Решение № 2А-1-60/2025 2А-1-60/2025~М-1-32/2025 М-1-32/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-1-60/2025

Дело № 2а-1-60/2025

УИД 73RS0009-01-2025-000044-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 10 марта 2025 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего Лобиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Букиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Карсунское городское поселение Карсунского района Ульяновской области, муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Большепоселковское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Горенское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, Областному государственному казённому предприятию «Ульяновский областной водоканал», Муниципальному унитарному предприятию «Родник» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области (далее - Администрация МО «Карсунский район»), в котором просило обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны и обратиться в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны санитарным правилам для следующих источников водоснабжения: 1) артезианской скважины № 2813 в 80 метрах севернее дома № 77 по ул. Саратовская р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области; 2) артезианской скважины № 2645 в 49 метрах южнее дома № 21 по ул. Западная р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области; 3) артезианской скважины № 68308/2 в 110 метрах на юго-запад от дома № 2 по ул. Пластова р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области; 4) артезианской скважины № 56295/1 в р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области; 5) артезианской скважины № 56296/2 в р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области; 6) каптированного родника «Прорва» в 2 километрах южнее дома № 1 по ул. Репинского р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области; 7) каптированного родника «Фабричный» в 20 метрах от дома 37 по ул. Фабричная п. Чулочно-Носочной Фабрики Карсунского района Ульяновской области; 8) артезианской скважины № 1 в с. Сухой Карсун Карсунского района Ульяновской области; 9) артезианской скважины № 2 в с. Сухой Карсун Карсунского района Ульяновской области; 10) артезианской скважины № 1883 в с. Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области; 11) артезианской скважины № 2130 в с. Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области; 12) артезианской скважины № 2131 в с. Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области; 13) артезианской скважины № 783 в 300 метрах южнее дома № 4 по ул. 50 лет Победы с. Краснополка Карсунского района Ульяновской области; 14) артезианской скважины № 784 в с. Краснополка Карсунского района Ульяновской области; 15) артезианской скважины № 1734 в с. Сосновка Карсунского района Ульяновской области; 16) артезианской скважины № 2362 в с. Сосновка Карсунского района Ульяновской области; 17) артезианской скважины № 2906 в с. Сосновка Карсунского района Ульяновской области; 18) каптированного родника в с. Большие Поселки Карсунского района Ульяновской области; 19) артезианской скважины № 2903 в с. Нагаево Карсунского района Ульяновской области; 20) артезианской скважины № 2505 в с. Нагаево Карсунского района Ульяновской области; 21) каптированного родника в с. Татарские Горенки Карсунского района Ульяновской области; 22) артезианской скважины в п. Красный Садок Карсунского района Ульяновской области; 23) каптированного родника в с. Беловодье Карсунского района Ульяновской области; 24) каптированного родника в с. Татарская Голышевка Карсунского района Ульяновской области; 25) артезианской скважины № 2615 в д. Кошелевка Карсунского района Ульяновской области; 26) каптированного родника в с. Комаровка Карсунского района Ульяновской области; 27) каптированного родника в с. Котяково Карсунского района Ульяновской области; 28) артезианской скважины № 2644 в д. Ермаки Карсунского района Ульяновской области; 29) каптированного родника в с. Малое Станичное Карсунского района Ульяновской области; 30) каптированного родника в с. Кадышево Карсунского района Ульяновской области; 31) каптированного родника в с. Уразовка Карсунского района Ульяновской области; 32) каптированного родника «Гремячий» в 250 метрах восточнее дома № 4 по ул. Советская с. Таволжанка Карсунского района Ульяновской области; 33) артезианской скважины № 56205 в с. Большое Станичное Карсунского района Ульяновской области. В обоснование требований административный истец указал, что муниципальное образование «Карсунский район» Ульяновской области является муниципальным образованием, наделенным законом Ульяновской области статусом муниципального района. Исполнительно-распорядительным органом Карсунского района является Администрация Карсунского района. В состав Карсунского района входят следующие муниципальные образования: Карсунское городское поселение, Языковское городское поселение, Большепоселковское сельское поселение, Вальдиватское сельское поселение, Горенское сельское поселение, Новопогореловское сельское поселение, Сосновское сельское поселение, Урено-Карлинское сельское поселение. На территории муниципального образования Сосновское сельское поселение коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению оказывает МУП «Родник», на территории муниципального образования Урено-Карлинское сельское поселение - МУП «Исток», на территории остальных муниципальных образований Карсунского района - ОГКП «Ульяновский областной водоканал». Вышеуказанным водоснабжающим организациям Администрацией МО «Карсунский район» на основании соответствующих договоров были переданы источники водоснабжения (скважины, родники). Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении ОГКП «Ульяновский областной водоканал» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка, в результате которой были выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (акт № от ДД.ММ.ГГГГ). В частности, не все источники водоснабжения эксплуатируются при наличии на них проектов зон санитарной охраны. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации МО «Карсунский район» был направлен запрос о предоставлении информации о наличии проектов зон санитарной охраны для 61 источника водоснабжения на территории муниципального образования «Карсунский район». Согласно поступившему ДД.ММ.ГГГГ ответу проекты зон санитарной охраны отсутствуют для 37 действующих источников водоснабжения. В силу ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Согласно п. 4 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года к исключительным вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация на территориях сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения. В соответствии с ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов. Согласно ч. 4 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района. Статьей 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02». Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п.1.11 Правил). Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.41110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на органе местного самоуправления - Администрации МО «Карсунский район», которая осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, переданы ли данные объекты другому субъекту или водоснабжающей организации и на каком основании. Понуждение Администрации МО «Карсунский район» к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Большепоселковское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Горенское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Карсунское городское поселение Карсунского района Ульяновской области, Областное государственное казённое предприятие (ОГКП) «Ульяновский областной водоканал», Муниципальное унитарное предприятие (МУП) «Родник» (т. 1 л.д. 2-3, т.1 л.д. 74-75, т. 1 л.д. 209).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, пояснив, что исковые требования базируются на ответе Администрации Карсунского района об отсутствии проектов зон санитарной охраны источников, поэтому, учитывая длительность и затратность необходимых мероприятий, просит установить административному ответчику срок исполнения до 31.12.2027.

