Решение № 2А-1390/2018 2А-1390/2018 ~ М-1037/2018 М-1037/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-1390/2018

Дело № 2а-1390/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года Правобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Буевой А.А.

при секретарях Косикове П.А., Ермоловой Е.Е., Косинове С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по административному иску ФИО1 ФИО10 к администрации г. Липецка, Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка об изменении границ территориальной зоны,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Липецка, Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка об изменении границ территориальной зоны, в обоснование своих требований указывая на то, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, назначением для « отдельно стоящего жилого дома ( этажностью до трех этажей, включая мансардный) с придомовым участком от 0, 04 до 0, 09 га». Ранее данный участок располагался в территориальной зоне жилой застройки на реконструируемых территориях Ж-4. В 2015 году истец возвела на данном участке жилой дом, который ввела в эксплуатацию и зарегистрировала права на него на всех членов семьи ( муж и две дочери). Однако в октябре 2017 года ФИО1 стало известно об изменении территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий ей земельный участок, с Ж-4 на СХ-2, что исключает размещение в данной зоне жилых домов. 07.12.2017 года ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка с письменным заявлением об исправлении ошибки зонирования принадлежащего ей земельного участка, однако 15.12.2017 года получила ответ № №, не содержащий сведения о конкретных сроках и конкретного решения по заявлению. ФИО1 считает, что изменение территориальной зоны с Ж-4 на СХ-2 является незаконным и нарушает ее права на использование принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого дома по назначению, в связи с чем ФИО1 просит суд признать факт допущенной ошибки Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка при установлении границы территориальной зоны по границам земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Также просит обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка установить границы территориальной зоны с индексом Ж-1 ( зона жилой застройки) либо сохранить ранее установленную зону Ж-4 по границам земельного участка с кадастровым номером № и внести изменения в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Липецка.

В качестве заинтересованного лица административный истец привлекла к участию в деле СНТ «Сокол-1».

Данный иск был подан истцом в порядке гражданского судопроизводства. Однако определением суда от 17.04.2018 года гражданское дело по данному иску было прекращено, суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. Суду объяснила, что приобрела в садоводческом товариществе земельный участок, на котором истец возвела жилой дом, ввела его в эксплуатацию, зарегистрировала права. В связи с градостроительным регламентом, предусмотренным для территориальной зоны Ж-4, в которой находился участок на 2015 год, истец изменила разрешенный вид использования участка под индивидуальный жилой дом. истец пользуется земельным участком и жилым домом в соответствии с целевым назначением. Однако в 2017 году органами власти города Липецка были приняты новые Правила землепользования и застройки города, в соответствии с которыми на территорию садоводства, в которой находится земельный участок истца, распространена территориальная зона СХ-2 - зона размещения садовых и дачных участков. Истец обратилась в декабре 2017 года в администрацию города Липецка в комиссию по землепользованию и застройке г. Липецка с заявлением об исправлении ошибки зонирования с просьбой установить для принадлежащего истцу земельного участка с КН № территориальную зону Ж-1, или ранее существующую зону Ж-4 – зону жилой застройки, поскольку изменение зоны на СХ-2 нарушает права истца на использование принадлежащего ей земельного участка и жилого дома по назначению, уменьшается экономическая стоимость принадлежащего ей имущества. Мотивированного ответа на обращение истца Администрация г. Липецка не дала.

Представитель административных ответчиков Администрации г. Липецка, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка по доверенности ФИО2 иск не признала, ссылаясь на то, что необходимость установления на территории садоводства «Сокол-1» зоны СХ-2 была обоснована генеральным планом застройки города Липецка, результатами публичных слушаний. Установление зоны СХ-2 на территории садоводства «Сокол-1» не является ошибкой зонирования, поскольку эта зона не соответствует требованиям, предъявляемым к жилой застройке, не соответствует техническим регламентам, предъявляемым к жилой застройке. Требования истца об обязании администрации города установить границы территориальной зоны с индексом Ж-1 на данной территории считает необоснованными, поскольку Градостроительным кодексом РФ предусмотрена административная процедура для установления границ территориальной зоны, подмена судом деятельности органов местного самоуправления законом не предусмотрена. Заседание комиссии по землепользованию и застройке г. Липецка осуществляется не чаще чем один раз в шесть месяцев. Заседания комиссии по рассмотрению обращения истца до настоящего времени не проведено в связи с неистечением шестимесячного срока со дня последнего заседания комиссии, отказа в удовлетворении требований истца администрация города не принимала, в связи с чем какого-либо нарушения прав истца ответчиками в настоящее время не допущено. Просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Сокол-1» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил. В ходе рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводства отнес разрешение спора на усмотрение суда.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела ФИО1 является собственником 11/14 доли в трехэтажном жилом доме площадью 129, 3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № на основании договора купли-продажи земельного участка и садового домика от 12.08.2009 года и соглашения от 30.06.2016 года, заключенного с членами семьи супругом ФИО11., детьми ФИО12., ФИО14 ( л.д. 11-16)

Собственниками остальных 3/14 долей являются члены ее семьи : супруг ФИО15., дочь ФИО16 дочь ФИО17 по 1/14 доле каждый.

