Решение № 2662/2024 2А-662/2024 2А-662/2024~М-459/2024 М-459/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2662/2024

Дело №2662/2024

УИИ 24RS0031-01-2024-000897-46


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Курагино Красноярского края

26 июля 2024года

Курагинский районный суд Красноярского края в составе судьи Рукосуевой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беляковым Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Курагинского района Красноярского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шалоболинского сельского совета Красноярского края о признании незаконным бездействие администрации и возложении обязанности устранитьнедостаткигидротехнического сооружения- дамбы на реке Туба в д. Усть-Шушь,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к ответчику, просит: признать незаконным бездействие администрации Шалоболинского сельсовета Курагинского района Красноярского края в связи с непринятием мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части устранения дефектов при эксплуатации водозащитной дамбы на р. Туба в д. Усть-Шушь, а также возложить обязанности, а именно устранить в течение 4 месяцев дефекты, имеющиеся на теле водозащитной дамбы на р. Туба в п. Усть Шушьт: 1) в районе ПК9+00-ПК9+ восстановить верховой откос, тело дамбы и ширину гребня дамбы; 2) в районе с ПК 10+50 по ПК 26+07 восстановить тело защитной дамбы; 3) спланировать гребень дамбы на всем протяжении дамбы, устранить понижения дамбы; 4) по гребню дамбы устранить продольные трещины вблизи верхового откоса; 5) восстановить верховой откос на всем протяжении дамбы; 6) на верховом и низовом откосе дамбы убрать древесную растительность; 7) спланировать низовой откос). Требование мотивирует тем, что прокуратурой области проведена проверка исполнения администрацией Шалоболинского сельсовета Курагинского района требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В собственности Шалоболинского сельсовета находится гидротехническое сооружение- водозащитная дамба на р. Туба в п. Усть-Шушь, протяженностью 2607,6м, которая имеет дефекты при эксплуатации. Нарушение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений ставит в незащищенное состояние и создает реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества лиц, проживающих в непосредственной охранной зоне гидротехнического сооружения. В связи с неисполнением указанных требований, прокуратурой 17.05.2024г. внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем меры к приведению в надлежащее техническое состояние гидротехнического сооружения до настоящего времени не приняты. Принятые досудебные меры прокурорского реагирования не привели к устранению допущенных нарушений. Указанная дамба является гидрозащитным сооружением, предназначенным для обеспечения безопасности населения при разливах и паводках. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Великих Л.Г. требование поддержала по обстоятельствам изложенным в иске.

Ответчик -представитель Шалоболинского сельсовета Курагинского района Красноярского края извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, ходатайств ответчиком не заявлено, отзыв не представлен.

Енисейское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору, а также представитель Управления Росприроонадзора по Красноярскому краю надлежаще уведомлены, в судебное заседание не явились.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. п. 7 п. 1 ст.15Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно ст.7Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 названного Закона органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 1 статьи18Федерального закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций и иные.

Часть 1 статьи 24 указанного Закона определено, что финансовое обеспечение установленных данным Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктом 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 предусмотрено что, исходя из классификации чрезвычайной ситуации, ликвидация чрезвычайной ситуации муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст.16Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие при осуществлении собственником и эксплуатирующей организацией деятельности по обеспечению безопасности, проектированию, строительству, капитальному ремонту, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», статьей 3 которого предусмотрено распространение его положений на гидротехнические сооружения, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно статье3Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ дамба является гидротехническим сооружением.

Статьей8Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ определены общие требования к ее безопасности: обеспечение допустимого уровня риска аварий, представление деклараций безопасности, осуществление федерального государственного надзора в данной области, непрерывность эксплуатации, реализация мер по обеспечению безопасности, в том числе установление соответствующих критериев, оснащение техническими средствами в целях постоянного контроля за состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих сооружение, необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение их безопасности ниже допустимого уровня.

В силу ст.9Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт. Игнорирование таких требований в силу статьи19Федерального закона г 21.07.1997 № 117-ФЗ является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Судом установлено, что на основании решения Курагинского районного суда от 21.01.2010г. в собственником водозащитной дамбы на р. Туба в п. Усть0Шушь, протяженностью 2607,6м. по адерсу: <адрес> является муниципальное образование Шалоболинский сельсовет Курагинского района Красноярского края, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.07.2024г.

Из материалов дела видно, что эксплуатирующей организации нет, следовательно ответственность несет в полном объеме собственник.

Из технического паспорта следует, что в сооружение- водозащитная дамба на р. Туба в п. Усть-Шушь, что на 17.04.2008г. процент износа составляет 45%, год строительства- 1973г. Указано также, что имеется частичный размыв дамбы, наблюдается разрыв откосов.

Вопросы организации и надлежащего содержания систем приема дренажных вод и поверхностного стока относятся к вопросам местного значения и на органы местного самоуправления действующим законодательством возложены обязанности по обустройству таких систем в границах поселений.

