Решение № 2А-96/2020 2А-96/2020~М-69/2020 М-69/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 2А-96/2020

УИД 28RS0019-01-2020-000110-66

Дело № 2а-96/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 апреля 2020 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при помощнике судьи Крошка А.А.,

секретарях судебного заседания Чайковской С.Н., Франц Е.В.,

с участием административного истца ФИО2 и его представителя ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Томского сельсовета Серышевского района Амурской области о признании распоряжения недействительным и об обязании назначить доплату к начисленной муниципальной пенсии за выслугу лет,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО2 обратился в суд с настоящим иском в суд, мотивируя свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал муниципальные выборные должности. Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении пенсии за выслугу лет выборному должностному лицу» ему была установлена доплата к пенсии за выслугу лет в размере 45% денежного вознаграждения по соответствующей должности, исходя из стажа работы на выборных должностях 8 лет 11 месяцев 7 дней. С момента установления и до декабря 2019 года доплата производилась ему надлежащим образом, её размер составлял 20589 рублей 17 копеек. Пунктами 3, 5.1 ст. 40.1 Устава Серышевского района установлено, что денежное вознаграждение выборным должностным лицам органов местного самоуправления выплачивается за счёт средств районного бюджета в размере и порядке, установленных муниципальным правовым актом, с учётом требований федерального законодательства и законодательства области. Также установлено право выборного должностного лица, замещавшего муниципальную должность района на пенсию за выслугу лет за счёт средств районного бюджета, исходя из размера базового денежного вознаграждения с учётом срока замещения муниципальной должности района. В последующем в Устав Серышевского района были внесены изменения: пунктом 5.1 ст. 40.1 установлена выборному должностному лицу, замещавшему муниципальную должность района пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию в размере: при замещении муниципальной должности района сроком от пяти до десяти лет – 55% базового денежного вознаграждения по соответствующей должности. При этом пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». В декабре 2019 года он обратился в администрацию Томского сельсовета <адрес> с просьбой произвести перерасчёт доплаты к пенсии за выслугу лет исходя из вновь установленного размера, а именно 55%. Однако в установлении такой доплаты ему было отказано, по необъяснимым причинам размер доплаты снижен до №. Учитывая нормы Конституции Российской Федерации, предусмотренные ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 37 и ч. 2 ст. 39, а также п. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и абз. 5 п. 2.3 Положения «О порядке назначения, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и выборным должностным лицам органов местного самоуправления Серышевского района» (утверждённого Решением Серышевского районного Совета народных депутатов от 24.05.2010 № 108), считает, что ответчик необоснованно отказал ему в начислении доплаты к пенсии за выслугу лет в размере 55% денежного вознаграждения по соответствующей должности. Руководствуясь ст. 4, 124 КАС РФ, с учётом изменённых исковых требований, просит признать распоряжение главы администрации Томского сельсовета от 9 декабря 2019 года № 91-рк «О выплате доплаты к пенсии муниципальному служащему» недействительным с момента его издания, и обязать ответчика произвести доначисление доплаты к пенсии за выслугу лет с 1 ноября 2019 года исходя из размера 55% базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Определением Серышевского районного суда от 25 февраля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Серышевского района Амурской области.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО2 в полном объёме поддержал доводы административного искового заявления и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО3, действующий на основании доверенности, суду показал, что распоряжение главы администрации Томского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, которым ФИО2 установлена ежемесячная доплата к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей № копеек, является незаконным по следующим основаниям. В разный период времени ФИО2 занимал выборные должности в Томском сельсовете и имеет общий стаж работы на выборных должностях №. В 2010 году ФИО2 была назначена пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию в размере 45% базового денежного вознаграждения по соответствующей должности с учётом трудовой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ Томский сельский Совет народных депутатов принял решение № о внесении изменений и дополнений в Устав Томского сельсовета. Согласно ст. 32.1 Устава выборным должностным лицам органов местного самоуправления Томского сельсовета, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается при замещении выборной должности органов местного самоуправления сроком от 5 до 10 лет – 55% базового денежного вознаграждения по соответствующей должности. Устав был приведён в соответствие с действующим законодательством ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»: пенсия за выслугу лет стала устанавливаться к трудовой пенсии по старости. В 2016 году состоялось заседание комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского района, которая пересмотрев все документы ФИО2, пересчитала ему размер доплаты к пенсии, и вынесла решение о том, что ФИО2 необходимо установить доплату к пенсии за выслугу лет в размере №. На основании этого решения главой администрации Томского сельсовета вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которым ФИО2 установлена доплата к пенсии за выслугу лет в указанном размере. На протяжении этих лет до декабря 2019 года административный истец получал доплату к пенсии в соответствии с этим распоряжением. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации Томского сельсовета №-рк, размер доплаты ФИО2 был снижен с ДД.ММ.ГГГГ до №. Обжалуемое распоряжение противоречит ст. 32.1 Устава Томского сельсовета, так как не устанавливает ФИО2 ежемесячную доплату в процентном отношении к базовому денежному вознаграждению главы администрации. В связи с чем ФИО2 установлена ежемесячная доплата к пенсии именно в размере 3214 рублей 37 копеек, не понятно. Считает позицию административного ответчика о том, что поскольку при назначении ФИО2 доплаты к пенсии на выслугу лет применялось законодательство 2010 года, то последующие изменения закона, улучшающие положение лица, обратной силы не имеют, ошибочной. Ссылки административного ответчика на применение в спорной ситуации ч. 1 ст. 4 ГК РФ не верны, так как противоречат позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими. Просит признать распоряжение главы администрации Томского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «О выплате доплаты к пенсии муниципальному служащему» недействительным с момента его издания, и обязать ответчика произвести доначисление доплаты к пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ исходя из размера 55% базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Представитель административного ответчика администрации Томского сельсовета Серышевского района Амурской области в суд не явился, подав письменное ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, указав что с заявленными требованиями истца не согласна, просит суд отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании 6 марта 2020 года представитель административного ответчика - глава Томского сельсовета Серышевского района Амурской области ФИО4 суду показала, что не признаёт заявленные исковые требования ФИО2 С января 2016 года полномочия по вопросам муниципальной службы были переданы администрации Серышевского района, поэтому назначением пенсии, расчётом и перерасчётом её размера занимается администрация Серышевского района. По запросу администрации района все личные дела лиц, занимавших выборные должности были предоставлены на проверку в отдел муниципальной службы. В ходе проверки, начальник отдела ФИО5 выявила нарушения в размере доплаты к пенсии, выплачиваемой ФИО2, которая не соответствует законодательству, действующему на момент его выхода на пенсию. Администрации Томского сельсовета было письменно рекомендовано изменить размер доплаты ФИО2 на ранее установленный в 2010 году. Что послужило основанием для изменения установленного в 2016 году размера доплаты к пенсии ей не известно, так как несмотря на то, что распоряжение о перерасчёте доплаты к пенсии выносит глава сельсовета, расчёт пенсии, доплаты к пенсии производит отдел муниципальной службы администрации Серышевского района. Расчёт доплаты к пенсии ФИО2 производила ФИО5, которая и должна пояснять в связи с чем её размер составил №.