Представитель административного ответчика - Администрации МО «Карсунский район» ФИО2 исковые требования не признал, суду пояснил, что обязанность по разработке зон санитарной охраны должна быть возложена на соответствующие организации, оказывающие услуги по водоснабжению, - ОГКП «Ульяновский областной водоканал» и МУП «Родник», с которыми заключены договоры аренды водопроводных сетей, поскольку договорами аренды обязанность по их содержанию, в том числе по оформлению соответствующих документов по организации водоснабжения, возложена на арендатора. Кроме того полномочия в указанной сфере переданы сельским поселениям. Указанный в иске срок для выполнения обязанности – до 31.12.2026 является недостаточным для проведения всех мероприятий (т. 3 л.д. 107-112).

Представители административных ответчиков: Администрации МО Карсунское городское поселение Карсунского района Ульяновской области Администрации МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, Администрации МО Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, Администрации МО Большепоселковское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, Администрации МО Горенское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, МУП «Родник» в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на иск указал, что собственником объектов водоснабжения в муниципальном образовании «Карсунский район» является Администрация муниципального образования «Карсунский район». Разработка проекта зоны санитарной охраны и получение санитарно-эпидемиологического заключения на источники водоснабжения является обязанностью собственника объектов – местной администрации. Именно Администрация МО «Карсунский район» как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении источников питьевого водоснабжения независимо о того, кому переданы объекты и на каком основании. ОГКП «Ульяновский областной водоканал» не является собственником объектов водоснабжения, не обязано нести расходы по оформлению документации на них, полномочия по разработке проектов зон санитарной охраны на объекты водоснабжения у него отсутствуют. (т. 1 л.д. 77-81, т. 2 л.д. 67-68).

