Решение № 3А-113/2019 3А-46/2020 3А-46/2020(3А-113/2019;3А-927/2018;)~М-368/2018 3А-927/2018 М-368/2018 от 28 сентября 2020 г. по делу № 3А-113/2019

№3а-46/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Палагиной А.А.,

при ведении протокола секретарем Романовым Я.А.,

с участием прокурора Ищенко Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-46/2020 по административному исковому заявлению Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «Принципъ» в интересах жителей городского округа Реутов Московской области, ФИО1 к Совету депутатов городского округа Реутов Московской области о признании недействующим решения Совета депутатов городского округа Реутов Московской области от 27.12.2017 года № 109/2017-НА «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области»,

установил:

решением Совета депутатов городского округа Реутов Московской области от 27.12.2017 года № 109/2017-НА утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области.

Административные истцы Межрегиональная общественная благотворительная организация «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «Принципъ», действуя в интересах жителей городского округа Реутов Московской области, ФИО1 обратились в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов городского округа Реутов Московской области о признании недействующим со дня принятия решения Совета депутатов городского округа Реутов Московской области от 27.12.2017 года № 109/2017-НА «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области».

Требования мотивированы тем, что принятое решение нарушает нормы природоохранного законодательства и принято с процессуальными нарушениями, повлекшими, в свою очередь, нарушение гарантированных жителям городского округа Реутов прав и законных интересов. Жители городского округа Реутов не были надлежащим образом оповещены о времени и месте проведения публичных слушаний, в связи с чем не все жители муниципального образования смогли заявить о своих законных интересах. Правила землепользования и застройки городского округа Реутов устанавливают зоны комплексного устойчивого развития территории (КУРТ), в составе указанных Правил имеется графический чертеж «Карта градостроительного зонирования с устанавливаемыми территориями, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории» (Карта зонирования). При этом, в Правилах отсутствуют кадастровые номера земельных участков, на которые будут распространяться эти изменения, в том числе, кадастровые номера земельных участков, подпадающих под восемь зон КУРТ. Кроме того, административные истцы ссылаются на противоречие установленных Правилами зон КУРТ Генеральному плану городского округа Реутов. Полагают, что градостроительное зонирование территории городского округа Реутов и градостроительные регламенты, установленные для территории муниципального образования, в нарушение положений ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не обеспечивают сохранность территорий зеленого фонда населенного пункта, не отвечают требованиям об их изъятии из интенсивного хозяйственного оборота. Также Правилами землепользования и застройки городского округа Реутов предлагается уплотнение застройки, высвобождение площадей под новую застройку многоквартирными домами, расширение границ застройки территории населенного пункта за счет зеленых парковых зон и городских лесов. Поскольку оспариваемыми Правилами землепользования и застройки грубо нарушены нормы градостроительного и лесного законодательства, направленные на защиту и сохранение зеленых зон, городских лесов, оспариваемое решение нарушает права населения на благоприятную окружающую среду, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, по мнению административных истцов, нарушен порядок проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, а именно распоряжение администрации г. Реутов Московской области от 08.09.2017 года № 247-РА «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области» не опубликовано.

В судебное заседание административный истец - Межрегиональная общественная благотворительная организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «Принципъ», действующая в интересах жителей городского округа Реутов Московской области – ФИО2, Дерюги А.М., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного разбирательства не явились, ходатайств об отложении слушания по делу не заявляли.

Представитель административного ответчика Совета депутатов городского округа Реутов Московской области на основании доверенности ФИО10 в судебном заседании просил отказать административным истцам в удовлетворении заявленных ими требований ввиду их незаконности и необоснованности по основаниям, приведенным в письменных возражениях на административный иск. В обоснование своей правовой позиции указал на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий и с соблюдением требований законодательства к форме, процедуре принятия и введения его в действие, в строгом соответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области по доверенности ФИО11 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указав на отсутствие оснований для признания требований административных истцов обоснованными.

Иные участники процесса о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом, в суд не явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, заслушав заключение прокурора Ищенко Е.И., полагавшей необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности, требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1 и 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 и частью 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Исходя из положений статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Московской области от 24.07.2014 года № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» органы местного самоуправления городских округов наделены государственными полномочиями по принятию решения об утверждении генерального плана округа, Правил землепользования и застройки.

Согласно п. 26 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, утверждение правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по подготовке генеральных планов и Правил землепользования и застройки муниципальных образований, а также по внесению в них изменений осуществляет Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности. Таким образом, разработку проектов генеральных планов и Правил землепользования и застройки муниципальных образований Московской области осуществляют органы государственной власти Московской области. В силу положений Постановления Правительства Московской области от 30.12.2014 года №1169/51, Постановления Правительства Московской области от 30.12.2014 года №1182/51, таким уполномоченным органом является Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

В полномочия органов местного самоуправления городского округа входит организация и проведение публичных слушаний (общественных обсуждений) по разработанным проектам генеральных планов и Правил землепользования и застройки и последующее принятие представительным органом муниципального образования (с учетом результатов публичных слушаний, решений Главархитектуры Московской области и Градостроительного Совета Московской области) соответствующего решения по утверждению данных нормативных правовых актов.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административные истцы оспаривают Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области, которые утверждены решением Совета депутатов городского округа Реутов Московской области от 27.12.2017 года №109/2017НА.