В письменных возражениях от 4 марта и 14 апреля 2020 года представитель административного ответчика - глава Томского сельсовета Серышевского района ФИО4 указала, что 9 июня 2010 года ФИО2 обратился в администрацию Томского сельсовета с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет и зачёте стажа. Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, исходя из стажа работы на выборных должностях № месяцев № установлена доплата к пенсии за выслугу лет в размере 45% денежного вознаграждения по соответствующей должности. Указанный размер денежного вознаграждения установлен в соответствии с ч. 5.1 ст. 40.<адрес> и Решением Томского сельского Совета народных депутатов «Об утверждении Положения «О порядке назначения, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и выборным должностным лицам органов местного самоуправления Томского сельсовета». Распоряжением главы администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была установлена пенсия за выслугу лет как выборному должностному лицу с учётом стажа 8 лет 11 месяцев 7 дней. В соответствии с ч. 5.1. ст. 40.<адрес> и Положением Томского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 45% денежного вознаграждения с учётом трудовой пенсии по старости. На момент установления пенсии ФИО2 Уставом Томского сельсовета от 16.09.2010 года ст. 32 гарантий на право получения пенсии за выслугу лет выборному лицу не предусмотрено. Выплата пенсии производится за счёт средств местного бюджета в размере и порядке, установленными НПА ОМСУ (Положение) с учётом требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ. Изменения в Устав Томского сельсовета, предусматривающие такие гарантии были внесены решением № 179 3 мая 2011 года. В 2015 году решением № 228 в Устав Томского сельсовета были внесены изменения, предусматривающие выборным должностным лицам дополнительные гарантии, в том числе исключающие применение понятия «с учётом» на «к» трудовой пенсии (дополнение ст. 32.1 Устава). 28 июля 2016 года заключено соглашение о передаче полномочий по вопросам муниципальной службы с администрацией Серышевского района, пункт 2 которого предусматривает вопросы по назначению пенсий муниципальным служащим за выслугу лет. В этом же году Раков, минуя администрацию Томского сельсовета, не предоставив личного дела, обратился в администрацию Серышевского района за назначением ему доплаты к пенсии на основании вновь принятых НПА. На основании решения комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского района от 31.08.2016 № 111 ФИО2 установлена доплата к пенсии, как вновь обратившемуся, в соответствии с действующими на 2016 год НПА, то есть после установления ему изначально доплаты в 2010 году. Каких-либо НПА, предающих обратную силу указанным изменениям после 2010 года не принималось, соответственно и их действия на истца не распространяется. Положением перерасчёт пенсии или новое назначение не регламентировано, соотвественно на ФИО2 распространяются те нормы законодательства, которые действовали на момент первоначального обращения. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы Томского сельсовета №-р и на основании решения комиссии по вопросам муниципальной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которое имеет рекомендательный характер, ФИО2 установлена доплата к пенсии в сумме 19854 рубля 55 копеек, что соответствует 55% от денежного вознаграждения главы и предполагает доплату к пенсии, а не с учётом трудовой пенсии. Согласно ст. 32.1 Устава Томского сельсовета, установлен иной размер доплаты к пенсии за выслугу лет – в размере 55% денежного вознаграждения. Однако согласно ст. 32.1 Устава пенсия за выслугу лет индексируется или пересчитывается при централизованном повышении (перерасчёте) размера денежного вознаграждения лиц, замещающих выборные должности органов местного самоуправления. Органом местного самоуправления не принималось решение о распространении положений ст. 32.1 Устава Томского сельсовета в действующей редакции на лиц, которым пенсия за выслугу лет была назначена ранее, до изменения редакции ст. 32.1 Устава, о перерасчёте ранее назначенных пенсий. ДД.ММ.ГГГГ администрация Томского сельсовета обратилась в комиссию по вопросам муниципальной службы для рассмотрения и отмены своего решения № от ДД.ММ.ГГГГ, так как считает его необоснованным и незаконным. В ответ комиссия пояснила, что решение имеет рекомендательный характер и отмене не подлежит. В соответствии с тем, что ОМСУ Томского сельсовета не принималось решений о распространении положений ст. 32.1 Устава на тех лиц, кому уже назначены доплаты ранее, ссылаясь на ч. 1 ст. 4 ГК РФ, считает, что оснований для нового назначения у ФИО2 не было. Поэтому 9 декабря 2019 года распоряжением главы Томского сельсовета №-рк распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р было отменено и доплата с учётом трудовой пенсии и централизованной индексации приведена в соответствие протоколом №. Просит суд отказать в исковых требованиях ФИО2 в полном объёме.