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме, а именно: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ-52 от 30 марта 1999 года) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы есть нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случае нарушения санитарного законодательства главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

При этом, право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц не ставится в зависимость от наличия или отсутствия предписаний уполномоченных контрольных и надзорных органов, требования действующих санитарных норм являются обязательными к исполнению в силу требований федерального законодательства постоянно, не имеют законодательно установленных сроков исполнения.

В силу ст. 16, 17, 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

На основании ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся: установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

На основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Таким образом, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст. 27 Водного кодекса РФ и ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».)

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 гола № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы есть нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002 г., предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте ЗСО в каждом случае в зависимости от вида источника (подземный или поверхностный), степени его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничение использования для питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целей.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации.

К полномочиям Роспотребнадзора отнесены оценка пригодности поверхностных и подземных водных объектов, для целей питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения и санитарно-эпидемиологическая экспертиза проектов ЗСО с последующим оформлением санитарно-эпидемиологических заключений в соответствии водного объекта и проекта ЗСО санитарным правилам и нормативам.

Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации границ и режима зон санитарной охраны для водопроводов и источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в водозаборах подземного типа и мероприятий, направленных на максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды поверхностных источников водоснабжения, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения могут создавать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области проведена выездная плановая проверка в отношении ОГКП «Ульяновский областной водоканал», в результате которой выявлены нарушения СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории Карсунского района (т. 1 л.д. 12-21).

Судом установлено, что административные ответчики являются действующими юридическими лицами, что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ (т. 1 л.д. 42-54, 72-173, т. 2 л.д. 1-23).

В соответствии с Уставом муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области в состав Карсунского района входят (в числе прочих) муниципальные образования: Карсунское городское поселение, в состав которого входят населенные пункты р.п. Карсун, с. Большое Станичное, пос. Борок, с. Краснополка, с. Малое Станичное, с. Таволжанка, пос. Чулочно-носочной фабрики, д Пески, пос. Луговой; Большепоселковское сельское поселение, в составе которого с. Большие Поселки и с. Комаровка, Горенское сельское поселение с водящими в его состав с. Татарские Горенки, с. Котяково, с. Татарское Голышевка, с. Кадышево и др.; Новопогореловское сельское поселение, в которое входят с. Новое Погорелово, пос. Красный Садок, д. Кошелевка, с. Нагаево, с. Сухой Карсун; Сосновское сельское поселение в составе с. Сосновка, д. Ермаки и с. Уразовка (ст. 4). К вопросам местного значения, решаемыми органами местного самоуправления Карсунского района на территориях сельских поселений Карсунского района, относятся в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения, осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов (п. 1, 20 ч. 1 ст. 13.2). В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Карсунского района обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.2 ч. 1 ст. 14). Администрация Карсунского района исполняет полномочия Администрации муниципального образования Карсунское городское поселение Карсунского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе: управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, осуществление мероприятий по развитию и содержанию объектов коммунального хозяйства, в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (ч. 4.1, п. 4, 6, 40 ч. 4.2 ст. 41). Органы местного самоуправления Карсунского района вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ст. 51). (т. 1 л.д.214-253).

В соответствии с Уставом муниципального образования Карсунское городское поселение Ульяновской области (в ред. решения Совета депутатов от 29.12.2019 № 64) к вопросам местного значения поселения в числе прочих отнесена организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 8) (т. 2 л.д.216-247).

Согласно Уставу муниципального образования Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области (в ред. решения Совета депутатов от 30.01.2023) Сосновское сельское поселение является муниципальным образованием, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области. Органы местного самоуправления в случае наделения их отдельными государственными полномочиями, осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с установленными для их исполнения требованиями и несёт ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных бюджету поселения в целях финансового обеспечения осуществления соответствующих полномочий. К полномочиям администрации поселения отнесено осуществление переданных федеральными законами и законами Ульяновской области отдельных государственных полномочий в соответствии с установленными для их исполнения требованиями (ст. 1, ст. 12, п. 6 ст. 38) (т. 1 л.д. 143-161).