ФИО1 является собственником земельного участка площадью 575 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, назначением «для отдельно стоящего жилого дома ( этажностью до 3-х этажей, включая мансардный), с придомовым участком от 0, 04 до 0, 09 га.» на основании договора купли-продажи земельного участка и садового домика от 12.08.2009 года. ( л.д. 10)

Данный земельный участок расположен на территории садоводческого товарищества «<данные изъяты>», и ранее имел назначение « для садоводства».

В связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Липецка, утвержденными решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.06.2010 года № 51, данный земельный участок кадастровый номер № располагался в зоне жилой застройки на реконструируемых территориях ( Ж-4), разрешенный вид использования земельного участка в апреле 2015 года был изменен на «для отдельно стоящего жилого дома ( этажностью до 3-х этажей, включая мансардный), с придомовым участком от 0, 04 до 0, 09 га.» ( л.д. 10, 17)

Решением <данные изъяты> районного суда г. Липецка от 03.09.2014 года № № садовый домик, расположенный на садовом земельном участке № № в садоводческом некоммерческом товариществе «<данные изъяты>» г.Липецка, признан пригодным для постоянного круглогодичного проживания.

На основании данного решения суда ФИО1 с членами семьи : супруг ФИО18., дочь ФИО19., дочь ФИО20. зарегистрировалась в данном садовом доме, на дом 10.04.2015 года выдана домовая книга.

13.07.2015 года жилому дому присвоен адрес : <адрес>. ( л.д. 25)

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Липецка, утвержденными решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.05.2017 года № 399, территориальная зона, в которой находится земельный участок кадастровый номер №, Ж-4 изменена на зону СХ-2 – зона размещения садовых и дачных участков. Основными видами разрешенного использования земельных участков являются ведение садоводства и дачного хозяйства, с размещением жилого дачного дома ( не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей.). ( л.д. 22)

07.12.2017 года ФИО1 обратилась в комиссию по землепользованию и застройке г. Липецка с заявлением, в котором просила установить границы территориальной зоны Ж-1 « Зона застройки индивидуальными жилыми домами» по границам земельного участка кадастровый номер №, принадлежащего ФИО1, в связи с использованием земельного участка под размещение объекта «жилой дом». ( л.д. 27)

Также ФИО1 07.12.2017 года обратилась в комиссию по землепользованию и застройке г. Липецка с заявлением об исправлении ошибки зонирования территории и присвоить земельному участку кадастровый номер № зону Ж-1 « Зона застройки индивидуальными жилыми домами», ссылаясь на то, что на данном участке выстроен жилой дом, который включен был в программу газификации. В связи с изменением территориальной зоны на СХ-2 жилой дом ФИО1 из данной программы был исключен. ФИО1 указала на нарушение ее прав и прав членов ее семьи на использование земельного участка и жилого дома по назначению для индивидуального жилищного строительства изменением территориальной зоны с Ж-4 на СХ-2. ( л.д. 28-31)

15.12.2017 года Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка направил ФИО1 ответ на ее обращение, в котором сообщил о принятии комиссией по землепользованию и застройке г. Липецка заявления ФИО1 к рассмотрению. Также сообщено, что внесение изменений в Правила землепользования и застройки осуществляется по мере поступления предложений, но не чаще одного раза в шесть месяцев.( л.д. 24)

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к рекреационным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки производится в том же порядке, который предусмотрен для принятия правил землепользования и застройки. Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено два вида оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки: обязательные основания (пункт 1 части 2 статьи 33) - несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшие в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; необязательные основания (пункт 2 части 2 статьи 33) - поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные положения содержатся в Правилах землепользования и застройки города Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.05.2017 года № 399.

В соответствии с п. 15 ст. 13 вышеуказанных Правил землепользования и застройки города Липецка внесение изменений в Правила застройки осуществляется по мере поступления предложений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, но не чаще одного раза в шесть месяцев.

Постановлением Администрации города Липецка от 18.09.2014 года № 2026 утверждено Положение "О комиссии по землепользованию и застройке города Липецка ", в соответствии с которым Комиссия по землепользованию и застройке города Липецка является постоянным действующим коллегиальным совещательным органом (п. 1.1).

Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие полномочия: рассматривает предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Липецка; подготавливает заключение о рекомендациях о внесении изменений в Правила по землепользованию и застройке города Липецка; организовывает и проводит публичные слушания по вопросам внесения изменений в Правила по землепользованию и застройке города, иным вопросам землепользования и застройки; иные полномочия, отнесенные к компетенции комиссии муниципальными правовыми актами администрации города..

Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний. Периодичность заседания определяется председателем Комиссии в соответствии со сроками, предусмотренными для проведения публичных слушаний и рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции комиссии. Итоги каждого заседания комиссии оформляются протоколом, протокол подписывается председателем и секретарем комиссии.

Согласно материалам дела решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.05.2017 года № 399 утверждены Правила землепользования и застройки города Липецка. Решение Липецкого городского Совета депутатов от 29.06.2010 N 51 "О Правилах землепользования и застройки города Липецка" со всеми последующими изменениями признано утратившим силу.

Правила застройки подготовлены и приняты с учетом положений территориального планирования, содержащихся в Генеральном плане города Липецка (утвержден решением Липецкого городского Совета депутатов от 09.02.2016 N 73), с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Липецка 2010 года земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий истцу ФИО1, находился в территориальной зоне жилой застройки на реконструируемых территориях ( Ж-4).

В связи с принятием Правил землепользования и застройки города Липецка 2017 года земельный участок с кадастровым номером № включен в территориальную зону СХ-2 - зона размещения садовых и дачных участков.

В соответствии с выкопировкой из Генерального плана города Липецка, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 09.02.2016 года № 73, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ-2, что соответствует данным Правил землепользования и застройки г. Липецка 2017 года. Изменение территориальной зоны на СХ-2 соответствует документам территориального планирования и генеральному плану города Липецка, ошибки зонирования земельного участка с кадастровым номером № не имеется.

До настоящего времени заявление истца об изменении территориального зонирования комиссией по землепользованию и застройке города Липецка не рассмотрены, решение по существу вопроса компетентным органом не принято.

Тот факт, что комиссия нарушила 30-дневный срок рассмотрения предложений граждан и направления заключения по результатам рассмотрения главе администрации г. Липецка, установленный частью 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 13 Правил застройки и землепользования г. Липецка, суд не находит имеющим значения для рассмотрения дела, поскольку, как видно из искового заявления, ФИО1. непосредственно требование о признании незаконными бездействия ответчика по ненаправлению ответа в установленный срок не заявлялось.

Какого-либо отказа комиссии по землепользованию и застройке в рассмотрении предложений истца в настоящее время не принято.

Шестимесячный срок со дня последнего внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Липецка, которые состоялись 19.12.2017 года, в настоящее время не истек.

Доводы истца о том, что другие земельные участки садоводства <данные изъяты>», входящие в территориальную зону СХ-2, фактически используются в соответствии с иными видами разрешенного использования, а также то, что в отношении иных садоводств выборочно на земельные участки Правилами застройки 2017 года распространена территориальная зона для жилой застройки, судом во внимание не принимаются, поскольку не относятся к предмету настоящего дела и находятся за пределами его рассмотрения.

Ссылка истца на нарушение принятием Правил застройки 2017 года и установления территориальной зоны СХ-2 на территории садоводства <данные изъяты>», в том числе в месте расположения принадлежащего истцу земельного участка, ее прав не может быть признана состоятельной, поскольку заявление ФИО1 от 07.12.2017 года находится в работе комиссии по землепользованию и застройке города Липецка, решения по требованиям истца в настоящее время комиссией и главой администрации города пока не принято. Вместе с тем, истец, полагая свое право нарушенным, не лишена возможности избрать иной способ защиты права, соответствующий содержанию нарушенного права и характеру нарушения, в том числе по оспариванию нормативного акта органа местного самоуправления о принятии Правил застройки города, об утверждении генерального плана города, по оспариванию отказа главы администрации г. Липецка во внесении изменений в Правила землепользования и застройки города.

Согласно части 15 статьи 24 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Что касается требований истца ФИО1 по обязанию администрации города в лице Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка установить границы территориальной зоны с индексом Ж-1 по границам земельного участка с КН №, то данные требования истца суд также находит необоснованными, поскольку согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым представительным органом местного самоуправления городского поселения принимаются муниципальные правовые акты.

Процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, включающих, в частности принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки, опубликование сообщения о принятии такого решения, проведение публичных слушаний (части 5, 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), проведение публичных слушаний в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 ГрК РФ и частями 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ (часть 12 статьи 31 ГрК РФ).

Из приведенных выше норм следует, что возможность утверждения представительным органом местного самоуправления изменений в правила землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур. Возложение на орган местного самоуправления обязанности внести изменения в нормативный правовой акт по вопросу, отнесенному к его компетенции, в судебном порядке, противоречит принципу разделения властей, суд не вправе подменять собой деятельность представительных и исполнительных органов власти.

В силу ч.8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Изменение территориальной зоны, в которой находится земельный участок истца, и градостроительных регламентов не препятствует истцу продолжать использовать принадлежащий ей земельный участок и жилой дом в соответствии с назначением земельного участка под индивидуальный жилой дом, поскольку законом не установлена обязанность правообладателей земельных участков или объектов капитального строительства приводить их в соответствие с новым градостроительным регламентом, в связи с чем доводы истца ФИО1 о нарушении ее прав по использованию принадлежащих ей объектов в соответствии с назначением несостоятельны.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку судом совокупности незаконности действий администрации города и нарушения прав истца ФИО1 по настоящему делу не установлено, суд отказывает истцу в удовлетворении ее требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО21 к администрации города Липецка, Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка об изменении границ территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Буева

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.