От представителя заинтересованного лица администрации Серышевского района Амурской области в суд поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело без участия представителя администрации Серышевского района, просит отказать истцу в заявленных исковых требованиях.

В судебном заседании 6 марта 2020 года представитель заинтересованного лица - администрации Серышевского района Амурской области ФИО6, действующий по доверености, указал, что бюджет поселений независим от бюджета района, в связи с чем сельсовет вправе самостоятельно им распоряжаться и устанавливать по своему усмотрению размеры социальных гарантий муниципальным служащим и выборным должностным лицам. Поэтому нормы, зафиксированные в Уставе Серышевского района, предусматривающие социальные гарантии выборных должностных лиц района, не распространяются на органы местного самоуправления Томского сельсовета. На этом основании решения комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского района носят для администраций поселений района исключительно рекомендательный характер. Считает, что в 2016 года комиссией по вопросам муниципальной службы Серышевского района была допущена ошибка в установлении доплаты к пенсии ФИО2, так как истцом был представлен не весь пакет документов: отсутствовали документы о назначении пенсии с 2010 года. Считает обжалуемое распоряжение главы администрации Томского сельсовета законным. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требованиях ФИО2 в полном объёме.

В письменной отзыве от 14 апреля 2020 года представитель заинтересованного лица - администрации Серышевского района ФИО6 просил суд в исковых требованиях ФИО2 к администрации Томского сельсовета отказать в полном объёме по следующим основаниям. Распоряжением главы администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения комиссии от 22.07.2010 года ФИО2 была установлена пенсия за выслугу лет как выборному должностному лицу с учётом стажа 8 лет 11 месяцев 7 дней. В соответствии с ч. 5.1. ст. 40.1 Устава Серышевского района и Положением Томского сельсовета № 108 от 08.07.2010 года в размере 45% денежного вознаграждения с учётом трудовой пенсии по старости. На момент установления пенсии ФИО2 Уставом Томского сельсовета от 16.09.2010 года гарантий на право получения пенсии за выслугу лет выборному лицу предусмотрено не было. Выплата пенсии производится за счёт средств местного бюджета в размере и порядке, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (Положение) с учётом требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области». Изменения в Устав Томского сельсовета, предусматривающие такие гарантии были внесены решением № 179 3 мая 2011 года. Перерасчёт пенсии за выслугу лет ФИО2 производился на основании раздела 4 Положения – с учётом трудовой пенсии. В 2015 году решением № 228 в Устав Томского сельсовета были внесены изменения, предусматривающие выборным должностным лицам дополнительные гарантии, в том числе исключающие применение понятия «с учётом» на «к» трудовой пенсии (дополнение ст. 32.1 Устава). 28 июля 2016 года заключено соглашение о передаче полномочий по вопросам муниципальной службы администрации Серышевского района, пункт 2 которого предусматривает вопросы по назначению пенсий муниципальным служащим за выслугу лет. В этом же году ФИО2 обратился в администрацию Серышевского района за назначением ему доплаты к пенсии на основании вновь принятых НПА не указав, что в 2010 году ему уже была назначена указанная доплата. На основании решения комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского района от 31.08.2016 № 111 ФИО2 установлена доплата к пенсии, как вновь обратившемуся, в соответствии с действующими на 2016 год нормативными правовыми актами. 26 сентября 2016 года распоряжением главы Томского сельсовета № 97-р и на основании решения комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского района от 31.08.2016 № 111, ФИО2 установлена доплата к пенсии в сумме №, что соответствует 55% от денежного вознаграждения главы и предполагает доплату к пенсии, а не с учётом трудовой пенсии. ДД.ММ.ГГГГ администрация Томского сельсовета обращается в комиссию по вопросам муниципальной службы Серышевского района для рассмотрения и отмены своего решения № 111 от 31.08.2016 года, так как считает его необоснованным и незаконным. В ответ комиссия пояснила, что решение имеет рекомендательный характер и отмене не подлежит. В соответствии с тем, что ОМСУ Томского сельсовета не принималось решений о распространении положений ст. 32.1 Устава на тех лиц, кому уже назначены доплаты ранее, считает, что оснований для нового назначения у ФИО2 не было. Ссылаясь на содержание ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 4, ст. 5 Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области», п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», п. 5 ст. 1 действовавшего до 1 января 2015 года Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», введённого в действие с 1 января 2015 года, а также ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, в их системной взаимосвязи со ст. 12 Конституции РФ, полагает, что к исключительной компетенции органов местного самоуправления относится установление осуществляемого за счёт средств соответствующего бюджета дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих и лиц, замещавших выборные муниципальные должности, в том числе определение условий, при которых лицо, замещавшее муниципальную должность, имеет право на получение ежемесячной доплаты к пенсии (трудовой, страховой). Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счёт средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счёт собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учётом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим. Доплата к страховой, трудовой пенсии является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов помимо страховой пенсии, назначаемой на общих основаниях, в связи с чем право лиц, замещавших на постоянной основе выборные муниципальные должности, на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах не нарушается. Ссылаясь на ч. 1 ст. 4 ГК РФ, полагает, что в связи с тем, что доплата к пенсии ФИО2, как выборному должностному лицу была назначена в 2010 году, то изменения в Устав Томского сельсовета, которые были внесены в 2015 году решением № 228, на ФИО2 не распространяются, а распространяются на правоотношения, возникшие после регистрации изменений и официального обнародования.