В соответствии с Уставом муниципального образования Горенское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области (в ред. решения Совета депутатов от 20.12.2024) Горенское сельское поселение является муниципальным образованием, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области. Органы местного самоуправления в случае наделения их отдельными государственными полномочиями, осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с установленными для их исполнения требованиями и несёт ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных бюджету поселения в целях финансового обеспечения осуществления соответствующих полномочий. К полномочиям администрации поселения отнесено осуществление переданных федеральными законами и законами Ульяновской области отдельных государственных полномочий в соответствии с установленными для их исполнения требованиями (ст. 1, ст. 12, п. 6 ст. 38) (т. 2 л.д. 176-195).

Согласно Уставу муниципального образования Большепоселковское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области (в ред. решения Совета депутатов от 20.12.2024 № 29) Большепоселковское сельское поселение является муниципальным образованием, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области (ст. 1). Органы местного самоуправления в случае наделения их отдельными государственными полномочиями, осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с установленными для их исполнения требованиями и нест ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных бюджету поселения в целях финансового обеспечения осуществления соответствующих полномочий (ст. 12). К полномочиям администрации поселения отнесено осуществление переданных федеральными законами и законами Ульяновской области отдельных государственных полномочий в соответствии с установленными для их исполнения требованиями (ст. 38) (т. 2 л.д. 196-215).

Согласно Уставу муниципального образования Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области (в ред. решения Совета депутатов от 20.12.2024 № 44) Новопогореловское сельское поселение является муниципальным образованием, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области (ст. 1). Органы местного самоуправления в случае наделения их отдельными государственными полномочиями, осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с установленными для их исполнения требованиями и нест ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных бюджету поселения в целях финансового обеспечения осуществления соответствующих полномочий (ст. 12). К полномочиям администрации поселения отнесено осуществление переданных федеральными законами и законами Ульяновской области отдельных государственных полномочий в соответствии с установленными для их исполнения требованиями (ст. 38) (т. 2 л.д. 196-215, т. 3 л.д. 51-70).

Решением Совета депутатов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области от 16.12.2014 № 78 полномочия по решению вопросов местного значения: организация водоснабжения населения, водоотведения в границах поселения, проведение конкурса и заключение договоров на право аренды сетей водоснабжения, скважин, гидрантов и другого оборудования для водоснабжения населения» (п. 1.1.), осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, осуществление мер по охране водных объектов, установление ставок платы за пользование водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы (п. 1.11) в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, переданы муниципальным образованиям Большепоселковское сельское поселение, Сосновское сельское поселение, Горенское сельское поселение, Новопогореловское сельское поселение (т. 3 л.д. 14-15).

Как следует из Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация МО «Карсунский район» передала Администрации муниципального образования Горенское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе – по организации водоснабжения населения, водоотведения в границах поселения. Для решения переданных полномочий поселению предоставляются межбюджетные трансферты в размере 180000 рублей (п. 1.2.1, п. 1.3) (т. 3 л.д. 31-34, 71-74).

В соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация муниципального образования «Карсунский район» передала Администрации муниципального образования Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по организации водоснабжения населения, водоотведения в границах поселения. Для решения переданных полномочий поселению предоставляются межбюджетные трансферты в размере 280000 рублей (п. 1.2.1, п. 1.3) (т. 3 л.д. 35-38, 75-78).

Как следует из Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация муниципального образования «Карсунский район» передала Администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по организации водоснабжения населения, водоотведения в границах поселения. Для решения переданных полномочий поселению предоставляются межбюджетные трансферты в размере 50000 руб. (п. 1.2.1, п. 1.3) (т. 3 л.д. 25-29, 79-82).

В соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация муниципального образования «Карсунский район» передала Администрации муниципального образования Большепоселковское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по организации водоснабжения населения, водоотведения в границах поселения. Для решения переданных полномочий поселению предоставляются межбюджетные трансферты в размере 20000 руб. (п. 1.2.1, п. 1.3) (т. 3 л.д. 83-86).

