Решение № 2А-1-369/2025 2А-1-369/2025~М-1-370/2025 А-1-369/2025 М-1-370/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2А-1-369/2025

Дело №а-1-369/2025

УИД 73RS0№-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 27 ноября 2025 года

Карсунский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО9

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, поданным в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о возложении обязанности произвести ремонтные мероприятия автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «<адрес>» выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Кроме того, в соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства. Статьей1Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) определено, что задачами настоящего Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно – транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно п. 6 ч.1 ст. 8 Устава муниципального образования «Карсунское городское поселение» к вопросам местного значения, решение которых на территории поселения в соответствии ч. 2 ст. 27 Устава муниципального образования «Карсунское городское поселение» осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования «<адрес>», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что установленные нормы закона органом местного самоуправления исполняются ненадлежащим образом. В нарушение требований п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в р.<адрес> имеет многочисленные повреждения, просадки в виде колеи, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью, о чем свидетельствует акт обследования автомобильной дороги № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный инспектором БДД отделения ГИБДД МО МВД «Карсунский». Ранее прокуратурой района в адрес главы администрации МО «<адрес>» вносилось представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Заявленные требования прокурора направлены на предупреждение нарушений прав граждан- пользователей автомобильных дорог, круг которых определить невозможно, а также граждан, которые пребывают, проживают в указанном населенном пункте, круг которых установить невозможно. На основании изложенного, уточнив административные исковые требования просит суд обязать Администрацию МО «<адрес>» <адрес> провести ремонтные работы: на автодороге местного значения при подъезде к <адрес> в р.<адрес> напротив <адрес> в р.<адрес>, а именно устранить просадки проезжей части глубиной 6 см., шириной 130 см., длиной 300 см.; напротив <адрес> р.<адрес> при подъезде к <адрес> в р.<адрес>, а именно устранить просадки проезжей части глубиной 7 см., шириной 190см., длиной 300 см.; от <адрес> в р.<адрес> в сторону <адрес> в р.<адрес>, а именно устранить просадки проезжей части глубиной 5 см., шириной 50 см., длиной 800 см.; напротив <адрес> в р.<адрес>, а именно устранить просадки проезжей части глубиной 8см., шириной 90см., длиной 700см.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 уточненные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно суду пояснил, что совместно с представителем ответчика и старшим государственным инспектором БДД отделения ГИБДД МО МВД России «Карсунский» ФИО5 выезжали на осмотр автомобильной дороги местного значения по <адрес> р.<адрес>. Было установлено, что отдельные участки автомобильной дороги на <адрес> имеют просадки в нарушение требований п.5.2.4. ФИО7 50597-2017, нарушения зафиксированы в акте. Просил удовлетворить уточненные административные исковые требования к Администрации МО «<адрес>» <адрес>, обязав Администрацию МО «<адрес>» провести ремонтные работы необходимо в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО4 в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признал, суду пояснил, что был заключен контракт, ремонт дороги был произведен.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено МО Карсунское городское поселение <адрес>.

Представитель ответчика МО Карсунское городское поселение <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности МО «Карсунское городское поселение <адрес>» дорога по <адрес> находится в собственности МО «Карсунское городское поселение <адрес>» (л.д. 139).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Карсунское городское поселение» к вопросам местного значения, решение которых на территории поселения в соответствии с ч. 2 ст. 27 Устава МО «Карсунское городское поселение» осуществляется органами местного самоуправления МО «<адрес>», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий дорожной деятельности в соответствие с законодательством Российской Федерации ( л.д.78-109).

В соответствии со ст. 4 Устава муниципального образования «<адрес>» <адрес> в состав <адрес> входят следующие муниципальные образования: Карсунское городское поселение, в состав которого входят населенные пункты, в том числе р.<адрес>.

Как следует из п. 4.1 Устава МО «<адрес>» <адрес> администрация <адрес> исполняет полномочия администрации муниципального образования Карсунское городское поселение <адрес> в полном объеме.

Таким образом, вопрос по содержанию и ремонту спорной автомобильной дороги отнесен к ведению администрации МО «<адрес>» <адрес>. Данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривалось.

Требования, предъявляемые к автомобильным дорогам, определены в том числе в ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТа предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см., колея на участке полосы движения длиной 100 м. не может превышать глубиной 3 см., длиной 9 м..

Актом № обследования автомобильной дороги по <адрес> в р.<адрес> МО «<адрес>» установлено, что участок дороги протяженностью 0,11 км. имеет просадку профиля дорожного полотна требующие подсыпки грунто- щебня с дальнейшим грейдированием ( л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес Главы администрации МО «<адрес>» направлено представление об устранении нарушений ( л.д.11-12).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «<адрес>» в ответ на представление сообщила, что в текущем году запланирован ремонт щебеночного покрытия автодороги в р.<адрес> ( л.д.13).

