Решение № 12-43/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 12-43/2019

дело № 12-43/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 декабря 2019 г. село Малые Дербеты

Судья Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия Бадмаева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» ФИО1 на постановление государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> ФИО2 Б.Ц. от ДД.ММ.ГГГГ № П-18.10/10-2019 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее – Управление Росприроднадзора) ФИО2 Б.Ц. от ДД.ММ.ГГГГ № П-18.10/10-2019 директор общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» (далее - ООО «ТехМашСервис», Общество) ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

С указанным постановлением директор ООО «ТехМашСервис» ФИО1 не согласился и подал жалобу, в которой указал, что постановление должностного лица является незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением процессуальных требований, и подлежащим отмене. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, что является основанием для признания постановления государственного инспектора незаконным и подлежащим отмене с прекращением производства по делу.

В судебном заседании директор ООО «ТехМашСервис» ФИО1 и его защитник Фисенко В.Ю. доводы жалобы поддержали, просили постановление должностного лица отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указали, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу отсутствует указание на время и место административного правонарушения. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г. была внесена в полном объеме, но не в установленный законодательством срок. В действиях директора ООО «ТехМашСервис» ФИО1 отсутствовал умысел. Кроме того, плата была внесена до фиксации нарушения. Более того, размер платы в сумме 533 руб. 98 коп. не соизмеримо наказанию в виде административного штрафа 3 000 руб.

Представители Управления Росприроднадзора - государственный инспектор ФИО2 Б.Ц. и главный специалист-эксперт отдела разрешительной деятельности по <адрес> ФИО3 с доводами жалобы не согласились, просили постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ООО «ТехМашСервис» - без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливается, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ст. 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Приказом Минприроды России от 9 января 2017 г. № 3 утвержден Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы (далее – Порядок).

Согласно п. 7 Порядка декларация о плате на бумажном носителе представляется лицами, обязанными вносить плату, в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющие функции администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по плате, по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления. В случае, если объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, объекты размещения отходов производства и потребления находятся на территории разных субъектов Российской Федерации, по каждому субъекту Российской Федерации лицами, обязанными вносить плату, представляется отдельная декларация о плате.

Согласно п. 1, п. 2, п. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2017 г. № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила).

Согласно п. 32 Правил отчетным периодом в отношении платы признается календарный год; плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Как установлено в судебном заседании и видно из представленных материалов, в соответствии с приказами Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № государственным инспектором в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес> ФИО4 проведена плановая комплексная выездная проверка в отношении ООО «ТехМашСервис» по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в результате которой установлено, что ООО «ТехМашСервис» осуществляет эксплуатацию объекта – мини-нефтеперерабатывающий завод (далее – мини-НПЗ) по переработке углеводородного сырья, расположенного по адресу: <адрес><адрес><адрес>, которому присвоен код №П, I категория негативного воздействия, значительная категория риска. Мини-НПЗ предназначен для переработки нефти в бензин, дизельное топливо и мазут. Негативное воздействие на окружающую среду Обществом осуществляется путем выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, размещения отходов производства и потребления. Объект Общества, расположенный на территории Республики Калмыкия, состоит на государственном учете в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ему присвоена I категория. В нарушение требований ст. 16, 16.1, 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановления Правительства РФ от 3 марта 2017 г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» ООО «ТехМашСервис» плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г. в установленный законодательством срок не внесена.

В соответствии с решением единственного участника ООО «ТехМашСервис» от ДД.ММ.ГГГГ № директором ООО «ТехМашСервис» назначен ФИО1 Согласно п. 11.3 Устава директор осуществляет руководство текущей деятельностью Общества и исполнение решений Общего собрания, которому он подотчетен. Директор принимает решения по всем вопросам деятельности Общества, кроме тех, которые входят в компетенцию Общего собрания. Таким образом, должностным лицом – директором ООО «ТехМашСервис» ФИО1 не приняты своевременные меры по предотвращению указанного нарушения.