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи имущества Администрация МО «Карсунский район» передала в безвозмездное пользование Администрации МО Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следующее имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Карсунский район»: буровую скважину № 2644, расположенную по адресу: <...>; буровую скважину № 1734 (резервная); буровую скважину № 2362; буровую скважину № 2906, расположенные по адресу: Ульяновская область, Карсунский район с. Сосновка; буровую скважину № 2362, расположенную по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, с. Сосновка (т. 2 л.д. 44-50).

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, акту приема-передачи Администрация муниципального образования Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области передала МУП «Родник» в безвозмездное пользование находящуюся в муниципальной собственности муниципального образования «Карсунский район» систему водоснабжения сел муниципального образования Сосновское сельское поселение, в том числе: буровую скважину № 2644, расположенную по адресу: <...>; буровую скважину № 1734 (резервная), буровую скважину № 2362, буровую скважину № 2906, расположенные по адресу: Ульяновская область, Карсунский район с. Сосновка, буровую скважину № 2362, расположенную по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, с. Сосновка, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 162-168).

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительному соглашению к договору от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель МУ Администрация муниципального образования Горенское сельское поселение по согласованию с собственником имущества – Администрацией МО «Карсунский район» Ульяновской области предоставило во временное владение и пользование арендатору ОГКП «Ульяновский областной водоканал» на срок по ДД.ММ.ГГГГ объекты водоснабжения, указанные в приложении № к договору, находящиеся в реестре муниципального имущества муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, в том числе: каптированный родник, расположенный в 300 м восточнее села на правом берегу реки Горенки в с. Татарские Горенки, каптированный родник, расположенный к юго-западу от ул. Родниковая в с. Татарская Голышевка, каптированный родник, расположенный в 161 м юго-восточнее с. Котяково, каптированный родник в с. Кадышево, каптированный родник, расположенный в 1700 м южнее от с. Беловодье. Пунктом 3.1.2 договора на арендодателя возложена обязанность произвести постановку на кадастровый учет зон санитарной охраны источников водоснабжения, обеспечить соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», предоставить арендатору проект зон санитарной охраны источников водоснабжения (т. 1 л.д. 22-25, т. 2 л.д.122-133, т. 2 л.д. 149, 152).

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель МУ Администрация муниципального образования Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области по согласованию с собственником имущества – Администрацией МО «Карсунский район» Ульяновской области предоставило во временное владение и пользование арендатору ОГКП «Ульяновский областной водоканал» на срок по ДД.ММ.ГГГГ объекты водоснабжения, указанные в приложении № к договору, находящиеся в реестре муниципального имущества муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, в том числе: три буровые скважины в с. Новое Погорелово, буровые скважины № 2492, № 2396 в с. Сухой Карсун, буровые скважины № 2903, № 2904 в с. Нагаево. Пунктом 3.1.2 договора на арендодателя возложена обязанность произвести постановку на кадастровый учет зон санитарной охраны источников водоснабжения, обеспечить соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», предоставить арендатору проект зон санитарной охраны источников водоснабжения (т. 1 л.д. 22-25, т. 2 л.д.122-133, т. 2 л.д. 149, 152, т. 3 л.д. 101-106).