Суд с учётом мнения сторон, на основании ст. 150 КАС РФ, а также с учётом требований ч. 1 ст. 10 КАС РФ, согласно которой административное судопроизводство в судах осуществляется в разумный срок и отложение рассмотрения указанного дела, может нарушить права сторон по настоящему делу на судопроизводство в разумный срок, полагает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд пришёл к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из представленной в суд копии трудовой книжки, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год был избран главой администрации территории Краснополянского сельсовета, председателем Совета Краснополянского сельского Совета народных депутатов; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год был избран главой местного самоуправления администрации Краснополянского муниципального образования, общий стад работы на выборных должностях №

Протоколом № об установлении пенсии за выслугу лет выборному должностному лицу от ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе главы сельсовета и двух специалистов, ФИО2 исходя из стажа 8 лет 11 месяцев 7 дней установлена пенсия за выслугу лет в размере 45% денежного вознаграждения, с 9 июня 2010 года.

Решением комиссии по вопросам муниципальной службы администрации Томского сельсовета к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что сумма доплаты в процентном отношении от средней заработной платы за последние 12 месяцев работы с учётом коэффициента соотношения и за минусом государственной пенсии составляет сумму менее минимального размера пенсии, ФИО2 установлена выплата пенсии за выслугу лет из бюджета поселения в размере № с ДД.ММ.ГГГГ № При расчёте размера доплаты к пенсии, комиссия руководствовалась ч. 5.1 ст. 40.1 Устава Серышевского района и решением Томского сельского Совета народных депутатов «Об утверждении положения «О порядке назначения, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и выборному должностному лицу органа местного самоуправления Томского сельсовета».

Из письменных возражений представителей административного ответчика и заинтересованного лица следует, что на основании решения комиссии от 22.07.2010 года распоряжением главы администрации Томского сельсовета № 53-р от 27.07.2010 года ФИО2 была установлена пенсия за выслугу лет как выборному должностному лицу.

Как следует из изложенной позиции представителей административного ответчика и заинтересованного лица, на момент установления пенсии ФИО2 22 июля 2010 года Уставом Томского сельсовета гарантий на право получения пенсии за выслугу лет выборному лицу предусмотрено не было. В обосновании своей позиции административным ответчиком был предоставлен суду Устав Томского сельсовета, принятый 16 сентября 2010 года и зарегистрированный в ноябре 2010 года.

Несмотря на то, что в Уставе Томского сельсовета на момент обращения ФИО2 с заявлением об установлении пенсии, не были прописаны нормы, предусматривающие социальные гарантии выборных должностных лиц местного самоуправления, они были закреплены в Уставе Серышевского района Амурской области, действующего с апреля 2010 года, в ч. 5.1 ст. 40.1, в соответствии с которой выборные должностные лица органов местного самоуправления Серышевского района имеют право на пенсию за выслугу лет за счёт средств районного бюджета, исходя из размера денежного вознаграждения с учётом срока замещения муниципальной должности района. Право на пенсию за выслугу лет возникает с момента возникновения права на получение пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Выборным должностным лицам органов местного самоуправления района, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается при замещении выборной должности сроком 7 лет и более – 45%. Пенсия за выслугу лет устанавливается с учётом трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначаемой в соответствии с федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Пенсия за выслугу лет индексируется или пересчитывается при централизованном повышении (перерасчёте) размера денежного вознаграждения лиц, замещающих выборные должности органов местного самоуправления.

