Решение № 12-95/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 12-95/2019

дело №12-95/19


Решение

28 ноября 2019 года г. Бавлы

Судья Бавлинского городского суда Республики Татарстан Зиннуров А.А.,

при секретаре судебного заседания Стуликовой Е.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела (инспекции) в <адрес> межрегионального территориального управления Росстандарта (далее инспекции в <адрес> ПМТУ Росстандарта) по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление должностного лица – начальника инспекции в <адрес> ПМТУ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с которым заявитель привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. В обоснование жалобы заявитель ФИО1 указывает, что привлечена к административной ответственности необоснованно, так как нарушение требований пункта 8.1 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», пунктов 1.2, 1.6 ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортировка и хранение», пункта 4.2 ГОСТ Р 55971-2014 «Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования» в части содержания документа о качестве нефти (паспорта нефти) не образует состава административного правонарушения, поскольку требования вышеуказанных государственных стандартов до вступления в силу технических регламентов носят рекомендательный характер и подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании». В этой связи заявитель просит постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и ее представитель ФИО2 просили жалобу удовлетворить.

Представитель инспекции в <адрес> ПМТУ Росстандарта в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представил отзыв, в которой просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Выслушав заявителя ФИО1 и ее представителя ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что на основании приказа ПМТУ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ЗАО «Алойл» проведена проверка соблюдения обязательных требований национальных стандартов Российской Федерации и технических регламентов.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки обязательных требований к содержанию документа о качестве нефти (паспорта) установлено:

1) нарушения пункта 8.1 ГОСТ Р 51858-2002, пунктов 1.2 и 1.6 ГОСТ 1510-84, а именно паспорт нефти № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит дату – месяц и год изготовления нефти, массу брутто и нетто, номер партии, нормы показателей качества;

2) нарушение пункта 4.2, 4.2.1 ГОСТ Р 55971-2014, а именно паспорт нефти № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит юридический адрес предприятия изготовителя и адрес места производства, обозначение нормативного документы, по которому отбирают пробу, размер (массу) партии, дату произведения испытаний, заключение о соответствии продукта требования нормативного документа на основании результатов испытаний, табличная часть паспорта не содержит значения показателей по нормативному документу.

На основании результатов проверки ДД.ММ.ГГГГ начальником инспекции в <адрес> ПМТУ Росстандарта вынесено постановление по делу об административной правонарушении в отношении заведующей химико-аналитической лаборатории ЗАО «Алойл» ФИО1 из которого следует, что ФИО1 при выпуске в обращение нефти допустила нарушение нарушения пункта 8.1 ГОСТ Р 51858-2002, пунктов 1.2 и 1.6 ГОСТ 1510-84, пунктов 4.2, 4.2.1 ГОСТ Р 55971-2014 в части требований к содержанию документа о качестве нефти. В этой связи ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» нефть принимают партиями. Партией считают любое количество нефти, сопровождаемое одним документом о качестве по ГОСТ 1510.

Согласно пункту 1.2 ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» на каждой единице транспортной тары с нефтепродуктом должна быть сделана с помощью трафарета или штампа не смываемая водой и нефтепродуктами надпись, содержащая: наименование нефтепродукта, марку (допускается для пластичных смазок указывать их сокращенные наименования); товарный знак предприятия-изготовителя; массу брутто и нетто; дату - месяц и год изготовления нефтепродукта; номер партии; обозначение стандарта. Если на транспортной таре с нефтепродуктами не может быть сделана указанная надпись, то к таре прикрепляют ярлык или наклеивают этикетку с этой надписью, а на самой таре делают штампом или трафаретом, не смываемую водой и нефтепродуктами надпись, содержащую наименование нефтепродукта и дату его изготовления.

Согласно пункту 1.6 ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» каждая партия нефтепродуктов должна сопровождаться документом о качестве.

В соответствии с пунктами 4.1-4.2.1 ГОСТ Р 55971-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования» каждая партия каждой марки продукта, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации, в соответствии с ГОСТ 1510 сопровождается паспортом. Пример формы паспорта приведен в Приложении А.

Паспорт должен содержать: логотип компании и/или предприятия (при наличии); наименование предприятия-изготовителя, его юридический адрес и адрес места производства; наименование испытательной лаборатории, адрес и номер аттестата аккредитации (при наличии); номер паспорта; наименование продукта, его марку и условное обозначение (при наличии); обозначение нормативного документа или технической документации, конструкторской документации, устанавливающих требования к продукту; код ОКП; дату изготовления продукта, номер партии (при необходимости); дату отбора пробы и обозначение нормативного документа, по которому отбирают пробу; место отбора пробы, номер емкости (при необходимости); уровень наполнения (при необходимости); размер (массу) партии; дату проведения испытаний; дату оформления паспорта; номер декларации (или сертификата соответствия) на продукт (при наличии) и срок действия; данные о сертификации системы менеджмента качества предприятия-изготовителя на соответствие требованиям ГОСТ ISO 9001 и срок действия (при наличии); табличную часть; заключение о соответствии продукта требованиям нормативного документа или технической документации, конструкторской документации и технического регламента (при наличии) на основании результатов испытаний; дополнительную информацию для потребителей (при необходимости).

Табличная часть паспорта должна содержать: наименование показателей; обозначение нормативных документов на методы испытаний; значение показателей по нормативному документу или технической документации, конструкторской документации; значение показателей по техническому регламенту (при наличии); фактические значения показателей.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» с ДД.ММ.ГГГГ до вступления в силу технических регламентов акты федеральных органов исполнительной власти в сфере технического регулирования носят рекомендательный характер и подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Оценивая исследованные доказательства судья приходит к выводу о том, что нарушение пункта 8.1 ГОСТ Р 51858-2002, пунктов 1.2 и 1.6 ГОСТ 1510-84, пунктов 4.2, 4.2.1 ГОСТ Р 55971-2014 в части требований к содержанию документа о качестве нефти (паспорта) в данном случае не повлекли и не могли повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, а также введение в заблуждение приобретателей и нарушений в обеспечении энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Данный вывод основан на фактических обстоятельствах дела, по которому не установлено каких-либо негативных правовых последствий от выявленных в ходе проверки нарушений.

Кроме этого вмененное ФИО1 событие административного правонарушения, указанное в постановлении должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №с, не содержит обоснований, предусматривающих обязательность исполнения пункта 8.1 ГОСТ Р 51858-2002, пунктов 1.2 и 1.6 ГОСТ 1510-84, пунктов 4.2, 4.2.1 ГОСТ Р 55971-2014 в части требований к содержанию документа о качестве нефти для обеспечения конкретных целей предусмотренных в части 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

При таких обстоятельствах, постановление должного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела (инспекции) в <адрес> межрегионального территориального управления Росстандарта в отношении ФИО1 заведующей химико-аналитической лабораторией закрытого акционерного общества «Алойл» по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава правонарушения, жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток через Бавлинский городской суд.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: А.А. Зиннуров