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительными соглашениями к договору от ДД.ММ.ГГГГ (протокол разногласий), от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Карсунский район» Ульяновской области передала во временное пользование арендатору ОГКП «Ульяновский областной водоканал» на срок с ДД.ММ.ГГГГ до момента заключения концессионного соглашения с победителем конкурса объекты водоснабжения и водоотведения, указанные в приложении №, находящиеся в реестре муниципального имущества МО «Карсунский район», в том числе: буровую скважину № 56295/1, расположенную в <...> м на юго-запад от <...> насосную установку в п. ЧНФ, 20 м от <...> артскважину № 2813 в р.п. Карсун 80 м севернее дома № 77 по ул. Саратовская, буровую скважину № 68308/2 в <...> на юго-запад по ул. Пластова, д. 2, буровую скважину № 68307/1 в 60м южнее ул. Пластова, д. 2 в р.п. Карсун; водозабор «Прорва» в 2000 м южнее дома № 1 п ул. Репинского в р.п Карсун; артскажину № 2645 в 49 м южнее дома № 21 по ул. Западая в р.п. Карсун; водопровод башня Рожновского БР-50 в с. Большое Станичное, ул. Станичная; насосную установку ЭЦВ 6*10*50 в с. Таволжанка, родник «Гремячий» 250 м восточнее дома № 4 по ул. Советской; буровую скважину № 783 в с. Краснополка, водопровод с башней БР-15 в <...> буровую скважину № 56205 в с. Большое Станичное, башни Рожновского в с. Большие Поселки и в с. Комаровка, буровую скважину № 74 – с. Краснополка, юго-западная окраина села. Согласно п. 1.3 договора имущество передается для предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования «Карсунский район». Пунктом 3.2.2 договора предусмотрена обязанность арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет техническое обслуживание и эксплуатацию, нести за свой счет расходы по содержанию имущества и все другие расходы, связанные с использованием и эксплуатацией имущества (т. 1 л.д. 29-33, т. 3 л.д. 1-13).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставлены без удовлетворения исковые требования ОГКП «Ульяновский областной водоканал» к МУ Администрация МО «Карсунский район» о возложении обязанности предоставить проекты зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты на объекты водоснабжения (скажины, родники), указанные в приложении № к договору аренды объектов водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией МО «Карсунский район» и ОГКП «Ульяновский областной водоканал». При этом судом было установлено, что передача в пользование объектов водоснабжения по спорному договору произведена в нарушение требований Закона и специального порядка передачи прав пользования объектами коммунальной инфраструктуры, соответственно, договор, противоречащий обязательным требованиям законодательства является ничтожным независимо от степени вины его стороны в неосуществлении действий, направленных на надлежащее оформление договорных отношений (т. 3 л.д. 19-23).

Как следует из ответа Администрации МО «Карсунский район» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос начальника ТО Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе, отсутствуют проекты зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: артезианской скважины № 2813 в 80 метрах севернее дома № 77 по ул. Саратовская р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области; артезианской скважины № 2645 в 49 метрах южнее дома № 21 по ул. Западная р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области; артезианской скважины № 68307/1 в 60 метрах южнее дома № 2 по ул. Пластова в р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области (затампонирована); артезианской скважины № 68308/2 в 110 метрах на юго-запад от дома № 2 по ул. Пластова р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области; артезианской скважины № 56295/1 в р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области; артезианской скважины № 56296/2 в р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области; артезианской скважины № 78124/1 в р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области; каптированного родника «Прорва» в 2 километрах южнее дома № 1 по ул. Репинского р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области; каптированного родника «Фабричный» в 20 метрах от дома 37 по ул. Фабричная п. Чулочно-Носочной Фабрики Карсунского района Ульяновской области; артезианской скважины № 1 в с. Сухой Карсун Карсунского района Ульяновской области; артезианской скважины № 2 в с. Сухой Карсун Карсунского района Ульяновской области; артезианской скважины № 1883 в с. Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области; артезианской скважины № 2130 в с. Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области; артезианской скважины № 2131 в с. Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области; артезианской скважины № 783 в 300 метрах южнее дома № 4 по ул. 50 лет Победы с. Краснополка Карсунского района Ульяновской области; артезианской скважины № 784 в с. Краснополка Карсунского района Ульяновской области; артезианской скважины № 1734 в с. Сосновка Карсунского района Ульяновской области; артезианской скважины № 2362 в с. Сосновка Карсунского района Ульяновской области; артезианской скважины № 2906 в с. Сосновка Карсунского района Ульяновской области; каптированного родника в с. Большие Поселки Карсунского района Ульяновской области; артезианской скважины № 2903 в с. Нагаево Карсунского района Ульяновской области; артезианской скважины № 2505 в с. Нагаево Карсунского района Ульяновской области; каптированного родника в с. Татарские Горенки Карсунского района Ульяновской области; артезианской скважины в п. Красный Садок Карсунского района Ульяновской области; каптированного родника в с. Беловодье Карсунского района Ульяновской области; каптированного родника в с. Татарская Голышевка Карсунского района Ульяновской области; артезианской скважины № 2615 в д. Кошелевка Карсунского района Ульяновской области; каптированного родника в с. Комаровка Карсунского района Ульяновской области; каптированного родника в с. Котяково Карсунского района Ульяновской области; артезианской скважины № 2644 в д. Ермаки Карсунского района Ульяновской области; каптированного родника в с. Малое Станичное Карсунского района Ульяновской области; каптированного родника в с. Кадышево Карсунского района Ульяновской области; каптированного родника в с. Уразовка Карсунского района Ульяновской области; каптированного родника «Гремячий» в 250 метрах восточнее дома № 4 по ул. Советская с. Таволжанка Карсунского района Ульяновской области; артезианской скважины № 56205 в с. Большое Станичное Карсунского района Ульяновской области (т. 3 л.д. 45-47).