Томским сельским Советом народных депутатов от 08.07.2010 № 108 было утверждено положение «О порядке назначения, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и выборному должностному лицу органа местного самоуправления Томского сельсовета», согласно ст. 3.2 которому исчисление размера пенсии за выслугу лет выборным должностным лицам производится в соответствии с законом Амурской области от 30.06.2008 года № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области», и приведённой выше ст. 40.1 Устава района. Указанное положение утратило силу 19.12.2011 года.

В целях приведения Устава Томского сельсовета в соответствии с действующим законодательством, Томский сельский Совет народных депутатов вынес решение 3 мая 2011 года № 179, в соответствии с которым Устав Томского сельского совета был дополнен ст. 32.1 «Социальные гарантии выборных должностных лиц местного самоуправления» в следующей редакции:

Выборные должностные лица органов местного самоуправления Томского сельсовета имеют право на пенсию за выслугу лет за счёт средств бюджета Томского сельсовета, исходя из размера денежного вознаграждения с учётом срока замещения муниципальной должности района. Право на пенсию за выслугу лет возникает с момента возникновения права на получение пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Выборным должностным лицам органов местного самоуправления Томского сельсовета, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается при замещении выборной должности органов местного самоуправления Томского сельсовета сроком 8 лет и более – 45%. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области. Районный коэффициент к заработной плате работающим в организациях, финансируемых из бюджета Томского сельсовета установлен в размере 30%. Пенсия за выслугу лет устанавливается с учётом трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначаемой в соответствии с федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Пенсия за выслугу лет индексируется или пересчитывается при централизованном повышении (перерасчёте) размера денежного вознаграждения лиц, замещающих выборные должности органов местного самоуправления.

В дальнейшем в 2015 году Устав Серышевского района был приведён в соответствии с действующим законодательством, в ч. 5.1 ст. 40.1 были внесены изменения, в соответствии с которыми выборному должностному лицу, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в размере при замещении муниципальной должности района сроком от 5 до 10 лет – 55% базового денежного вознаграждения по соответствующей должности. Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Амурской области № 71-ОЗ от 30.06.2008 «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области», ст. 40.1 Устава Серышевского района, Томский сельский Совет народных депутатов 18 декабря 2015 года принял решение № 228 о внесении изменений и дополнений в Устав Томского сельсовета, в соответствии с которым ст. 32.1 изложена в новой редакции.

Согласно ст. 32.1 Устава Томского сельсовета Серышевского района Амурской области, выборные должностные лица органов местного самоуправления Томского сельсовета имеют право на пенсию за выслугу лет за счёт средств бюджета Томского сельсовета, исходя из размера денежного вознаграждения с учётом срока замещения муниципальной должности района. Выборным должностным лицам органов местного самоуправления Томского сельсовета, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается при замещении выборной должности органов местного самоуправления Томского сельсовета сроком от 5 до 10 лет – 55% базового денежного вознаграждения по соответствующей должности. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области. Районный коэффициент к заработной плате работающим в организациях, финансируемых из бюджета Томского сельсовета установлен в размере 30%. Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначаемой в соответствии с федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Пенсия за выслугу лет индексируется или пересчитывается при централизованном повышении (перерасчёте) размера денежного вознаграждения лиц, замещающих выборные должности органов местного самоуправления.

В соответствии с соглашением о передаче полномочий по вопросам муниципальной службы, заключённого 28 июля 2016 года между администрацией Серышевского района и администрацией Томского сельсовета, администрация района взяла на себя обязательства по рассмотрению, в том числе вопросов по установлению трудового стажа, по исчислению пенсии за выслугу лет и её назначению. В обязанности администрации сельсовета входит в числе прочего: осуществление системы мер по выполнению правовых актов главы района по вопросам муниципальной службы, предоставление в администрацию района постановления, распоряжения главы администрации сельсовета, другие сведения по вопросам муниципальной службы; осуществление расчёта, начисления, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет выборным должностным лицам.

29 июля 2016 года, как следует из заявления ФИО2, он обратился главе администрации Томского сельсовета с просьбой произвести ему перерасчёт размера выплаты пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости, как лицу замещавшему должность главы администрации, главы местного самоуправления. Указанное заявление было перенаправлено главой Томского сельсовета 3 августа 2016 года главе Серышевского района.

Как следует из выписки из решения комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского района от 31.08.2016 № 111, подписанной председателем комиссии, рассмотрев представленные документы и руководствуясь действующим законодательством, члены комиссии решили рекомендовать администрации Томского сельсовета установить ФИО1 доплату к пенсии за выслугу лет в размере № копеек с ДД.ММ.ГГГГ (№

Согласно распоряжению главы администрации Томского сельсовета от 26.09.2016 № 97-р на основании решения комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского района от 31.08.2016 № 111 ФИО2 установлена с 29.07.2016 года доплата к пенсии за выслугу лет в размере №.

Постановлением главы Томского сельсовета от 17.10.2019 № 96 «Об индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим», в связи увеличением страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии, утверждён коэффициент индексации с 01.10.2019 года размера фиксированной выплаты страховой пенсии в размере 1.043.

Таким образом, размер доплаты к пенсии был увеличен, однако получаемый размер доплаты к пенсии административного ответчика был значительно снижен. Доводы ФИО1 о снижении получаемого им размера доплаты к пенсии подтверждаются предоставленной им копией справки ПАО «Сбербанка» о безналичном зачислении от УФК по <адрес> (ФУ <адрес>, Администрация Томского сельсовета) на счёт ФИО1, из которой следует, что дополнительное ежемесячное обеспечение к пенсии с размера №

Как установлено судом, распоряжением главы администрации Томского сельсовета «О выплате доплаты к пенсии муниципальному служащему» от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, ФИО1 установлена с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная доплата к пенсии в размере №, в связи с индексацией денежного содержания главы администрации Томского сельсовета. Распоряжение главы Томского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-р утратило свою силу.

Согласно информационному письму от ДД.ММ.ГГГГ за № и.о. главой администрации Томского сельсовета ФИО1 было указано, что распоряжением главы администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, с учётом рекомендации комиссии по вопросам муниципальной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со ст. 32.1 Устава Томского сельсовета установлен иной размер доплаты к пенсии за выслугу лет – в размере 55% денежного вознаграждения. Органом местного самоуправления не принималось решения о распространении положений ст. 32.1 Устава Томского сельсовета в действующей редакции (об индексации либо перерасчёте при централизованном повышении размера денежного вознаграждения) на лиц, которым пенсия за выслугу лет была назначена ранее, до изменения редакции ст. 32.1 Устава о перерасчёте ранее назначенных пенсий, поэтому основания для изменения порядка расчёта отсутствуют. Ссылаясь на ч. 2 ст. 4 ГК РФ, и то, что решение комиссии по вопросам муниципальной службы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № носит рекомендательный характер, с ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячной доплаты к пенсии составляет 3214 рубля 37 копеек с индексацией денежного содержания главы администрации Томского сельсовета.

Административным истцом обжалуется распоряжение главы администрации Томского сельсовета «О выплате доплаты к пенсии муниципальному служащему» от 09.12.2019 № 91-рк, в связи с тем, что нарушено его право на доплату к пенсии за выслугу лет в связи с выходом на пенсию в размере 55% базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

КонституцияКонституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд РФ (постановление от 16.07.2007 № 12-П, определение от 10.10.2013 № 1591-О) и Верховный Суд РФ (определение от 24.08.2016 № 59-КГ16-15), предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств.

В Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11).

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счёт средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пункт 5 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-03 «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области» лица, замещавшие муниципальные должности и осуществлявшие свои полномочия на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Поскольку органы местного самоуправления наделены полномочиями вводить и изменять порядок и условия предоставления за счёт собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат, суд пришёл к выводу, что оспариваемое распоряжение от 09.12.2019 года принято главой муниципального образования Томский сельсовет в пределах своих полномочий.

Однако суд считает, что глава администрации Томского сельсовета при принятии решения о неверном начислении доплаты к пенсии за выслугу лет ФИО2 в 2016 году и изменении её размера и перерасчёта в соответствии с законодательством, действующим на момент установления пенсии административному истцу, должен был выяснить по данному вопросу решение комиссии по вопросам муниципальной службы <адрес>, в чьи полномочия, в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между администрацией <адрес> и администрацией Томского сельсовета, входит рассмотрение вопросов по установлению трудового стажа, по исчислению пенсии за выслугу лет и её назначению.

В исследуемом судом заявлении главы Томского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя комиссии по вопросам муниципальной службы <адрес> содержится просьба об отмене решения указанной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в виду отсутствия оснований к перерасчёту доплаты к пенсии ФИО1 на том основании, что доплата к пенсии за выслугу лет ФИО1 уже была назначена решением комиссии по вопросам муниципальной службы Томского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ.

Как в судебном заседании пояснила и глава Томского сельсовета ФИО4 и допрошенная в качестве свидетеля ФИО5, являющаяся секретарём комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского района, в 2019 году комиссия не рассматривала вопросов, связанных с изменением размера и порядка пенсии за выслугу лет ФИО2, каких либо решений не выносилось.

В нарушение требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком не было представлено решение комиссии по вопросам муниципальной службы Томского сельсовета от 3 марта 2015 года.

Таким образом, при проверке соблюдения порядка принятия распоряжения главой администрации Томского сельсовета от 09.12.2019 года, судом выявлено нарушение административным ответчиком положений соглашения от 28 июля 2016 года, заключённого между администрацией Серышевского района и администрацией Томского сельсовета.

Вместе с тем, учитывая, что заключение комиссии по вопросам муниципальной службы носит рекомендательный характер, что следует из ответа главы администрации Серышевского района от 4 декабря 2019 года, суд признаёт установленное нарушение несущественным.

