Постановление № 5-158/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 5-158/2019

№

Дело № 5-158/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 июня 2019 года пгт Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Республики Крым (297000, Республика Крым, <...>) Проскурня С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» (ОГРН №, ИНН/КПП №/№, дата внесения сведений ДД.ММ.ГГГГ), адрес (место нахождения): <адрес>

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного временно исполняющим обязанности заместителя Министра внутренних дел по Республике Крым – начальника полиции полковника полиции ФИО2, сотрудниками УКОН МВД по Республике Крым было проведено оперативно-розыскное мероприятие «Исследование предметов и документов» Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» (<адрес>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации об обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. По результатам мероприятий установлено, что данным юридическим лицом нарушены правила ведения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также правила хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

ДД.ММ.ГГГГ старшим оперуполномоченным отделения по контролю в сфере легального оборота УКОН МВД по Республике Крым майором полиции ФИО3 в отношении юридического лица ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, выразившемся в хранении подконтрольных веществ в помещении, ранее переданном иному юридическому лицу, не проведении ежемесячной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ, в частности, в хранении препарата Фендивия, содержащего в своем составе наркотическое средство Фентанил, а также наркотического средства Морфин, которые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 г. N 681 включены в список II наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен.

В судебном заседании защитник юридического лица ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» по доверенности ФИО1 не оспаривал факт совершении указанного административного правонарушения, указав на то, что в штате ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» отсутствуют квалифицированные юристы, которые могли бы предотвратить выявленные нарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.6.16 КоАП РФ. При назначении административного наказания просил учесть смягчающие административную ответственность обстоятельства, такие как добровольное прекращение противоправного деяния до составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрении в суде, добровольное устранение выявленных нарушений (в комнате для хранения наркотических средств в <адрес> районной больнице отсутствуют наркотические средства, данное помещение не используется для хранения наркотических средств), содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (обеспечена явка свидетелей, предоставлены копии необходимых документов, пояснений). Защитник юридического лица ФИО1 также указал на то, что ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» является лечебным учреждением, в распоряжении которого находятся социально-значимые объекты: стационарный лечебный комплекс <адрес>, больничный комплекс <адрес>, <адрес> больница по оказанию медицинской помощи жителям <адрес>, то есть занимается социально направленной деятельностью. Установленный государством размер административного наказания в виде штрафа обременителен для ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» и не соотносится с обстоятельствами допущенного нарушения. ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» находится в сложном финансовом положении. Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» совершило впервые. Просил признать указанные обстоятельства исключительными и при назначении административного наказания в виде штрафа установить его в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, либо заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Факт совершения юридическим лицом ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью следующих доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают:

- протоколом № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим оперуполномоченным отделения по контролю в сфере легального оборота УКОН МВД по Республике Крым майором полиции ФИО3 /л.д.1/;

- постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении ОРМ «Исследование предметов и документов» ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» /л.д.3/;

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» в ЕГРЮЛ /л.д.4/;

- лицензией № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений /л.д.6-18/;

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ № О работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами в ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» /л.д.44-45/;

- приложением № к приказу ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № – списком наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен, в числе которых значится Морфин, Фентанил /л.д.46/;

- журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ отделения паллиативной помощи круглосуточного стационара Октябрьской РБ /л.д.84-87, 88-93/;

- договором № безвозмездного пользования государственным имуществом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» и ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи», в соответствии с которым на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» передало в безвозмездное пользование ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» недвижимое имущество: нежилые помещения первого этажа здания литер А общей площадью 122,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в т.ч. подсобное помещение № площадью 2,1 кв.м (данное помещение внесено в лицензию № № от ДД.ММ.ГГГГ и является комнатой для хранения наркотических средств и психотропных веществ) /л.д.98-101/;

- актом приема-передачи недвижимого имущества в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ, составленным сторонами по договору безвозмездного пользования государственным имуществом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.102/;

- показаниями свидетеля ФИО5, работающей <данные изъяты> ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ», допрошенной в судебном заседании, из которых следует, что до ДД.ММ.ГГГГ в помещении № (Литера «А»), внесенном в лицензию № № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенном на первом этаже здания по <адрес>, хранились наркотические средства. Службой спецсвязи ДД.ММ.ГГГГ наркотические средства были перевезены в помещение № (Литер «А») на первом этаже здания по адресу: <адрес>;