В соответствии с решениями Советов депутатов соответствующих муниципальных образований в структуре расходов бюджета на 2025 г. и плановый период 2026 и 2027 годов предусмотрены расходы на осуществление части полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации: в МО Горенское сельское поселение - по 100 тыс. руб. в 2025, 2026, и 2007 г.г.; в МО Сосновское сельское поселение - по 100 тыс. руб. в 2025, 2026, и 2007 г.г.; в МО Новопогореловское сельское поселение - по 100 тыс. руб. в 2025, 2026, и 2007 г.г.; в МО Большепоселковское сельское поселение - по 100 тыс. руб. в 2025, 2026, и 2007 г.г.; (т. 3 л.д. 89-90, 93-94, 97-98, 99-100).

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся на территории Карсунского городского поселения, следует возложить на Администрацию муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, исполняющую полномочия муниципального образования Карсунское городское поселение, в отношении источников водоснабжения, расположенных на территории Большепоселковского сельского поселения – на Администрацию муниципального образования Большепоселковское сельское поселение; расположенных на территории Новопогореловского сельского поселения – на Администрацию муниципального образования Новопогореловское сельское поселения; расположенных на территории Сосновского сельского поселения – на Администрацию муниципального образования муниципального образования Сосновское сельское поселение; расположенных на территории Горенского сельского поселения – на Администрацию муниципального образования Горенское сельское поселение, ввиду того, что указанные полномочия переданы указанным муниципальным образованиям муниципальным районом, а соответствующими договорами аренды, заключенными администрациями сельских поселений с ОГКП «Ульяновский областной водоканал» и МУП «Родник», обязанность по обеспечению соблюдения требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», предоставлению арендатору проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения возложены на арендодателя, то есть Администрацию муниципального образования. Вместе с тем, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и заключенными соглашениями о передаче полномочий финансирование осуществления сельскими поселениями переданных им полномочий в области водоснабжения осуществляется муниципальным районом, в случае недостаточности предоставленных денежных средств (трансфертов) обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения суд полагает необходимым возложить на собственника источников водоснабжения – Администрацию муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области.

Вопреки доводам Администрации МО «Карсунский район» оснований для возложения обязанности по разработка проектов санитарных зон на ОГКП «Ульяновский областной водоканал» суд не находит, поскольку указанная организация собственником источников водоснабжения не является, источники переданы ей во временное владение и пользование в целях предоставления услуг по водоснабжению населению, договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ОГКП «Ульяновский областной водоканал», обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения на арендатора не возложена. Кроме того решением Арбитражного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что данный договор является ничтожным.

Разрешая вопрос об установлении административным ответчикам срока исполнения решения суда, суд соглашается с позицией сторон об установлении срока до ДД.ММ.ГГГГ, считая данный срок разумным.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 226-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны и обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны санитарным правилам в отношении следующих источников водоснабжения:

- артезианской скважины № 2813 в 80 метрах севернее дома № 77 по ул. Саратовская р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области;

- артезианской скважины № 2645 в 49 метрах южнее дома № 21 по ул. Западная р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области;

- артезианской скважины № 68308/2 в 110 метрах на юго-запад от дома № 2 по ул. Пластова р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области;

- артезианской скважины № 56295/1 в р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области;

- артезианской скважины № 56296/2 в р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области;

- артезианской скважины № 78124/1 в р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области;

- каптированного родника «Прорва» в 2 километрах южнее дома № 1 по ул. Репинского р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области;

- каптированного родника «Фабричный» в 20 метрах от дома 37 по ул. Фабричная п. Чулочно-Носочной Фабрики Карсунского района Ульяновской области;

- артезианской скважины № 783 в 300 метрах южнее дома № 4 по ул. 50 лет Победы с. Краснополка Карсунского района Ульяновской области;

- артезианской скважины № 784 в с. Краснополка Карсунского района Ульяновской области;

- каптированного родника в с. Малое Станичное Карсунского района Ульяновской области;

- каптированного родника «Гремячий» в 250 метрах восточнее дома № 4 по ул. Советская с. Таволжанка Карсунского района Ульяновской области;

- артезианской скважины № 56205 в с. Большое Станичное Карсунского района Ульяновской области.

Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновкой области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны и обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны санитарным правилам в отношении следующих источников водоснабжения:

- артезианской скважины № 1 в с. Сухой Карсун Карсунского района Ульяновской области;

-артезианской скважины № 2 в с. Сухой Карсун Карсунского района Ульяновской области;

- артезианской скважины № 1883 в с. Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области;

- артезианской скважины № 2130 в с. Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области;

- артезианской скважины № 2131 в с. Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области;

- артезианской скважины № 2903 в с. Нагаево Карсунского района Ульяновской области;

- артезианской скважины № 2505 в с. Нагаево Карсунского района Ульяновской области;

- артезианской скважины в п. Красный Садок Карсунского района Ульяновской области;

- артезианской скважины № 2615 в д. Кошелевка Карсунского района Ульяновской области.

Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Сосновское сельское поселение Карсунского района Ульяновкой области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны и обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны санитарным правилам в отношении следующих источников водоснабжения:

- артезианской скважины № 1734 в с. Сосновка Карсунского района Ульяновской области;

- артезианской скважины № 2362 в с. Сосновка Карсунского района Ульяновской области;

- артезианской скважины № 2906 в с. Сосновка Карсунского района Ульяновской области;

- артезианской скважины № 2644 в д. Ермаки Карсунского района Ульяновской области;

- каптированного родника в с. Уразовка Карсунского района Ульяновской области.

Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Горенское сельское поселение Карсунского района Ульяновкой области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны и обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны санитарным правилам в отношении следующих источников водоснабжения:

- каптированного родника в с. Татарские Горенки Карсунского района Ульяновской области;

- каптированного родника в с. Беловодье Карсунского района Ульяновской области;

- каптированного родника в с. Татарская Голышевка Карсунского района Ульяновской области;

- каптированного родника в с. Котяково Карсунского района Ульяновской области;

-каптированного родника в с. Кадышево Карсунского района Ульяновской области.

Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Большепоселковское сельское поселение Карсунского района Ульяновкой области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны и обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны санитарным правилам в отношении следующих источников водоснабжения:

- каптированного родника в с. Большие Поселки Карсунского района Ульяновской области;

- каптированного родника в с. Комаровка Карсунского района Ульяновской области.

В случае недостаточно выделенного финансирования на исполнение переданных муниципальным образованиям Новопогореловское сельское поселение, Сосновское сельское поселение, Горенское сельское поселение, Большепоселковское сельское поселение полномочий по организации водоснабжения обязанность по разработке в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны и обращению в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны санитарным правилам в срок в отношении источников водоснабжения, расположенных в границах вышеуказанных сельских поселений, возложить на Администрацию муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области.

В удовлетворении иска к Областному государственному казённому предприятию «Ульяновский областной водоканал», Муниципальному унитарному предприятию «Родник» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Лобина

Решение в окончательной форме

принято 14.03.2025