Актом проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения эксплуатационного состояния автомобильной дороги по <адрес> в р.<адрес> ( л.д. 10).

В судебном заседании представителем административного ответчика Администрации МО «<адрес>» в обоснование своих доводов о том, что дорога по <адрес> в р.<адрес> отремонтирована, были представлены: договор № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 154-157), фототаблица осмотра дороги по <адрес> р.<адрес> ( л.д.151-153), локальный сметный расчет ( смета) № ЛСР-07-01-27, ведомость объемов работ, справка о стоимости выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, акт о приемке выполненных работ, акт осмотра выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.158-172), электронный контракт ( л.д.173- 178).

Как следует из постановления администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную программу «Безопасные и качественные дороги местного значения в МО Карсунское городское поселение <адрес>», и приложения № к нему, администрация осуществляет финансирование и ремонт автодорог в <адрес>, в том числе ремонт щебеночного покрытия автомобильной дороги по <адрес> в р.<адрес>, который запланирован на 2025 год (л.д.123-138).

Вместе с тем, в судебном заседании было установлено, что покрытие автомобильной дороги местного значения по <адрес> р.<адрес> в нарушение требований п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 имеет дефекты в виде просадок.

Так, согласно Акта от ДД.ММ.ГГГГ составленного старшим государственным инспектором БДД отделения ГИБДД МО МВД России «Карсунский» ФИО5 по результатам проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц <адрес>, которая была проведена в присутствии помощника прокурора и представителя Администрации МО «<адрес>» ФИО4, выявлены нарушения обязательных требований государственного стандарта: эксплуатация автомобильной дороги местного значения <адрес> р.<адрес> не отвечает обязательным требованиям государственного стандарта (требованиям ГОСТ 50597-2017) в связи с выявленными просадками проезжей части ( л.д.180).

Данные обстоятельства так же подтверждаются фотоматериалами к акту проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, отражающими фактическое состояние дороги после проведенного ремонта (л.д.181-184).

В судебном заседании свидетель ФИО5 пояснил суду, что является старшим государственным инспектором БДД отделения ГИБДД МО МВД России «Карсунский». Им была проверена на соблюдение обязательных требований государственного стандарта ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорога по <адрес>, которая начинается от <адрес>. В результате осмотра было установлено, что действительно на данной улице проводился ремонт дороги, вместе с тем, на отдельных её участках покрытие проезжей части не отвечало требованиям ГОСТ. Дорога имела просадки. Измерения проводились при помощи измерительной рейки.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что проживает на <адрес> в р.<адрес>. Ремонтные работы проводились, но дорога была отсыпана щебнем от <адрес> до её дома по <адрес>, далее дорога щебнем не отсыпана, а отсыпана глиной с опокой. По дороге имеются просадки.

Требования указанного ГОСТа, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства факт наличия указанных недостатков автодороги представителем ответчика Администрации МО «<адрес>» не оспорен, доказательств их устранения суду не представлено.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (пункт 4).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт не соответствия участков спорной автомобильной дороги, отраженных в акте от 24.11.2025, требования истца о возложении на ответчика Администрацию МО «<адрес>» <адрес> обязанности привести ремонтные работы данных участков дороги и устранить выявленные просадки проезжей части подлежат удовлетворению.

В удовлетворении административных исковых требований к муниципальному образованию Карсунское городское поселение <адрес> следует отказать, поскольку вопрос по содержанию и ремонту спорной автомобильной дороги отнесен к ведению администрации МО «<адрес>» <адрес>.

На основании ст.ст. 178, 187 КАС РФ, учитывая объем необходимых работ, значимость вышеуказанной дороги для населения, суд считает необходимым обязать ответчика произвести ремонт спорной дороги в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, так как данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Представителем ответчика не представлено убедительных и бесспорных доказательств недостаточности указанного прокурором в иске срока.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 226-228 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> поданным в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о возложении обязанности произвести ремонтные мероприятия автомобильной дороги, удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «<адрес>» <адрес><адрес>) в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы:

на автодороге местного значения при подъезде к <адрес> в р.<адрес> напротив <адрес> в р.<адрес> устранить просадки проезжей части глубиной 6 см., шириной 130 см., длиной 300 см.;

напротив <адрес> в р.<адрес> при подъезде к <адрес> в р.<адрес> устранить просадки проезжей части глубиной 7 см., шириной 190 см., длиной 300 см.;

от <адрес> в р.<адрес> в сторону <адрес> в р.<адрес> устранить просадки проезжей части глубиной 5 см., шириной 50 см., длиной 800 см.;

напротив <адрес> в р.<адрес> устранить просадки проезжей части глубиной 8 см., шириной 90 см., длиной 700 см.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ФИО10

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