- показаниями свидетеля ФИО6, работающей <данные изъяты> больницы, допрошенной в судебном заседании, из которых следует, что в помещении № (литера «А») на первом этаже здания по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ осуществлялись хранение и выдача наркотических средств и психотропных веществ. ДД.ММ.ГГГГ по указанию заместителя главного врача ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» ФИО7 наркотические средства и психотропные вещества были переданы ею главной медицинской сестре ФИО5 и перевезены спецсвязью в помещение № (литер «А») на первом этаже здания в <адрес>. По накладной № от ДД.ММ.ГГГГ она передала следующие препараты: Фендивия 100 мкг/ч № в количестве 15 шт.; Фендивия 75 мкг/ч № в количестве 10 шт.; Морфин 10 мг/мл10 в количестве 70 ампул. О том, что помещение № на первом этаже здания по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было передано в безвозмездное пользование ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи», она не знала. В настоящее время с наркотическими средствами и психотропными веществами она не работает;

- показаниями свидетеля ФИО8, работающей <данные изъяты> больницы, допрошенной в судебном заседании, из которых следует, что о передаче помещения №, расположенного на первом этаже здания по <адрес>, где хранились наркотические средства, в безвозмездное пользование ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» она узнала ДД.ММ.ГГГГ от старшей медицинской сестры общебольничного персонала ФИО6 Последняя пояснила, что весь запас наркотических средств и психотропных веществ спецсвязью перевезен в помещение № ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» в <адрес>, в связи с тем, что помещение № им больше не принадлежит.

В соответствии с ч.1 ст.6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Представленных суду и исследованных в судебном заседании доказательств достаточно для правильного разрешения данного дела и они объективно свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, - нарушение правил хранения наркотических средств, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.10 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, должны быть предусмотрены условия обеспечения учета и сохранности наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список I прекурсоров и наркосодержащих растений.

Согласно п.1 ст.20 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N1148 утверждены Правила хранения наркотических средств, психотропных веществ их прекурсоров (далее – Правила).

Указанные Правила устанавливают порядок хранения наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, а также прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I перечня.

Морфин и Фентанил являются наркотическими средствами, включенными в Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список II).

Согласно п.2 Правил, хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с указанием работ и услуг по хранению наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

В соответствии с п.3 Правил, хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в специально оборудованных помещениях, соответствующих требованиям к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1035 «О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений», а также в местах временного хранения (за исключением прекурсоров).

При проведении оперативно-розыскного мероприятия «Исследование предметов и документов» ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» сотрудниками УКОН МВД по Республике Крым был установлен факт хранения в помещении № (литера «А») на первом этаже здания, расположенного по адресу: <адрес>, наркотических препаратов: Фендивия 100 мкг/ч (наркотическое средство Фентанил) в количестве 15 шт., Фендивия 75 мкг/ч (наркотическое средство Фентанил) в количестве 10 шт. и Морфин 10 мг/мл10 в количестве 70 ампул.

Вышеуказанное помещение № согласно распоряжения Совета министров Республики Крым от 29 октября 2018 г. N 1300-р было передано в безвозмездное пользование ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» ДД.ММ.ГГГГ (договор № от ДД.ММ.ГГГГ и акт приема-передачи недвижимого имущества). Однако, согласно показаний ответственных лиц, ФИО5, ФИО6 и ФИО8, ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» до ДД.ММ.ГГГГ продолжало осуществлять свою деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ в помещении №.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на вывод о доказанности вины юридического лица ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, впервые, добровольно прекратило противоправное деяние до составления протокола об административном правонарушении и добровольно устранило выявленные нарушения, оказывало содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, что в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ суд признает смягчающими обстоятельствами.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность юридического лица, отсутствуют.

Суд также учитывает, что ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» является лечебным учреждением, в распоряжении которого находятся социально-значимые объекты.

Административные штрафы, пени, недоимки выплачиваются ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» из собственных средств.

Состояние лицевого счета № по КФО 2 (собственные средства) на ДД.ММ.ГГГГ составляет 0,00 рублей.

Признавая исключительными обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием его последствий, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Крым, суд считает возможным назначить ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, с учетом требований ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, без конфискации наркотических средств.

Руководствуясь ст.ст.2.10, 4.1, 4.2, 6.16, 25.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» (ОГРН №, ИНН/КПП №, дата внесения сведений ДД.ММ.ГГГГ) привлечь к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей без конфискации наркотических средств.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель УФК по Республике Крым (УМВД России по <адрес>); ИНН <***>; КПП 910201001; номер счета получателя платежа № в Отделении <адрес>; БИК 043510001; код ОКТМО 35701000; КБК №; плательщик Красногвардейская центральная районная больница; ИНН плательщика 9105006609; УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Н. Проскурня