Постановление № 5-3/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 5-3/2025

Дело № 5-3/2025 УИД-65RS0013-01-2025-000339-16


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

26 июня 2025 года п.г.т. Смирных Сахалинской области

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Шитов Д.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес><адрес> центральная районная больница» (далее по тексту ГБУЗ «<адрес> ЦРБ»), юридический и фактический адрес: <адрес>-<адрес> ИНН №, ОГРН №,

установил:

ГБУЗ «<адрес> ЦРБ» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административное правонарушение совершено в п.г.т. <адрес> при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в ходе проверки соблюдения ГБУЗ «<адрес> ЦРБ» требований федерального законодательства установлено, что данное юридическое лицо имеет лицензию на медицинскую деятельность № от ДД.ММ.ГГГГ (рег. № №), выданную Министерством здравоохранения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, и Б. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность (принята на должность ДД.ММ.ГГГГ) в отсутствии действующей аккредитации, либо сертификата специалиста, срок действия сертификата специалиста врача-терапевта Б. (№, выданный ФГБОУ ВО «<адрес> университет» Минздрава России прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ, документ об аккредитации, получен ДД.ММ.ГГГГ №), а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Б., не имея сертификата специалиста направлению подготовки «профпатология», занимала должность врача-профпатолога поликлиники ГБУЗ «<адрес> ЦРБ». Срок действия ранее выданного сертификата специалиста по направлению подготовки «профпатология» (№) истек ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель ГБУЗ «<адрес> ЦРБ» Б., защитник ГБУЗ «<адрес> ЦРБ» ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменном заявлении защитник ФИО3 просила рассмотреть дело в отсутствии представителя ГБУЗ «<адрес> ЦРБ», в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в их отсутствие.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала по изложенным в нем основаниям, представила документы об оказании врачом Б. медицинской помощи гражданам в периоды отсутствия у последней действующих сертификатов специалиста по соответствующим направлениям подготовки, просила привлечь юридическое лицо ГБУЗ «<адрес> ЦРБ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

С учетом требований ч. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством РФ. Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

Также к числу требований в соответствии с подп. п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 73 Закона № 323-ФЗ медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензированных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 5 и подп. «а», «б» и «г» п. 6 настоящего положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) установлена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно п.п. «а» п. 6 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования: соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в РФ».

На основании п. 7 вышеуказанного положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе п.п. «а» п. 6 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушением лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, грубым нарушением лицензионных требований является нарушение не просто, предусмотренное соответствующим пунктом вышеуказанного положения, но и повлекшее последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Из материалов дела установлено, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки соблюдения ГБУЗ «<адрес> ЦРБ» требований федерального законодательства установлено, что данное юридическое лицо имеет лицензию на медицинскую деятельность № от ДД.ММ.ГГГГ года (рег. № №), выданную Министерством здравоохранения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, и Б. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность (принята на должность ДД.ММ.ГГГГ) в отсутствии действующей аккредитации, либо сертификата специалиста, срок действия сертификата специалиста врача-терапевта Б. (№, выданный ФГБОУ ВО «<адрес> государственный университет» Минздрава России прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ, документ об аккредитации, получен ДД.ММ.ГГГГ №), а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Б., не имея сертификата специалиста направлению подготовки «профпатология», занимала должность врача-профпатолога поликлиники ГБУЗ «<адрес> ЦРБ». Срок действия ранее выданного сертификата специалиста по направлению подготовки «профпатология» (№) истек ДД.ММ.ГГГГ.

Также из представленных прокуратурой <адрес> документов следует, что врач Б. в периоды отсутствия у нее действующих сертификатов специалиста врача-терапевта и по направлению подготовки «профпатология» оказывала медицинскую помощь значительному количеству граждан, что повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, и в силу ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» свидетельствует о грубом нарушении юридическим лицом лицензионных требований.

Вина юридического лица ГБУЗ «<адрес> ЦРБ» в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение Министерства здравоохранения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о приеме работника на работу №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ; срочным трудовым договором с руководителем государственного бюджетного учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о приеме работника на работу №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением Б. о приеме на 0,25 вакансии профпатолога от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией главного врача ГБУЗ «<адрес> ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ; сертификатом специалиста «профпатологии» Б. от ДД.ММ.ГГГГ; а также иными имеющимися в деле документами.

Все приведенные в постановлении доказательства суд находит относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для установления всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений в проведенных в отношении юридического лица процессуальных действиях по обстоятельствам рассматриваемого дела, судьей не установлено.

При таких обстоятельствах указанные действия ГБУЗ «<адрес> ЦРБ» судья квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

По делу не установлено оснований, позволяющих признать совершенное юридическим лицом административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГБУЗ «<адрес> ЦРБ», судьей не установлено.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей статьей КоАП РФ (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 2.3 Устава ГБУЗ <адрес> «<адрес> ЦРБ» является некоммерческой организацией, государственным учреждением <адрес>, созданным для осуществления деятельности в области здравоохранения в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органом государственной власти.

Согласно п. 4.1 Устава ГБУЗ <адрес> «<адрес> ЦРБ» источниками формирования имущества и финансовых средств Учреждения являются, в частности средства бюджета <адрес>.

Учитывая изложенное, характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, учитывая, что тяжких последствий не наступило, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая имущественное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которое является некоммерческой организацией, государственным бюджетным учреждением <адрес>, созданным для осуществления деятельности в области здравоохранения, и в целях исключения избыточного ограничения его прав, назначает юридическому лицу по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа с учетом требований ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ

Предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены назначенного ГБУЗ «<адрес> ЦРБ» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес> центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и с применением ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Штраф необходимо уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по <адрес> (УФССП России по <адрес> л/с №);

ИНН получателя: №;

КПП получателя№;

ОКТМО получателя: №

Счет получателя: №;

Корреспондентский счет банка получателя: №;

КБК: №;

Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ЮЖНО-САХАЛИНСК БАНКА РОССИИ // УФК по <адрес>;

БИК банка получателя: №

УИН ФССП России: №.

Квитанцию об оплате представить в Смирныховский районный суд <адрес> по адресу: п.г.т. Смирных <адрес>А.

В случае неуплаты административного штрафа и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного законом шестидесятидневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, настоящее постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, при этом в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд <адрес> или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья

Смирныховского районного суда Д.В. Шитов