Между тем, 25.12.2019 года решением Совета депутатов городского округа Реутов Московской области №19/2019-НА утверждены изменения в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области, согласно которому правила землепользования и застройки утверждены в новой редакции.

В ходе судебного разбирательства административным истцам было предложено уточнить заявленные административные требования, с учетом последующих изменений оспариваемого нормативного правового акта, однако, правом на уточнение административного иска административные истцы не воспользовались.

Как установлено судом и следует из материалов дела, публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки (части территории) городского округа Реутов Московской области назначены распоряжением Администрации города Реутов от 08.09.2017 года № 247-РА «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области».

Извещение о проведении публичных слушаний размещено на официальном сайте Администрации городского округа Реутов 12.09.2017 года и опубликовано в газете «Реут» от 15.09.2017 года № 37А (1273).

Возможность размещения информации о проведении публичных слушаний на официальном сайте администрации городского округа www.reutov.net предусмотрена Постановлением администрации городского округа Реутов от 24.11.2010 года № 29-ПА «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления городского округа Реутов посредством сети Интернет».

Факт распространения газеты «Реут» № 37А (1273) от 15.09.2017 года подтверждается представленными в материалы административного дела документами: письмом ГАУ МО «Реутовское информационное агентство Московской области»

Установлено, что публичные слушания проведены в период с 14.11.2017 года по 29.11.2017 года.

Заключение о результатах публичных слушаний размещено на официальном сайте Администрации городского округа Реутов 01.12.2017 года и опубликовано в газете «Реут» 01.12.2017 года № 48Б (1290).

Изложенное свидетельствует о том, что администрацией городского округа соблюдена процедура проведения публичных слушаний в соответствии с положениями ст. 31 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта являлась предметом проверки при рассмотрении Московским областным судом административного дела № 3а-512/19 по иску ФИО12 об оспаривании в части решения Совета депутатов городского округа Реутов Московской области от 27.12.2017 года № 109/2017-НА, по которому 18.11.2019 года принято решение об отказе в удовлетворении административного иска. Данное судебное решение вступило в законную силу.

Таким образом, оспариваемые правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме, опубликованы в установленном законом порядке и размещены на официальном сайте администрации городского округа Реутов Московской области, в связи с чем доводы административных истцов о нарушении порядка принятия указанных правил правомерными не являются.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте.

В силу статьи 1 ГрК РФ деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории – осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов.

На карте градостроительного зонирования установлена территория, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории и установлены территориальные зоны – КУРТ-1, КУРТ-2, КУРТ-3, КУРТ-4, КУРТ-5.

Утверждение административных истцов об отсутствии законных оснований для установления территории, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории, не основано на нормах действующего законодательства.

Статьями 46.9 – 46.10 ГрК РФ закреплен порядок и условия реализации положений генеральных планов и правил землепользования и застройки в части осуществления двух видов деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории: по частной инициативе, то есть по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества либо на основании решения органов местного самоуправления.

При этом, сама процедура комплексного развития территории может быть реализована только после принятия и утверждения документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также определения в правилах землепользования и застройки территорий, в границах которых допускается осуществление деятельности по их комплексному и устойчивому развитию.

Статьей 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В силу ч.3 ст. 31 ГрК РФ, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Частью 1 статьи 111 Лесного кодекса РФ определено, что городские леса относятся к защитным лесам.

В городских лесах запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Согласно ч. 3 ст. 44 Федерального закона № 7-ФЗ в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования, а также лесопарковые зеленые пояса.

Оспариваемый нормативный акт соответствует положениям ст.ст. 44, 61 Федерального закона № 7-ФЗ, поскольку не допускает сокращения озелененных территорий городского округа Реутов. По данным государственного лесного реестра в городском округе Реутов городских лесов не имеется. Правилами землепользования и застройки предусмотрены зоны парков (Р-1) и природно-рекреационные зоны (Р-2). Противоречий Правил землепользования и застройки, утвержденных оспариваемым решением Совета депутатов городского округа Реутов, Генеральному плану городского округа Реутов Московской области, исходя из доводов истцов, не установлено.

Указанные выше обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Московского областного суда от 18 ноября 2019 года по административному делу №3а-512/19 по административному иску ФИО12 к Совету депутатов городского округа Реутов Московской области о признании недействующим правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Реутов Московской области от 27.12.2017 года (в редакции решения Совета депутатов от 21.08.2019 года №35/2019-НА).

Таким образом, оснований для вывода о несоответствии оспариваемого нормативного правого акта требованиям Лесного кодекса РФ, Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» у суда не имеется.

Кроме того, в настоящее время оспариваемые административными истцами Правила землепользования и застройки городского округа Реутов не действуют в связи с принятием Советом депутатов городского округа Реутов Московской области решения от 25.12.2019 года № 19/2019-НА о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Реутов Московской области, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения требований о признании недействующим оспариваемого нормативного правового акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «Принципъ» в интересах жителей городского округа Реутов Московской области, ФИО1 к Совету депутатов городского округа Реутов Московской области о признании недействующим решения Совета депутатов городского округа Реутов Московской области от 27.12.2017 года № 109/2017-НА «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и прокурором принесено представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А.Палагина

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2020 года.