Постановление № 5-395/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 5-395/2017

Дело № 5-395/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 25 октября 2017 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – филиала АО «Черниговец» шахта «Южная», юридический адрес: 652432, Кемеровская область, г. Берёзовский,

установил:

В отношении юридического лица филиала АО «Черниговец» шахта «Южная» 19.10.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании Постановления Правительства РФ от 5 мая 2012г. №455 «о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» и приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора №01-06-01/172 от 06.03.2017г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «Черниговец » (филиал АО «Черниговец» - Шахта «Южная»)» на объекте: конвейерный штрек 9 Л, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) филиала АО «Черниговец», выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 19.10.2017г. в 16-00 часов, а именно:

- В выработке конвейерный штрек 9Л визуально определено пылевзрывоопасное состояние. На элементах крепи, противопожарном трубопроводе, кабельной продукции, элементах става конвейера, электроаппаратуры имеются отложения угольной пыли. Дополнительная проверка в отобранной пробе пыли негорючих веществ оказалось, отобранная специалистом шахты (зам. начальником участка АБ ФИО1) на содержание негорючих веществ в смеси угольной и инертной пыли прибором контроля пылевзрывобезопасности горных выработок ПКП №000.838 показала соответственно 11% при норме осланцевания не менее 78%, т.е. выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии.

Несоблюдение мероприятий по обеспыливанию воздуха и пылевзрывоопасное состояние выработки может привести к взрыву угольной пыли и травмированию трудящихся, находящихся в шахте.

Нарушена статья 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, пункты 178, 185, 187 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах.

- В выработке конвейерного штрека 9Л не ведется контроль за пылевзрывобезопасностью, датчик ИЗСТ отсутствует, водяная завеса не обеспечивает перекрытие сечения горной выработки, установленный за комбайном дозатор смачиватель не залит и по соединениям бежит.

Несоблюдение мероприятий по обеспыливанию воздуха и пылевзрывоопасное состояние выработки может привести к взрыву угольной пыли и травмированию трудящихся, находящихся в шахте.

Нарушены пункты 178, 187 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах.

- Выработка конвейерного штрека 9Л не ограждена взрыволокализующим заслоном, при этом длина выработки составляет 120м.

При возникновении взрыва в выработке конвейерного штрека 9Л не произойдёт локализация взрыва, с последующим распространением взрыва по горным выработкам, что представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Нарушены пункты 181, 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах.

- Не выполняются проектные решения "Проект ППЗ" в части размещения в выработке конвейерного штрека 9Л автоматической установки пожаротушения УАП-В.

В случае возникновения аварийной ситуации невозможно будет принять эффективные меры по его ликвидации в начальной стадии, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушены пункты 14, 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах.

- Не выполняются мероприятия по разгазированию горной выработки, предусмотренные технической документацией " Паспорт на проведение и крепление.. .. на воздухоподающем ставе отсутствует УРВ.

В случае возникновения аварии, может привести к отравлению трудящихся вредными газами или к неконтролируемому взрыву газо-воздушной смеси, что представляет угрозу жизни и здоровью людей работающих.

Нарушены пункты 54, 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах.

- При проверке перехода с рабочего ВМП на резервный ВМП подготовительной выработки конвейерный штрек 9Л не произошел переход, при повторной проверке произошло тоже самое.

Это может привести к отравлению трудящихся вредными газами или к неконтролируемому взрыву газо-воздушной смеси, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

- Скребковый конвейер 2СР-70М не обеспечен предпусковой сигнализацией и управление осуществляется с 2-х кнопочных постов 1-с ЦАУК, 2-с КУ-92.

Нарушение схемы управления при эксплуатации скребкового конвейера 2СР-70 М/05 может привести к аварийной ситуации, в результате несогласованности действий между трудящимися во время выполнении работ, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушен пункт 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах.

Пункт 17 "Инструкция по электроснабжению, выбору и проверке электрических аппаратов, кабелей и устройств релейной защиты в участковых сетях угольных шахт напряжением до 1200 В".

- Проектом на "Техническое перевооружение ОПО филиала АО "Черниговец- шахта Южная" в части оснащения выработок системой АГК не предусмотрено проведение выработки конвейерного штрека 9В со стороны фланговых стволов.

Нарушен пункт 194 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах.

- Не осуществляется централизованный контроль за пожарным водоснабжением, манометр не работает.

В случае возникновения аварийной ситуации невозможно будет принять эффективные меры по его ликвидации в начальной стадии, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушен пункт 3.6 "Инструкции по централизованному контролю в угольных шахтах РД 05- 448-02".