Суд соглашается с позицией представителя административного истца о несоответствии содержания оспариваемого распоряжения главы администрации Томского сельсовета от 09.12.2019 № 91-рк требованиям нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения.

Так, согласно ст. 32.1 Устава Томского сельсовета Серышевского района, являющегося нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой по отношению к другим правовым актам органов местного самоуправления, установлено, что выборным должностным лицам органов местного самоуправления Томского сельсовета, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается не фиксировано в рублях, а в процентном отношении к базовому денежному вознаграждению по соответствующей должности. Сам размер пенсии может меняться, поскольку пенсия индексируется или пересчитывается при централизованном перерасчёте размера денежного вознаграждения лиц, замещающих выборные должности органов местного самоуправления.

Несмотря на это, в обжалуемом распоряжении не указано в каком процентном отношении к базовому денежному вознаграждению главы сельсовета административному истцу ФИО2 установлена ежемесячная доплата к пенсии.

Поскольку распоряжение главы администрации Томского сельсовета от 09.12.2019 № 91-рк имеет название «О выплате доплаты к пенсии муниципальному служащему», возникают сомнения в том, какими нормативными актами и законами руководствовалось высшее должностное лицо органа местного самоуправления при определении размера доплаты пенсии ФИО2, поскольку отграничение статуса выборного должностного лица и муниципального служащего имеет большое значение.

Кроме того, суд критически относится к представленному расчёту доплаты к пенсии ФИО2 по следующим основаниям.

В судебном заседании глава администрации Томского сельсовета ФИО4 неоднократно поясняла о том, что расчёт доплаты к пенсии за выслугу лет ФИО2 в сумме 3214 рублей 37 копеек, производил отдел муниципальной службы администрации Серышевского района, администрация Томского сельсовета указанного расчёта не составляли.

Вместе с тем, как следует из поступивших в суд ДД.ММ.ГГГГ документов от административного ответчика, ДД.ММ.ГГГГ комиссия по вопросам муниципальной службы администрации Томского сельсовета во главе с её председателем – главой администрации Томского сельсовета, решили установить ФИО1 размер доплаты к пенсии за выслугу лет – в размере 45% базового денежного вознаграждения по соответствующей должности, с ДД.ММ.ГГГГ доплата к пенсии составит №; распоряжение главы администрации Томского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-р считать утратившим силу.

Из расчёта доплаты к пенсии, являющегося приложением к протоколу №, следует, что размер пенсии за выслугу лет составит: №. Размер доплаты: №

В прилагаемом расчёте при перечислении нормативных актов, на основании которых и был рассчитан размер доплаты к пенсии за выслугу лет ФИО2 указаны ч. 5.1 ст. 40.1 Устава Серышевского района и Решение Томского сельского Совета народных депутатов «Об утверждении Положения «О порядке назначения, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и выборным должностным лицам органов местного самоуправления Томского сельсовета» в соответствии с которыми размер доплаты к пенсии за выслугу лет составляет 45% денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Однако указанное решение Томского сельского Совета народных депутатов от 08.07.2010 № 108 утратило силу 19.12.2011 года, а ч. 5.1 ст. 40.1 Устава Серышевского района устанавливает размер доплаты к пенсии за выслугу лет 55% денежного вознаграждения. Следовательно, расчёт составлен не в соответствии с приведёнными нормативными актами. Сведений о том, что при расчёте размера доплаты к пенсии административному истцу, администрацией Томского сельсовета использовалась нормы, действующие на момент возникновения права на получение пенсии ФИО2 (то есть на 22.07.2010 года), отсутствуют.

Кроме того, в нарушении требований ст. 70 КАС РФ, поступившие копии: протокола № 2 заседания комиссии по вопросам муниципальной службы администрации Томского сельсовета от 5 декабря 2019 года, справки по установлению стажа, расчёта доплаты к пенсии ФИО2 и решения комиссии по вопросам муниципальной службы администрации Томского сельсовета от 5 декабря 2019 года не заверены надлежащим образом, что не позволяет суду установить достоверность документов.

Суд при определении исчислении размера доплаты к пенсии за выслугу лет учитывает следующее.

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путём введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Также суд учитывает позицию Верховного Суда РФ, согласно которой муниципальные служащие обеспечивают деятельность органов местного самоуправления и способствуют выполнению обязанностей лиц, замещающих муниципальные должности, т.е. их совместная деятельность направлена на решение вопросов местного значения, следовательно, социальные гарантии, к которым относится право на дополнительное обеспечение в виде пенсии за выслугу лет, предусмотренные для муниципальных служащих, должны предоставляться и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании, а правовое регулирование отношений в сфере пенсионного обеспечения (включая доплаты за выслугу лет) лиц, замещающих муниципальные должности, не может содержать условия, ухудшающие их положение, по сравнению с муниципальными служащими (апелляционные определения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ17-4, от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ17-25, от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ16-3).

