Постановление № 5-483/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 5-483/2019

16RS0050-01-2019-005802-61Дело № 5-483/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 июля 2019 года

<...>, зал № 9А

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Латыпова Динара Наильевна при секретаре судебного заседания Глибиной Е.В.,

с участием директора АНО ДПО «Учебный центр подготовки спасателей» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебный центр подготовки спасателей», ИНН № ОГРН № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, место нахождения: 420029, <адрес> сведения о привлечении ранее к ответственности в материалах дела отсутствуют (далее – также АНО ДПО «Учебный центр подготовки спасателей»),

У С Т А Н О В И Л:

В Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан поступил протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебный центр подготовки спасателей».

Директор автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебный центр подготовки спасателей» в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, частично признал, просил приобщить к материалам дела отзыв с приложениями, не привлекать к ответственности по доводам в отзыве, в том числе в связи со сложным финансовым положением, организационными сложностями, а также тем, что двое работников ФИО3 и ФИО4 проходили повышение квалификации, которое относится к дополнительному профессиональному образованию, поэтому нарушения в их привлечении к трудовой деятельности нет, работник ФИО2 не имеет образования, но он в настоящее время уволен с ДД.ММ.ГГГГ, руководителем АНО ФИО1 назначен с ДД.ММ.ГГГГ, работники ФИО2, ФИО4 приняты на работу ранее в 2017 году. Просил применить статью 2.9 КоАП РФ.

Представитель Министерства образования и науки Республики Татарстан в судебное заседание не явился, ранее в ходе рассмотрения дела просил привлечь АНО к ответственности, указал на доказанность наличия состава административного правонарушения, подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 3, примечанию к статье 19.20 КоАП РФ:

3. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 17, 19 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:

17) образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ;

19) организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

На основании п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение) и устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (п. 1 Положения).

Согласно подпункту «д» пункта 6 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

На основании пп. «а» п. 9 Положения нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «д» п. 6 Положения, относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Статьей 331 Трудового кодекса РФ установлено, что к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном Законом № 273-ФЗ.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Требования к квалификации преподавателя определены Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н (далее - Единый квалификационный справочник), согласно которому на должность преподавателя может быть принято лицо, имеющее высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

В соответствии со статьей 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:

1. Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

4. Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Из материалов дела усматривается, что АНО ДПО «Учебный центр подготовки спасателей» осуществляет образовательную деятельность, является образовательной организацией - некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности (статья 2 Федерального закона «Об образовании»; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, л.д.34), имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ серия 16П01 №.

На основании плана проведения плановых проверок, утвержденного приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан от 30.10.2018 № под-1592/18 и согласованного с прокуратурой, приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан от 21.05.2019 № 1546/19-Д приказано провести плановую выездную проверку в отношении юридического лица АНО ДПО «Учебный центр подготовки спасателей».

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АНО ДПО «Учебный центр подготовки спасателей», проведенной с 5 июня по ДД.ММ.ГГГГ, было выявлено и зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе об административном правонарушении, что АНО ДПО «Учебный центр подготовки спасателей» допустило грубое нарушение лицензионных требований, выразившихся в нарушении ст. 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», пп. «д» п. 6, п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»:

- у преподавателя ФИО3 (СПО, наладчик автоматических линий станков четвертого разряда), ФИО4 (ВО, психолог) отсутствует дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в организации;

- у преподавателя ФИО2 отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении. На момент проверки представлено свидетельство № – документ, не подтверждающий наличие соответствующего образования, что не учитывает требования ч.1 ст.73 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

В связи с указанным в деянии Организации усмотрены достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи_ 19.20 КоАП (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями требований или условий специального разрешения (лицензии)).

Руководитель АНО ДПО «Учебный центр подготовки спасателей» не согласился с вменением организации нарушения в части осуществления преподавания ФИО3 (СПО, наладчик автоматических линий станков четвертого разряда), ФИО4 (ВО, психолог), указал на то, что двое работников ФИО3 и ФИО4 проходили повышение квалификации, которое относится к дополнительному профессиональному образованию. В подтверждение представлены удостоверения о повышении квалификации по дополнительной профессиональной подготовке по направлению деятельности в образовательном учреждении.