- Вентиляционный став отстает от забоя более 5м..

Это может привести к отравлению трудящихся вредными газами или к неконтролируемому взрыву газо-воздушной смеси, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушен пункт 153 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах.

- Монтажные системы АГК выполнены на скрутки, подключение измерительных элементов выполнены с отступлением от требований пыле, влагопроницаемости.

Соединение в виде «Скрутки» приведёт к постепенному ослаблению соединения, за счет остаточной упругости деформации материала провода. В результате увеличится переходное сопротивление в скрутке, которая приведёт к нестабильному контакту при попадании пыли и влаги из атмосферы горной выработки, вследствие не применения резиновых уплотнительных колец.

Работоспособность системы АГК и АГЗ будут нарушены.

Это может привести к не отключению электроэнергии с потребителей во время аварийной ситуации, которое приведёт к отравлению трудящихся вредными газами или к неконтролируемому взрыву газо-воздушной смеси, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Изложенные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Представители филиала АО «Черниговец» шахта «Южная» ФИО2, ФИО3 действующие на основании доверенностей, вину юридического лица и выявленные нарушения не оспаривали, пояснили, что в настоящее время часть выявленные нарушения устраняются, однако для полного устранения всех нарушений потребуется время.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, действующий на основании доверенности, пояснил, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей.

Выслушав представителей юридического лица, представителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

С учетом изложенного, действия филиала АО «Черниговец» шахта «Южная» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с п.п. 14, 54, 150,153, 159, 178, 181,183,185,187,194, 407, 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»:

- Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленного, согласованного и утвержденного в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. N 118 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 10, ст. 1100) (пункт 14);

- Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок (пункт 54);

- В газовых шахтах должен быть организован автоматический контроль работы и телеуправления ВМП.

На газовых шахтах в горных выработках, проветриваемых с помощью ВМП, непрерывный автоматический контроль за параметрами рудничной атмосферы, содержанием пыли и расходом воздуха, контроль и управление работой ВМП организуют в соответствии с Положением об аэрогазовом контроле в угольных шахтах.

На негазовых шахтах по решению технического руководителя (главного инженера) шахты контроль и управление ВМП осуществляют без применения средств автоматики.

На негазовых шахтах по решению технического руководителя (главного инженера) шахты напряжение на электрооборудовании автоматизированных насосных установок, установленных в тупиковых горных выработках, при остановке ВМП, проветривающих эти горные выработки, не отключают.

На газовых шахтах непрерывное проветривание тупиковых горных выработок и реализация функций систем АГК должны быть обеспечены до начала их проведения.

В газовых шахтах тупиковые горные выработки, проветриваемые ВМП, оборудуют резервными ВМП и резервным электропитанием в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по электроснабжению и применению электрооборудования в проветриваемых ВМП тупиковых горных выработках шахт, опасных по газу", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 628 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 декабря 2012 г., регистрационный N 26228; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 7) (далее - Инструкция по электроснабжению и применению электрооборудования в проветриваемых ВМП тупиковых горных выработках шахт, опасных по газу) (пункт 150);

- Проветривание тупиковых горных выработок организуют таким образом, чтобы расстояние от конца вентиляционного трубопровода до забоя в газовых шахтах не превышало 5 м, а в негазовых - 12 м.

Вентиляционный трубопровод поддерживают в состоянии, обеспечивающем в забое расчетный расход воздуха (пункт 153).

- При превышении концентраций метана в действующих горных выработках шахты (далее - загазирование) (кроме превышений концентраций метана в местных скоплениях у буровых станков и комбайнов) горные работы в данных горных выработках останавливают, с электрооборудования, за исключением электрооборудования в исполнении рудничное особовзрывобезопасное (далее - РО), снимают напряжение, персонал выходит в незагазированные горные выработки со свежей струей воздуха, в загазированных горных выработках устанавливают знаки, запрещающие в них доступ. Персонал, работающий в горных выработках, в которых произошло загазирование, сообщает о загазировании горному диспетчеру и принимает меры по снижению концентрации метана до установленной нормы.

Разгазирование горных выработок проводят по мероприятиям, разработанным в соответствии с Федеральными нормами правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 636. При образовании у буровых станков и комбайнов местных скоплений метана работа буровых станков и комбайнов прекращается, напряжение с питающего кабеля отключается. Работа буровых станков и комбайнов возобновляется после снижения концентрации метана менее 1% (п. 159);

- Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления (пункт 178);

- В шахтах, разрабатывающих пласты, опасные по взрывам угольной пыли, для локализации и предупреждения взрывов угольной пыли применяют сланцевую пылевзрывозащиту и (или) гидропылевзрывозащиту и (или) комбинированную пылевзрывозащиту (далее - способы и средства по предупреждению и локализации взрывов угольной пыли) (пункт 181);

- В горных выработках шахты устанавливают средства взрывозащиты, обеспечивающие локализацию взрывов. Установку средств взрывозащиты в горных выработках шахты определяет технический руководитель (главный инженер) шахты в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 634 (пункт 183).