Данное нарушение послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № П-18.10/10-2019 в отношении директора ООО «ТехМашСервис» ФИО1 по ст. 8.41 КоАП РФ, выразившееся в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В этой связи в отношении директора ООО «ТехМашСервис» ФИО1 вынесено постановление государственного инспектора ФИО2 Б.Ц. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Факт совершения административного правонарушения директором ООО «ТехМашСервис» ФИО1 подтверждается совокупностью, исследованных письменных доказательств по делу, а именно: решениями единственного участника ООО «ТехМашСервис» от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №; приказом ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № П-18.10/10-2019, в котором изложено существо административного правонарушения, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, с которым директор ООО «ТехМашСервис» ФИО1 ознакомлен; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № П-18/10-2019, из содержания которого следует, что на момент проверки Обществом представлены декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 г., 2018 г., которые были направлены в ФИО2 в установленные сроки, а также копии платежных поручений о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды. В соответствии с представленным договором от ДД.ММ.ГГГГ №-ВБ-Б с ООО «Волга-Бизнес» Общество осуществляет размещение отходов производства и потребления на объекте размещения, который расположен в <адрес> в 1,5 км юго-восточнее химического комплекса промышленной зоны и 0,5 км восточнее <адрес>. Обществом декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г. в части размещения отходов производства и потребления направлена в Межрегиональное ФИО2 по Астраханской и Волгоградской областям. Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г. сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду составила 553 руб. 98 коп., из них плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - 553 руб. 98 коп., и внесена в полном объеме, но позже установленного срока (копия платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ №), а также на момент проверки не представлен документ, подтверждающий факт внесения платы за размещение отходов производства и потребления за 2018 <адрес> акту сверки взаимных расчетов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ООО «ТехМашСервис» задолженность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду отсутствует; договором оказания услуг по транспортированию отходов производства и потребления бункерами от ДД.ММ.ГГГГ №-ВБ-Б, из содержания которого следует, что ООО «Волга-Бизнес» (исполнитель) обязуется оказывать ООО «ТехМашСервис» (заказчик) услуги по размещению отходов производства и потребления, отнесенных к IV-V классам опасности, согласно вошедших в перечень разрешенных для размещения отходов, указанных в лицензии исполнителя, на объекте размещения исполнителя, указанном в приложении № договора, а заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги, в порядке и сроки, предусмотренные договором. По договору право собственности на отходы к исполнителю не переходит. Отходы заказчика являются собственностью заказчика. Плата за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в порядке и сроки, определенные действующим законодательством РФ; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г.; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2018 г. в размере 553 руб. 98 коп.; выпиской из ЕГРЮЛ; свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, от ДД.ММ.ГГГГ № АО4МRJHZ.

Тем самым, установлено, что в нарушение положений ст. 16, 16.1, 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановления Правительства РФ от 3 марта 2017 г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» директором ООО «ТехМашСервис» плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г. в установленный законодательством срок не внесена.

При таких обстоятельствах директором ООО «ТехМашСервис» ФИО1 нарушены требования внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в области охраны окружающей среды и природопользования, следовательно, в деятельности директора ООО «ТехМашСервис» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

В связи с чем, оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно в их совокупности, прихожу к выводу об обоснованности постановления государственного инспектора ФИО2 Б.Ц. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «ТехМашСервис» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ.

Доводы директора ООО «ТехМашСервис» ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения несостоятельны, поскольку виновность директора ООО «ТехМашСервис» в совершении противоправного действия, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, нашла свое подтверждение при исследовании письменных доказательств по делу, исследованных в судебном заседании.

Иных доказательств по делу в обоснование своих требований заявителем в суд не представлено.

Доводы жалобы не опровергают исследованные доказательства, которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину директора ООО «ТехМашСервис» ФИО1

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Следовательно, действия директора ООО «ТехМашСервис» ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 8.41 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено директору ООО «ТехМашСервис» ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ в минимальных пределах санкции ст. 8.41 КоАП РФ. Назначенное ему наказание является обоснованным и соразмерным содеянному.

Постановление о привлечении директора ООО «ТехМашСервис» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления государственного инспектора ФИО2 Б.Ц. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «ТехМашСервис» ФИО1 судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> ФИО2 Б.Ц. от ДД.ММ.ГГГГ № П-18.10/10-2019 о привлечении к административной ответственности директора общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья О.В. Бадмаева

Копия верна: Судья О.В. Бадмаева