Также суд считает необходимым указать на установленное судом нарушение ст. 51 Устава Томского сельсовета <адрес> и ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», связанное со вступлением в силу оспариваемого распоряжения главы администрации Томского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-рк.

Распоряжение №-рк «О выплате доплаты к пенсии муниципальному служащему» вынесено главой администрации Томского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, оно устанавливает новый размер доплаты к пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, и признаёт утратившим силу распоряжение главы Томского сельсовета №-р от ДД.ММ.ГГГГ с момента вынесения обжалуемого акта, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное нарушение существенно, так как в обжалуемом распоряжении главы Томского сельсовета не содержится формулировка «распространяет своё действие на отношения, возникшие до введение в действие». Кроме того, поскольку распоряжение главы Томского сельсовета затрагивает права и свободы гражданина, то его действие не может распространяться на отношения, которые возникли до его вступления в силу.

На основании изложенного, суд полагает, что требования административного истца о признании недействительным распоряжения главы администрации Томского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «О выплате доплаты к пенсии муниципальному служащему», подлежат удовлетворению.

Признание указанного решения главы органа местного самоуправления недействительным по мотиву его несоответствия правовым актам, означает признание такого распоряжения юридически несостоятельным, в виду отсутствия у него юридической силы и способности порождать правовые последствия, поэтому суд исходит из его недействительности со дня вынесения.

Судом признаётся несостоятельными доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что ФИО2 в 2016 году, минуя администрацию Томского сельсовета, не предоставив личного дела, обратился в администрацию Серышевского района за назначением ему доплаты к пенсии на основании вновь принятых нормативно-правовых актов, улучшающих его положение, в связи с чем ему ошибочно решением комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского района от 31.08.2016 № 111 установлена доплата к пенсии, как вновь обратившемуся.

Как следует из исследованного в судебном заседании заявления ФИО2 от 29 июля 2016 года, он обратился не в администрацию Серышевского района, а главе администрации Томского сельсовета. В своём заявлении ФИО2 не просил назначить ему пенсию за выслугу лет в связи, он просил произвести ему перерасчёт размера выплаты пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости, как лицу замещавшему должность главы администрации, главы местного самоуправления.

В соответствии с соглашением о передаче полномочий по вопросам муниципальной службы, заключённого 28 июля 2016 года между администрацией Серышевского района и администрацией Томского сельсовета, заявление ФИО2 главой Томского сельсовета было направлено 3 августа 2016 года главе Серышевского района. Предоставление в администрацию района постановления, распоряжения главы администрации сельсовета, других сведений по вопросам муниципальной службы является обязанностью администрации Томского сельсовета.

Таким образом, ФИО2 не скрывал ни от комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского района, постановившей решение от 31.08.2016 года № 111, ни от главы администрации Томского сельсовета, вынесшей распоряжение от 26.07.2016 года № 97-р, факта того, что ранее ему была установлена пенсия за выслугу лет как выборному должностному лицу.

С учётом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 16 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 22 июня 2016 г.) суд признаёт доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что в силу п. 1 ст. 4 ГК РФ внесенные решением Томского сельского Совета народных депутатов от 18 декабря 2015 года № 228 изменения в Устав Томского сельсовета не распространяются на правоотношения, возникшие между сторонами до введения в действие названных изменений, не основанными на законе, поскольку отношения сторон, связанные с правовым положением муниципальных служащих, исходя из положений ст. 2 ГК РФ не регулируются гражданским законодательством. Более того, правоотношения по выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим носят длящийся характер, порядок расчёта получаемой лицом пенсии изменён на будущее время после издания органом местного самоуправления правового акта, направленного на обеспечение равенства муниципальных служащих данного муниципального образования независимо от момента назначения им указанной пенсии.

Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счёт средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые с учётом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок, условия и размеры выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу о том, что требования административного истца о возложении обязанности на администрацию Томского сельсовета Серышевского района о доначислении доплаты к пенсии за выслугу лет с 1 ноября 2019 года исходя из размера 55% базового денежного вознаграждения по соответствующей должности, также подлежат удовлетворению, поскольку в связи с признанием недействительным распоряжения главы администрации Томского сельсовета Серышевского района Амурской области от 09.12.2019 № 91-рк, доплату к пенсии ФИО2 следует производить по распоряжению главы администрации Томского сельсовета Серышевского района Амурской области от 26.09.2016 № 97-р, при этом законность вынесенного распоряжения главы администрации Томского сельсовета от 26.09.2016 № 97-р судом не проверяется, так как она предметом рассмотрения по настоящему делу не является.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования ФИО2 к администрации Томского сельсовета Серышевского района Амурской области о признании распоряжения недействительным и об обязании назначить доплату к начисленной муниципальной пенсии за выслугу лет - удовлетворить.

Признать распоряжение Главы администрации Томского сельсовета Серышевского района Амурской области от 9 декабря 2019 года № 91рк недействительным.

Обязать администрацию Томского сельсовета Серышевского района Амурской области произвести доначисление доплаты к пенсии за выслугу лет ФИО2 с 1 ноября 2019 года исходя из размера 55 % базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2020 года.

Судья И.А. Кузнецова