Постановление № 5-41/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 5-41/2024

Адм. дело № 5-41/2024

УИД 04RS0022-01-2024-000946-03


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 ноября 2024 года с. Тарбагатай

Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ильиной М.Т., при секретаре Поповой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

В период проведения Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> (далее Росздравнадзор) плановой проверки в период с 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ до 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница», расположенная по адресу: <адрес>.15, (ОГРН <***>, ИНН <***>) было установлено, что юридическое лицо ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» осуществляет свою медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, учитывая, что такая лицензия обязательна.

В судебное заседание представитель ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» ФИО1 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» находится в неблагоприятном финансово-экономическом положении, имеет существенную кредиторскую задолженность в размере 7 533 065,57 руб. на ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание представитель Росздравнадзора не явился, будучи уведомленным о дате и времени судебного заседания.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства, полагает, что вина ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, полностью доказана по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 150000 до 250000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включен оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ регулируются Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон N 3-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2022 г. N 1007 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" утверждено "Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", которое устанавливает порядок лицензирования деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств предусмотрены лицензионные требования, которым должен соответствовать соискатель лицензии и лицензиат, в частности:

а) наличие принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям:

з) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. N 809 "О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров";

ц) соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2117 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В силу пункта 7 "Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "ф", "ц", "ч", "щ" и "ы" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Ч.10 ст. 19.2 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливает исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.3 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.20 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, составлен главным государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> по результатам плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть уполномоченным государственным органом.

ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» в соответствии с лицензией №Л017-01171-03/00142965, выданной ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Республики Бурятия, осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» проведена в рамках лицензионного контроля деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

В судебном заседании достоверно установлено, и подтверждается имеющимися материалами дела, что ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» нарушает требования Постановления Правительства Российской Федерации от 2 июня 2022 г. N 1007 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", Постановление Правительства РФ от 30.04.2022 №809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», Федерального закона №61 от 12.04.2010 г. «Об обращении лекарственных средств», Федерального закона от 08.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ №911 «О допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсором наркотических средств и психотропных веществ», а именно :

- отделение скорой медицинской помощи осуществляет деятельность по обороту НС и ПВ не по адресу, указанному в лицензии <адрес>Е, в связи с вводом в эксплуатацию нового здания поликлиники по адресу: <адрес>. Лицензия по новому адресу осуществления деятельности не переоформлена. Заключения МВД о соответствии объекта нет, т.е. право на осуществление деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений нет. В ходе проверки не представлен приказ о месте временного хранения по новому адресу.

- в помещениях для хранения наркотических средств, психотропных веществ и (или) прекурсоров в наличии приборы для регистрации параметров воздуха – гигрометры ВиТ-2, которые на момент проверки не прошли поверку в органах ЦСМ в установленном порядке,

-отсутствуют справки, выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список 1 прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, к работе с НС и ПВ допущено 37 человек, которые не имеют справок ГАУЗ РНД,

- руководителем не направляются в МВД по РБ запросы с приложением анкеты лиц, допускаемых к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, данные работники не направлялись в органы МВД для получения заключений, предусмотренных абц.5 п.3 ст.10 и (или) обз.3 п.7 ст. 30 «О наркотических средствах и психотропных веществах», отсутствуют заключения на лиц, которые в связи с перерасчетом пенсии увольнялись и были вновь трудоустроены (8 человек), также к работе допущены лица в отсутствие заключений,

- ранее уволившиеся и вновь принятые на работу в ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» допускаются к обороту наркотических средств, психотропных веществ и (или) прекурсоров на основании выданных ранее заключений МВД об отсутствии у работников, непогашенной или неснятой судимости,

- при увольнении работников отделом кадров материалы в органы МВД для исключения из заключения о допуске не направлялись, тогда как в соответствии с п.8 ПП РФ № срок действия допуска лица к работе с НС и ПВ ограничивается сроком действия трудового договора,

- в п.12 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ используется ссылка на нормативно-правовой акт, утративший силу, а именно: приказ МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу приложения 3 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.1997 г. №330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ» и приказа Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 09.01.2001 г. №2 « О внесении изменений и дополнений в Приказ Минздрава России от 12.11.1997 г. №330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических лекарственных средств», приказ №330 от 12.11.1997 г. утратил силу с 01.09.2022 г.

