Решение № 12-222/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 12-222/2021

Дело №12-222/2021


Р Е Ш Е Н И Е

24 июня 2021 г. г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Иванов Д.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, которым она как генеральный директор ЗАО «Универсам «Центральный» подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб. С данным постановлением ФИО1 не согласна, считает его незаконным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование в числе прочего указав, что протокол об административному правонарушении был составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления в отношении нее протокола об административном правонарушении.

Заслушав объяснения защитника ФИО1 - Фроловой Ю.А., исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В силу ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

По правилам ч.ч.4, 4.1 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Исходя из правовой позиции, изложенной п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления. Возращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

По смыслу положений ст.ст.29.1, 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке п.4 ч.1 ст.30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Следовательно, судье, рассматривающему жалобу на постановление должностного лица и установившему обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, надлежит вынести в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение об отмене упомянутого постановления должностного лица и о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (аналогичная правовая позиция изложена в постановления Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 государственным инспектором труда ФИО2 был составлен протокол №-№ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

На основании вышеуказанного протокола об административном правонарушении по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №№-№, в соответствии с которым генеральный директора ЗАО «Универсам «Центральный» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

Вместе с тем, о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени составления протокола ДД.ММ.ГГГГ №-№ в представленных материалах не имеется.

Составляя названный протокол в отсутствие ФИО1, уполномоченное должностное лицо сослалось на направленное в адрес привлекаемого к административной ответственности лица уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №-И.

Однако в материалах дела отсутствует уведомление, на которое ссылается должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении, ровно как и отсутствуют любые сведения об извещении ФИО1 о месте и времени составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, направленном по месте жительства (<адрес>, <адрес>, <адрес>).

По правилам ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Нормы КоАП РФ не содержат требований о направлении извещений должностному лицу по месту его работы (месту исполнения служебных обязанностей) (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2).

По месту жительства ФИО1 уведомление о времени и месте составлении в отношении нее названного протокола не направлялось, доказательств обратного в деле не представлено.

Таким образом, поскольку данное дело было принято к производству государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области и рассмотрено по существу при отсутствии сведений о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, принимая во внимание то, что устранение отмеченного недостатка невозможно, упомянутое выше постановление должностного лица на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено это постановление.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку административным органом не было принято каких-либо мер для надлежащего извещения и вызова заявителя.

Невыполнение требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны административного органа надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

С учетом изложенного обжалуемое постановление не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – прекратить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд в 10-дневный срок со дня получения либо вручения его копии.

Судья Д.Н. Иванов

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи Д.Н. Иванов

секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска

наименование должности уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

ФИО3

(Инициалы, фамилия)

24.06.2021

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2021-002242-14

Подлинный документ подшит в материалы дела № 12-222/2021