Решение № 2-1110/2019 2-1110/2019~М-542/2019 М-542/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-1110/2019

Дело №2-1110/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2019 г. г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Анциферовой О.Е.

с участием помощника прокурора

Первомайского района г. Владивостока ФИО2

при секретаре Шулико О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

<адрес> обратился в суд с иском к администрации <адрес>, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» о возложении обязанности, указывая, что в результате проведенной проверки соблюдения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» требований законодательства о противопожарной безопасности установлено, что в помещении учреждения по адресу <адрес> провода, используемые в системах пожарной автоматики, не соответствуют современным нормам и требованиям, в нарушение требований п. 4.14 СП 6.13130.2013, п. 13.15.15 СП 5.13130.2009 кабели и провода систем пожарной автоматики повсеместно проложены вдоль линий электропитания, в нарушение требований п. 13.3.6.6 СП 5.13130.2009 в медкабинете, кабинете № пожарные извещатели расположены менее чем 50 см от электросветильников. В помещениях учреждения, расположенных по адресу: <адрес> в нарушение требований п. 4.14 СП 6.13130.2013, п. 13.15.15 СП 5.13130.2009 кабели и провода систем пожарной автоматики проложены вдоль линий электропитания.

Проверкой также установлено, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> МЧС России по <адрес> по результатам проведения плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений №, которым на учреждение возлагалась обязанность обеспечить устранение соответствующих нарушений. С целью контроля устранения выявленных нарушений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами ОНД и ПР <адрес> в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» проведена соответствующая проверка, по результатам которой установлено, что требования предписания № не устранены. Управлением ОНД и ПР <адрес> выдано повторное предписания №. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами ОНД и ПР <адрес> в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» проведена соответствующая проверка, по результатам которой установлено, что требования предписания № не устранены

Меры, принятые учреждением к устранению выявленных нарушений, оказались неэффективными. Так, после получения предписания учреждением в администрацию <адрес> направлялись заявки на выделение денежных средств на устранение соответствующих нарушений. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически меры к устранению указанных нарушений не приняты.

В связи с чем, просил:

- возложить на администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по обеспечению финансирования расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» на ремонт системы пожарной автоматики в помещениях учреждения, расположенных по адресу: <адрес>, а именно: на проведение замены проводов, используемых в системах пожарной автоматики, на провода, соответствующие ГОСТ 31565-2-12, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 6.131130.2013, ФЗ-123; прокладку кабелей и проводов систем пожарной автоматики в соответствии с требованиями п. 4.14 СП 6.13130.2013, п. 13.15.15 СП 5.13130.2009, размещение пожарных извещателей в помещениях учреждения в соответствии с требованиями п. 13.3.6.6 СП 5.13130.2009; на ремонт системы пожарной автоматики в помещениях, расположенных по адресу: <адрес>, а именно: на прокладку кабелей и проводов систем пожарной автоматики в соответствии с требованиями п. 4.14 СП 6.13130.2013, п. 13.15.15 СП 5.13130.2009;

- возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» обязанность в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели провести ремонт системы пожарной автоматики в помещениях учреждения, расположенных по адресу: <адрес>, а именно заменить провода, используемые в системах пожарной автоматики, на провода, соответствующие ГОСТ 31565-2-12, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 6.131130.2013, ФЗ-123; проложить кабели и провода системы пожарной автоматики в соответствии с требованиями п. 4.14 СП 6.13130.2013, п. 13.15.15 СП 5.13130.2009; разместить пожарные извещатели в помещениях учреждения в соответствии с требованиями п. 13.3.6.6 СП 5.13130.2009; А также цели провести ремонт системы пожарной автоматики в помещениях учреждения, расположенных по адресу: <адрес>, а именно проложить кабели и провода системы пожарной автоматики в соответствии с требованиями п. 4.14 СП 6.13130.2013, п. 13.15.15 СП 5.13130.2009.

Определением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора уточнила исковые требования, просит возложить на администрацию <адрес>, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по обеспечению финансирования расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» на ремонт системы пожарной автоматики в помещениях учреждения, расположенных по адресу: <адрес>, а именно: на проведение замены проводов, используемых в системах пожарной автоматики, на провода, соответствующие ГОСТ 31565-2-12, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 6.131130.2013, ФЗ-123; прокладку кабелей и проводов систем пожарной автоматики в соответствии с требованиями п. 4.14 СП 6.13130.2013, п. 13.15.15 СП 5.13130.2009, размещение пожарных извещателей в помещениях учреждения в соответствии с требованиями п. 13.3.6.6 СП 5.13130.2009; на ремонт системы пожарной автоматики в помещениях, расположенных по адресу: <адрес>, а именно: на прокладку кабелей и проводов систем пожарной автоматики в соответствии с требованиями п. 4.14 СП 6.13130.2013, п. 13.15.15 СП 5.13130.2009; в остальной части исковые требования оставила без изменения.