Исходя из положений статьи 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование осуществляется, в том числе, при реализации программ повышения квалификации.

Представленные АНО ДПО «Учебный центр подготовки спасателей» удостоверения о повышении квалификации подтверждают наличие у преподавателей ФИО3, ФИО4 наличие дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении.

Судья, проверив данные доводы АНО ДПО «Учебный центр подготовки спасателей» и установив, что преподаватели ФИО3, ФИО4 имеют высшее и среднее профессиональное образование соответственно, а также дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательной организации, соглашается с данными доводами и приходит к выводу о том, что привлечение лицензиатом в качестве педагогических работников ФИО3, ФИО4 не образует состав вмененного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела в части преподавателя ФИО2 юридическим лицом не оспариваются. Указывается на то, что данный работник уволен с ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждается, что лицензиатом АНО ДПО «Учебный центр подготовки спасателей» привлечен к деятельности преподаватель ФИО2, у которого отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении. Данное нарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым лицензиатом допущено грубое нарушение лицензионных требований, выразившихся в нарушении ст. 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», пп. «д» п. 6, п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».

Такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

Данные обстоятельства, виновность АНО ДПО «Учебный центр подготовки спасателей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении АНО ДПО «Учебный центр подготовки спасателей»; лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № серия 16П01 №; планом проведения плановых проверок, утвержденного приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № под-1592/18, приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-Д; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями руководителя общества и иными материалами дела.

Доводы об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, принятии им всех необходимых мер по недопущению нарушений опровергаются совокупностью представленных в деле доказательств.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что у общества имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы о возможности освобождения лица от ответственности основаны на неверной трактовке обстоятельств дела и положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о том, что руководителем АНО ФИО1 назначен с ДД.ММ.ГГГГ, работники ФИО2, ФИО4 приняты на работу ранее в 2017 году, не могут повлечь освобождение юридического лица от ответственности, поскольку производство по делу возбуждено в отношении юридического лица, а не должностного лица.

Доводов и объективных доказательств, которые могли бы повлечь освобождение от ответственности, юридическим лицом не представлено.

Устранение нарушения увольнением ФИО2, частичное признание вины, затруднительное финансовое положение, привлечение к ответственности впервые за данное нарушение являются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, но не могут повлечь освобождение от административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 КоАП РФ, составляющий в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ 3 месяца, не истек.

Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, а также применение статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае совершено административное правонарушение против порядка управления (глава 19 КоАП РФ), в области лицензионной деятельности и представляет угрозу охраняемым общественным отношениям, заключающуюся в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований лицензионного законодательства при осуществлении образовательной деятельности. Привлечение преподавателя, не отвечающего предъявляемым квалификационным требованиям, к обучению спасателей сопряжено с возможностью снижения качества получаемого спасателями образования, что сопряжено с возможностью создания угрозы вреда жизни и здоровью граждан.

Состав данного административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий, либо вреда, в связи с чем довод об отсутствии доказательств причинения вреда и наступления каких либо вредных последствий не влечет освобождение от ответственности.

При назначении наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, вышеуказанные смягчающие обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, и с учетом характера нарушения, его устранения и имущественного и финансового положения лица считает необходимым применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего размера в размере 75 000 рублей.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 19.20, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования «Учебный центр подготовки спасателей», ИНН № ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, место нахождения: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель – Управление Федерального казначейства по <адрес> (Министерство образования и науки Республики Татарстан, л/с №), ИНН № КПП № ОКТМО №, КБК № (Денежные взыскания (штрафы) по компетенции Рособрнадзора, зачисляемые в доход федерального бюджета), р/счет №, БИК № Банк – Отделение-Национального Банка <адрес>-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (в платежном поручении следует указать реквизиты постановления о наложении административного штрафа, протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, идентификатор 0).

Документ об оплате штрафа в указанный срок предлагается представить судье в суд. При отсутствии у судьи сведений об оплате штрафа в добровольном порядке в установленный срок, постановление подлежит направлению для принудительного исполнения в службу судебных приставов-исполнителей. Статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неуплату штрафа в установленный срок.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

(подпись)

ФИО5