Вместе с тем, согласно предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №16/60 от 19.04.2024г. представителями Ростехнадзора на основании визуального осмотра выявлены следующие дефекты дамбы:

- в районе ПК9+00-ПК9+50 верховой откос отсутствует, тело дамбы размыто, ширина гребня составляет не более 0,2м;

- в районе с ПК 10+50 по ПК 26+07 крутой берег с активными признаками переработки, на всем протяжении отсутствуют признаки защитной дамбы, разрушена вследствие дождевых паводков и весенних половодий;

-в начале дамбы, ориентировочно с ПК0+00 по ПК 1+00 гребень дамбы и откосы не спланированы. В натуре выглядит как навал грунта;

- гребень дамбы на всем протяжении на спланирован, имеются понижения, проезд автотранспорта по гребню не возможен.;

- по гребню дамбы имеются продольные трещины в близи верхового откоса;

- верховой откос на всем протяжении дамбы отсутствует (размыт), местами с захватом гребня дамбы;

- на верховом откосе локально имеется древесная растительность, что также оказывает влияние на устойчивость верхового откоса;

- на низовом откосе локально имеется древесная растительность;

-низовой откос не спланирован.

Согласно акта выездной проверки от 14.06.2024года Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) установлено, что в районе разрушенных построек ХПП верховой откос отсутствует, тело дамбы размыто, ширина гребня составляет не более 0,2м.; с района разрушенных построек ХПП вниз по течению р. Туба крутой берег с активными признаками отсутствуют признаки защитной дамбы, разрушена вследствие дождевых паводков и весенний половодий; с ПК14+13 по ПК 26+02, гребень дамбы и откосы не спланированы, в натуре выглядит как навал грунта; гребень дамбы на всем протяжении не спланирован, проезд автотранспорта по гребню не возможен; ширины гребня дамбы местами не достаточно, имеются значительные понижения; по гребню дамбы имеются продольные трещины в близи верхового откоса; верховой откос на всем протяжении дамбы отсутствует (размыт), местами с захватом гребня дамбы; на верхнем откосе локально имеется древесная растительность, что оказывает влияние на устойчивость верхового откоса; по гребню дамбы локально имеется крупная древесная растительность; на низовом откосе локально имеется древесная растительность; низовой откос не спланирован.

Аналогичные дефекты дамы зафиксированы актом обследования дамбы от 24.07.2024г.

Согласно расчета вероятности вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения дамбы на р. Туба в д. Усть-Шушь, при образовании прорана в дамбе произойдет частичное затопление паводковыми водами территории д. Усть-Шушь. В зону затопления попадают деревянные жилые дома, внутрипоселковые автомобильные дороги, ЛЭП, земли сельскохозяйственного фонда Общая площадь затопления составит 3,1кв.м

В соответствии со статьей2Федерального закона от 21.07.1997 № 117 -ФЗ законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Установлено, что ответчиком в нарушение статьи9Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, пункта 15.4 Правил не устранены просадки грунта гребня плотины по всей длине сооружения,.

В силу пункта 5.3 части I Правил при периодических технических осмотрах и обходах особое внимание обращается на состояние растительности на откосах и гребнедамбы.

Ответчиком в нарушение статьи9Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ и пункта 5.3 части I Правил не обеспечено удаление травянистой и кустарниковой растительности на низовом откосе грунтовой плотины и отводном канале водосбросного сооружения.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор Курагинского района Красноярского края обращается в суд с иском в защиту гарантированных федеральным законом прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц для предупреждения причинения вреда.

Указанная дамба является гидрозащитным сооружением, предназначенным для обеспечения безопасности населения при разливах и паводках. В данном случае по мнению суда затронуты интересы неопределенного круга лиц.

Доказательств, что настоящее состояние дамбы обеспечит при определенных обстоятельств защиту населения рядом расположенного населенного пункта, суду не представлено.

Суд считает, что бездействием административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц, поскольку нарушение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений ставит в незащищенное состояние и создает реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества лиц, проживающих в непосредственной охранной зоне гидротехнического сооружения.

Требования прокурора Курагинского района о возложении обязанности на Администрацию Шалоболинского сельсовета о возложении обязанности устранитьнедостаткигидротехнического сооружения- дамбы на реке Туба в д. Усть-Шушь подлежат удовлетворению (в пределах заявленных требований).

Таким образом, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Суд считает указанный срок – 4 месяца является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд-

р е ш и л :

Административное исковое заявление административного истца прокурора Курагинского района Красноярского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шалоболинского сельского совета Красноярского края о признании незаконным бездействие администрации и возложении обязанности устранитьнедостаткигидротехнического сооружения- дамбы на реке Туба в д. Усть-Шушь- удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Шалоболинского сельсовета Курагинского района Красноярского края в связи непринятием мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части устранения дефектов и при эксплуатации водозащитной дамбы на р. Туба в д. Усть-Шушь..

Возложить на администрацию Шалоболинского сельсовета Курагинского района Красноярского края не позднее 4-х месяцев после вступления решения суда в законную силу, устранить дефекты, имеющиеся на теле водозащитной дамбы на р. Туба п. Усть Шушь, протяженностью 2607,6м, а именно

- в районе ПК9+00-ПК9+ восстановить верховой откос, тело дамбы и ширину гребня дамбы;

- в районе с ПК 10+50 по ПК 26+07 восстановить тело защитной дамбы;

- спланировать гребень дамбы на всем протяжении дамбы, устранить понижения дамбы;

- по гребню дамбы устранить продольные трещины вблизи верхового откоса;

- восстановить верховой откос на всем протяжении дамбы;

- на верховом и низовом откосе дамбы убрать древесную растительность;

- спланировать низовой откос

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Курагинский районный суд.

Мотивированная часть изготовлена 28 июля. 2023 года

Председательствующий Е.В. Рукосуева