают с 2013 года и как указывалось выше, в 2015 году были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно акта обследования жилого помещения и фактическим обстоятельствам, ФИО1 и члены ее семьи занимают в жилом помещении одну комнату, площадью 13 кв.м., что является ниже учетной нормы предоставления жилого помещения для улучшения имеющихся жилищных условий.

Таким образом, основания для снятия ФИО1 и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий отсутствовали и отсутствуют в настоящее время.

(дата обезличена) брак между ФИО1 и ФИО4 расторгнут, однако до настоящего времени ФИО6 является членом семьи истца, они воспитывают совместно общего несовершеннолетнего сына - ФИО3, (дата обезличена) г.р., а также ведут совместное хозяйство.

В августе 2019 г. ФИО1 в устной форме обратилась к ответчику с целью постановки ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, но получила отказ.

В своем заявлении ФИО1 просит признать выписку из протокола №4 заседания жилищной комиссии при администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 08.07.2019 г. – незаконной, и обязать ответчика восстановить в очереди ФИО1 и членов семьи, как нуждающихся в улучшении жилищных условий с первоначальной даты постановки на учет, а именно с 23.03.2015 года.

В судебном заседании ФИО1 свои исковые требования поддержала, пояснила, что у нее конфликтные отношения с соседями по квартире.

Представитель истца адвокат Миронова О.Ю. просила исковые требования удовлетворить, дала пояснения в соответствии с доводами искового заявления.

Представитель ответчика ФИО5, действующий по доверенности, иск не признал, дал пояснения в соответствии с ранее представленными в материалы дела возражениями на исковое заявление, в т.ч. пояснил, что на каждого члена семьи истца приходится площади жилых помещений более учетной нормы 10 кв.м., т.к. у дочери истца имеется в собственности еще одно жилое помещение.

Представители третьих лиц - отдела опеки и попечительства администрации Кстовского муниципального района, администрации Кстовского муниципального района, третьи лица – ФИО7, ФИО4, ФИО3, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Свидетель со стороны истца, ФИО9, в судебном заседании пояснила, что хорошо знакома с семьей ФИО1, у них в пользовании в квартире находится одна маленькая комната, в которой всей семье довольно тесно, мыться они ходят к ней из-за конфликтов с соседями.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.49 Жилищного Кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

2. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

4. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.51 Жилищного Кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;…

2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со ст.52 Жилищного Кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

3. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

5. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

7. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.54 Жилищного Кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;…

В соответствии со ст.55Жилищного Кодекса РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся:

6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

В соответствии с п.10,11 обзора Президиума Верховного Суда РФ от 23.12.2015 года "Обзор практики рассмотрения судами в 2013-2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда",

10. Граждане могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, если из представленных ими документов в целях постановки на учет усматривалось, что не имелось оснований для постановки их на указанный учет.

11. Выявление в документах, представленных гражданами в орган, осуществляющий принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сведений, не соответствующих действительности, может служить основанием для снятия граждан с учета по пункту 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ при условии, что именно эти сведения могли повлиять на принятие решения о постановке указанных граждан на учет.

Как следует из материалов дела, 23.03.2015 г. распоряжением (номер обезличен) Администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района ФИО1, как молодой специалист, и ее семья: дочь - ФИО2, (дата обезличена) г.р., сын – ФИО3, (дата обезличена) г.р., супруг - ФИО4, проживающие по месту регистрации: (адрес обезличен), на основании п.п.2 п.1 ст.51 ЖК РФ были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно акта осмотра от 12.09.2016 г. комиссией при Администрации было принято решение оставить без изменений протокол жилищной комиссии о постановке ФИО1 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

09.07.2019 года письмом Администрации за исх. № 26/1510 ФИО1 была уведомлена, что решением жилищной комиссии (Протокол (номер обезличен) от (дата обезличена)) при Администрации ФИО1 и члены ее семьи были сняты с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения администрации Большеельнинского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен) был утвержден протокол заседания жилищной комиссии о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 и членов ее семьи. При этом, в общий список очередников имеющих право состоять в очереди на улучшении жилищных условий ФИО1 и члены ее семьи поставлены не были, что подтверждается списком очередников, имеющихся в материалах дела.

На основании обращения ФИО1 в администрацию Большеельнинского сельсовета с целью уточнения номера очередности в списке граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, администрацией была проведена проверка представленных документов, в ходе которых уставлено, что:

- согласно выписке из ЕГРН ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/6 доли в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес обезличен) (общая площадь 68.3 кв.м.)

- согласно выписке из ЕГРН ФИО7 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/6 доли в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес обезличен)А (адрес обезличен) (общая площадь 68.3 кв.м) и 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение площадью 35,3 кв.м., расположенном по адресу: (адрес обезличен), р.(адрес обезличен).

В соответствии со ст.50 Жилищного Кодекса РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

2. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

3. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.

4. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

6. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.

Статья 4 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года № 179-3 «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам, социального найма» (Закон №179-3) устанавливает, что в соответствии со статьей 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

2. В соответствии со статьей 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размера нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Земского собрания Кстовского района Нижегородской области от 30.09.2005 N 740 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в Кстовском районе» в целях организации учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Земское собрание решило:

1. Установить на территории Кстовского района:

1.1. Учетную норму площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

1.2. Норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - в размере 13 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии со ст.56 Жилищного Кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:…

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

2. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

3. Граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципального образования по месту жительства таких граждан и изменившие место жительства в связи с предоставлением таким гражданам по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования жилых помещений, расположенных в границах другого муниципального образования (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - в муниципальном образовании другого субъекта Российской Федерации), не подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по предыдущему месту их жительства.

Исходя из содержания ч.1 ст.51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание указанной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Указанный вывод содержится в Кассационном Определении Верховного суда РФ от 15 октября 2015 N 207 КГ15-5 опубликованном в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016).

Как следует из возражений ответчика, поскольку на момент первого обращения гр.ФИО1 в администрацию Большеельнинского сельсовета у члена ее семьи - ФИО11. уже имелась в собственности иная жилая площадь, а суммарная общая площадь двух указанных жилых помещений составила

68.3 кв.м. х (1/6 + 1/6) = 22,77

35,3 кв.м. х 2/3 = 23,53

22,77 + 23,53 = 46,3

46,3 : 4(членов семьи истца) = 11,575 кв.м на человека, т.е. более учетной нормы, приходящейся на Истца и членов ее семьи, и не позволяла Истцу находиться на жилищном учете, то действия должностных лиц жилищной комиссии при администрации Большеельнинского сельсовета признаны неправомерными, а протокол №9 от 23.03.2015 года по основаниям недействительным.

В связи с установленными обстоятельствами, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 о признании незаконной выписки из протокола №4 заседания жилищной комиссии при администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 08.07.2019 г., и восстановлении истца и членов ее семьи в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с 23.03.2015 года, в удовлетворении указанных требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области о признании незаконной выписки из протокола №4 заседания жилищной комиссии при администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 08.07.2019 г., восстановлении истца и членов ее семьи в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с 23.03.2015 года, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья Выборнов Д.А.