- в 10 личных делах в ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» приказ о допуске к работе с НС и ПВ издан в начале года от ДД.ММ.ГГГГ, при том, что заключения МВД получены ранее. А доп. соглашения о взаимных обязательствах заключены позднее,

- в Журнале делаются записи по приходу – расходу, движению НС и ПВ лицами, не уполномоченными приказом по организации,

- документы или их заверенные копии, подтверждающие совершение операций с НС и ПВ не подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом (истории болезни, карты вызова скорой помощи и др.), в ходе проверки карты вызова не представлены, представлен журнал записи вызовов СМП, которые не подтверждает совершение операции,

- в Журнале КХН имеются записи о проведении ежемесячной инвентаризации, документы инвентаризации НС и ПВ, составленные при проведении инвентаризации НС и ПВ, которые хранятся в кабинете гл. медсестры, а не подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующими журналами регистрации либо хранится в архиве юридического лица,

- п.10,11 приказа 31-ОД от ДД.ММ.ГГГГ не возложена обязанность на лиц, осуществляющих прием, оформление работников на работу, связанную с оборотом НС и ПВ, в связи с чем, функциональные обязанности лиц по исполнению пунктов Постановления Правительства РФ от 20.05.2022 г. №911 проводились не на должном уровне, контроль стороны руководящего состава за соблюдением пунктов ПП РФ №911 отсутствовал.

- утвержденный порядок и необходимые разработанные документы по перевозке НС и ПВ не представлены,

- потребность в НС И ПВ рассчитана с нарушением методики по определению потребности, утвержденных приказом МЗ РФ №913 от 16.11.2017 г.

Не соблюдение требований п.п. «а, з, ц» п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 г. №1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» является грубым нарушением согласно пункта 7 указанного Положения.

По данному факту должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзора) по Республики Бурятия в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина юридического лица доказана совокупностью собранных доказательств по делу, в том числе протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, объяснением начальника отдела кадров ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» ФИО3, объяснительной главной медсестры ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснительной медсестры анестезиста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, приказ №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ о временно исполнении обязанностей главного врача, копией приказа №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ, копией списка работников имеющих допуск к наркотическим средствам и психотропным веществам на 2022-2024 гг., копиями заключений об отсутствии у работников – ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17-Ж., ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25,, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО4, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО62-ФИО50, ФИО51, ФИО5, ФИО52, ФИО53 ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО63, ФИО59, ФИО43, ФИО48, заключением о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список 1 прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, копия приказа №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ», копия выписки из реестра лицензий по состоянию на 11:07 ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о составлении протокола по делу об административном правонарушении, копией паспорта ФИО60, а также другими имеющимися в деле доказательствами.

Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности юридического лица.

Таким образом, ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания судом учитываются требования ст. 4.1 КоАП РФ, а именно характер совершенного административного правонарушения, а также все обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обстоятельством, смягчающим ответственность юридического лица ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» суд признает признание вины в совершении административного правонарушения, принятые меры по устранению нарушений.

При назначении наказания судом учитывается обстоятельство, отягчающее административную ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения. Постановлением Тарбагатайского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ.

С учетом положений части 3 статьи 1.4, частей 2 и 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность назначения наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Одним из обязательных условий для замены административного штрафа на предупреждение является отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Поскольку при рассмотрении административного материала выявлены грубые нарушения ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» лицензионных требований, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, совокупность условий, позволяющих заменить штраф предупреждением, отсутствует.

Исходя из санкции части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, сведений о привлекаемом лице, имущественном положении учреждения, которое финансируется за счет средств бюджета, учитывая положения статей 4.1 и 4.2 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, за которое назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Административный штраф следует перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Республике Бурятия (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия) л/счет <***> ИНН <***> КПП 032601001, р/счет <***> в ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Бурятия г. Улан-Удэ БИК 018142016 к/с 40102810545370000068 КБК 060 1 16 01191 01 0020 140 ОКТМО 8170100000 УИН - 06000000000011974819 (уникальный идентификатор начисления в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах).

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, подтверждающего оплату административного штрафа предоставить в Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ильина М.Т.