Представитель администрации <адрес>, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что из бюджета Владивостокского городского округа МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» были выделены денежные средства на выполнение противопожарных мероприятий, в том числе на мероприятия, связанные с содержанием и ремонтом АПС и СОУЭ. При этом, остальные нарушения, указанные в акте прокурорской проверки образовательным учреждением устранены. Просит в иске отказать.

Представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» в судебном заседании не оспаривала необходимость устранения выявленных нарушений, указала, что образовательным учреждением принимаются все меры для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Обсуждая вопросам о надлежащих ответчиках по делу, суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской ФИО1, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии со ст. 48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.

Согласно ч. 9 ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 9.2. ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является, в указанном случае, муниципальное образование.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, что администрация <адрес> является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа.

Статьей 215.1 Бюджетного кодекса РФ установлено исполнение бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана и на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Согласно муниципальному правовому акту от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» денежные средства в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждениям, подотчетным Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, предусматриваются в бюджете Владивостокского городского округа.

В соответствии с пп.1.2, 1.3 Положения об Управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, утвержденного приложением к решению Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что все заявленные в иске и привлеченные к участию в деле ответчики являются надлежащими.

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; производить противопожарную пропаганду, а так же обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества в исследуемой сфере приняты Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 53 Закона № 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 384-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в целях обеспечения пожарной безопасности организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила, НИР), требования которых обязательны для соблюдения на территории Российской Федерации, а также действуют иные нормативные акты, обязательные для исполнения.

Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» определены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению на всех этапах создания и эксплуатации помещений, зданий и других строительных сооружений, а также пожарно-техническую классификацию.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной проверки соблюдения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» требований законодательства о противопожарной безопасности установлено, что в помещении учреждения по адресу <адрес> провода, используемые в системах пожарной автоматики, не соответствуют современным нормам и требованиям, в нарушение требований п. 4.14 СП 6.13130.2013, п. 13.15.15 СП 5.13130.2009 кабели и провода систем пожарной автоматики повсеместно проложены вдоль линий электропитания, в нарушение требований п. 13.3.6.6 СП 5.13130.2009 в медкабинете, кабинете № пожарные извещатели расположены менее чем 50 см от электросветильников. В помещениях учреждения, расположенных по адресу: <адрес> в нарушение требований п. 4.14 СП 6.13130.2013, п. 13.15.15 СП 5.13130.2009 кабели и провода систем пожарной автоматики проложены вдоль линий электропитания.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> МЧС России по <адрес> по результатам проведения плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений №, которым на учреждения возлагалась обязанность обеспечить устранение соответствующих нарушений.

С целью контроля устранения выявленных нарушений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами ОНД и ПР <адрес> в МБДОУ МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» проведена соответствующая проверка, по результатам которой установлено, что требования предписания № не устранены. Управлением ОНД и ПР <адрес> выдано повторное предписания № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами ОНД и ПР <адрес> в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» проведена соответствующая проверка, по результатам которой установлено, что требования предписания № не устранены.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что подтверждается материалами дела и не оспаривается представителями ответчиков.

Допустимых и достоверных доказательств того, что администрацией <адрес> либо Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> были выделены МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» денежные средства на выполнение противопожарных мероприятий, в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

При этом государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 45 ГК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда администрацией <адрес>, Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> – 6 месяцев, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» - 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Возложить на администрацию <адрес>, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> обязанность обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» на ремонт системы пожарной автоматики в помещениях, расположенных по адресу: <адрес>, а именно: на проведение замены проводов, используемых в системах пожарной автоматики, на провода, соответствующие ГОСТ 31565-2-12, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 6.131130.2013, ФЗ-123; прокладку кабелей и проводов систем пожарной автоматики в соответствии с требованиями п. 4.14 СП 6.13130.2013, п. 13.15.15 СП 5.13130.2009, размещение пожарных извещателей в помещениях учреждения в соответствии с требованиями п. 13.3.6.6 СП 5.13130.2009 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию <адрес>, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> обязанность обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» на ремонт системы пожарной автоматики в помещениях, расположенных по адресу: <адрес>, а именно: прокладку кабелей и проводов систем пожарной автоматики в соответствии с требованиями п. 4.14 СП 6.13130.2013, п. 13.15.15 СП 5.13130.2009 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» обязанность провести ремонт системы пожарной автоматики в помещениях, расположенных по адресу: <адрес>, а именно заменить провода, используемые в системах пожарной автоматики, на провода, соответствующие ГОСТ 31565-2-12, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 6.131130.2013, ФЗ-123; проложить кабели и провода системы пожарной автоматики в соответствии с требованиями п. 4.14 СП 6.13130.2013, п. 13.15.15 СП 5.13130.2009; разместить пожарные извещатели в помещениях учреждения в соответствии с требованиями п. 13.3.6.6 СП 5.13130.2009 в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» обязанность провести ремонт системы пожарной автоматики в помещениях, расположенных по адресу: <адрес>, а именно проложить кабели и провода системы пожарной автоматики в соответствии с требованиями п. 4.14 СП 6.13130.2013, п. 13.15.15 СП 5.13130.2009 в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месячного срока.

Мотивированный текс решения суда изготовлен 16.07.2019 г.

Судья О.Е. Анциферова