- Контроль пылевзрывобезопасности горных выработок в местах интенсивного пылеотложения осуществляют посредством непрерывного мониторинга пылевых отложений переносными и стационарными средствами измерений утвержденного типа, прошедшими поверку, с выводом информации в диспетчерский пункт шахты. До внедрения непрерывного мониторинга должен осуществляться ежесуточный визуальный контроль пылевых отложений.

Порядок включения стационарных средств измерений в систему контроля пылевых отложений и управления пылеподавлением, входящую в состав МФСБ, должен быть определен проектной документацией.

Местами интенсивного пылеотложения являются:

погрузочные пункты лав на крутых (между рабочими и вентиляционными гезенками), пологих и наклонных пластах, погрузочные пункты углеспусков, гезенков и скатов, а также участки откаточных штреков на протяжении не менее 25 м в обе стороны от указанных мест;

участки откаточных выработок на протяжении 25 м в обе стороны от опрокидывателей, участки откаточных штреков, уклонов и бремсбергов на протяжении 25 м от их сопряжения;

подготовительные выработки, проводимые по углю и породе, на протяжении 50 м от их забоев;

конвейерные выработки:

почва и элементы конструкции конвейера;

в районе погрузочных пунктов и на протяжении 25 м от них по направлению вентиляционной струи.

Не реже одного раза в месяц пылевзрывобезопасность горных выработок следует контролировать по результатам лабораторного анализа проб отложившейся в горных выработках угольной пыли (пункт 187).

- В действующих горных выработках шахты в соответствии с проектом АГК устанавливают стационарные технические средства, предназначенные для реализации функций системы АГК. Использование в системе АГК переносных средств измерений должно быть определено проектом АГК (пункт 194).

- Запрещается: обслуживать и ремонтировать электрооборудование и сети без приборов и инструмента, предназначенных для этих целей;

проводить оперативное обслуживание электроустановок напряжением выше 1200 В без защитных средств (диэлектрических перчаток, бот или изолирующих площадок);

проводить оперативное обслуживание электроустановок, не защищенных аппаратами защиты от утечек тока, без диэлектрических перчаток, за исключением электрооборудования напряжением 42 В и ниже, а также электрооборудования с искробезопасными цепями и аппаратуры телефонной связи;

ремонтировать электрооборудование и кабели, находящиеся под напряжением, присоединять и отсоединять искроопасные электрооборудование и электроизмерительные приборы под напряжением, за исключением устройств напряжением 42 В и ниже, в шахтах, не опасных по газу или пыли, и такие же устройства с искробезопасными цепями в шахтах, опасных по газу или пыли;

эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях;

держать под напряжением неиспользуемые электрические сети, за исключением резервных;

открывать крышки оболочек взрывобезопасного электрооборудования в газовых шахтах без предварительного снятия напряжения со вскрываемого отделения оболочки и замера содержания метана (не более 1%);

изменять заводскую конструкцию и схему электрооборудования, схемы аппаратуры управления, защиты и контроля без согласования с изготовителем;

снимать с аппаратов знаки, надписи и пломбы персоналу, не уполномоченному на эти действия;

включать электрическую сеть с разрывами шланговых оболочек и повреждениями изоляции жил кабелей (пункт 407).

- Применяемое противопожарное оборудование и его размещение в горных выработках шахты должно быть определено проектной документацией - проектом противопожарной защиты (далее - ППЗ). ППЗ разрабатывают в соответствии с планом развития горных работ на срок не более трех лет (п.475).

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.10.2017 года № 07-69, актом проверки от 19.10.2017г. №07-05-140.

Суд считает, что при имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, принятия мер к устранению нарушения, суд считает правомерным приостановить ведение горных работ по проведению выработки конвейерный штрек 9Л, расположенного по адресу: <...> сроком на двадцать суток.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 19.10.2017 г. ведение горных работ по проведению выработки конвейерный штрек 9Л в филиале АО «Черниговец» шахта «Южная» запрещено с 16-00 часов 19.10.2017 г.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать филиал АО «Черниговец» шахта «Южная» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по проведению выработки конвейерный штрек 9Л, расположенного по адресу: <...> сроком на (20) двадцать суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 16-00 часов 19.10.2017 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: