Решение № 02/2-103/2017 02/2-103/2017~М-93/2017 М-93/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 02/2-103/2017

Дело № 02/2 – 103/2017 июнь 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года пос. Умба

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи – Березина А.Н.,

при секретаре Лобовой И.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Терского района Мурманской области Изотовой Д.О.,

представителя ответчика администрации муниципального образования городское поселение Умба Терского района, по доверенности ФИО1,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Терского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение Умба Терского района о возложении обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Терского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городское поселение Умба Терского района о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги, расположенной в <адрес>, проходящей вдоль домов №, №, №, №а, № по <адрес>.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства была проведена проверка принадлежности автомобильной дороги, расположенной в <адрес>, проходящей вдоль домов №, №, №, №а, № по <адрес>, в ходе которой установлено, что указанная автомобильная дорога на балансе и в обслуживании МУП «<данные изъяты>», МУП «<данные изъяты>» не находится, в реестре муниципальной собственности муниципального образования городское поселение Умба не числится.

В нарушение требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрацией муниципального образования городское поселение Умба не принято мер по постановке на муниципальный баланс указанной автомобильной дороги местного значения.

Бездействие органов местного самоуправления и непринятие ими мер, направленных на признание права муниципальной собственности на бесхозяйную автомобильную дорогу, а также на обеспечение её надлежащего обслуживания влечет за собой нарушение прав граждан, проживающих в районе указанной автомобильной дороги, поскольку в связи с тем, что обслуживание автомобильной дороги не производится, проезд, проход к домам в зимний период затруднен, невозможен проезд транспортных средств экстренных служб при возникновении необходимости, отсутствует освещение автомобильной дороги.

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования, просил обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги, расположенной в <адрес>, протяженностью 175 метров, проходящей вдоль домов №, №а, № по <адрес>.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что Администрация не возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Администрации Терского района в судебном заседании участие не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. И.о. главы администрации Терского района ФИО2 направил отзыв, в котором указал, что Администрация просит рассмотреть дело без участия их представителя, не возражает против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Заместитель руководителя ФИО3, а также представитель по доверенности ФИО6 направили отзывы на исковое заявление, в котором указали, что в Реестре федерального имущества не учитывается объект недвижимого имущества: автомобильная дорога, расположенная в <адрес>, проходящей по <адрес>. Просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области» в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Из нормы статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 указанного Закона установлено, что к вопросам местного значения поселения относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В целях решения вопросом местного значения муниципальных образований используются доходы местных бюджетов. При этом в соответствии с частью 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства муниципальных образований возникают только в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием договоров по данным вопросам.

Как следует из вышеизложенного, финансирование содержания имущества, не являющегося муниципальной собственностью, будет признано нецелевым использованием средств местного бюджета.

Интерес муниципального образования в данном случае состоит в возможности оформления права собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу, что позволит в дальнейшем осуществлять мероприятия по его содержанию.

В соответствии с ч. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющего собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, объект недвижимого имущества: автомобильная дорога, расположенная в <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, проходящей вдоль домов №, №а, № по ул. <адрес> в реестрах объектов недвижимости муниципального образования <адрес> и городское поселение Умба, в реестре государственного имущества Мурманской области и федерального имущества не учитывается, сведений о зарегистрированных правах на данное имущество не имеется в Едином государственном реестре недвижимого имущества и сделок с ним, а также в Государственном унитарном предприятии технической инвентаризации по Мурманской области. На балансе <данные изъяты> указанный объект недвижимого имущества не числится.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра недвижимого имущества и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на автомобильную дорогу, расположенную в <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, проходящей вдоль домов №, №а, № по <адрес>, не зарегистрировано. Право муниципальной собственности зарегистрировано на автомобильную дорогу, протяженностью <данные изъяты> м., расположенную по <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

По смыслу ст. 130 Гражданского кодекса РФ, автомобильная дорога, расположенная в <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, проходящей вдоль домов №, №а, № по <адрес> относится к недвижимым вещам, поскольку прочно связана с землей, то есть является объектом, перемещение которого без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства администрация муниципального образования городское поселение Умба до настоящего времени в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявление о постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги, расположенной в <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, проходящей вдоль домов №, №а, № по <адрес> не обратилась.

В судебном заседании данные факты лицами, участвующими в деле не оспаривались.

В нарушение требований законодательства, орган местного самоуправления не принимает мер, направленных на признание права муниципальной собственности на бесхозяйная автомобильная дорога, а также на обеспечение ее надлежащего обслуживания.

Указанное бездействие органов местного самоуправления и непринятие ими мер, направленных на признание права муниципальной собственности на бесхозяйную автомобильную дорогу, а также на обеспечение её надлежащего обслуживания влечет за собой нарушение прав граждан, проживающих в районе указанной автомобильной дороги, поскольку в связи с тем, что обслуживание автомобильной дороги не производится, проезд, проход к домам в зимний период затруднен, невозможен проезд транспортных средств экстренных служб при возникновении необходимости, отсутствует освещение автомобильной дороги, поэтому суд принимает признание иска ответчиком и считает иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Терского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования городское поселение Умба, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение Умба Терского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги, расположенной в <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, проходящей вдоль домов №, №а, № по <адрес>.

Данное решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через постоянное судебное присутствие Кандалакшского районного суда Мурманской области в пгт. Умба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены, были исчерпаны иные установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования до дня его вступления в законную силу.

Судья: А.Н. Березин