Постановление № 5-12/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-12/2019

Дело №5-12/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 мая 2019 года с.Байкалово

Судья Байкаловского районного суда Свердловской области Борисова О.Д., при секретаре Папуловой Ю.Л.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области- ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2019г., выданной сроком до 31.12.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб», юридический адрес: <адрес>,

ПОСТАНОВИЛ:

27.03.2019г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах в отношении ООО «Теплоснаб» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицом, составившим протокол об административном правонарушении, предложено приостановить деятельность ООО «Теплоснаб».

В судебное заседание законный представитель юридического лица- ООО «Теплоснаб» не явился, согласно телефонограммы от 14.05.2019г. просил рассмотреть дело в его отсутствие, пояснив, что вину признает полностью, раскаивается.

Заслушав должностное лицо, исследовав материалы дела суд приходит к выводу о виновности ООО «Теплоснаб» во вменяемом ему правонарушении.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу п.2, 3 ст.52 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования. Порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.

На основании п.3 ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В соответствии со ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.

В силу положений статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В пункте 4.1.1. САНПИН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» закреплено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

В соответствии с п.2.1, 3.9 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» проекты строительства, реконструкции и технического перевооружения производственных объектов, любые изменения технологического процесса должны предусматривать использование передовых технологий, приводящих к устранению или снижению воздействия вредных факторов производственной среды и прошедших в установленном порядке санитарно-эпидемиологическую экспертизу. Для производственных объектов с технологическими процессами, являющимися источниками неблагоприятного воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств, объектов. Размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.

В период с 27.02.2019г. по 27.03.2019г. уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Теплоснаб». В ходе проверки было установлено, что юридическим лицом ООО «Теплоснаб», эксплуатирующим модульную котельную, расположенную по адресу <адрес>, являющуюся источником выбросов в атмосферный воздух, не обеспечена работа по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон котельной в соответствии с действующими санитарными правилами, а именно: не разработан проект санитарно-защитной зоны для модульной котельной по адресу <адрес>, проект санитарно-защитной зоны отсутствует. Также не обеспечено получение заключения органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы на изменение технологического процесса производство пара и горячей воды, а именно: изменения состава сырья при производстве пара и горячей воды.

Согласно раздела 2- основные технические данные и характеристики котельной, установленной по адресу <адрес>, Паспорта блочно-модульной твердотопливной котельной, мощностью 0,3 МВт, производства ООО «ТехКомплект», в качестве топлива предусмотрены уголь и дрова. На момент проведения административного расследования и проведения обследования 01.03.2019г. в котельной в качестве топлива использовалась солома. При этом юридическим лицом не представлены данные- заключения органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы на изменение технологического процесса производство пара и горячей воды с использованием в качестве топлива соломы. Данные факты являются нарушением п.4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, п.2.1., п.3.9. СП 2.2.1.1312-03 Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий, п.1 ст.20, п.3 ст.12, п.4 ст.12, ст.ст.20, 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения».

Из протокола об административном правонарушении следует, что противоправность ООО «Теплоснаб» выражена в бездействии юридического лица по соблюдению требований санитарных правил, выразившихся в отсутствии разработанного проекта санитарно-защитной зоны котельной по адресу: <адрес>; отсутствии заключения органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы на изменение технологического процесса производство пара и горячей воды, то есть изменения состава сырья при производстве пара и горячей воды с угля (согласно Паспорта котельной) на солому.

По факту выявленных нарушений 27.03.2019г. составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.10-13).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27.03.2019г. (л.д.10-13), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования с 27.02.2019г. по 27.03.2019г. (л.д.17-18); протоколом осмотра территории от 01.03.2019г. (л.д.27-28); Паспортом ООО «Техкомплект» блочно-модульной твердосплавной котельной установки (л.д.32-47); договором аренды земельного участка от 08.08.2018г. №14 (л.д.50-53); актом передачи земельного участка от 08.08.2018г. (л.д.54); Уставом ООО «Теплоснаб» (л.д.56-71); фототаблицей (л.д.75-76), которые являются допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области- ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что ООО «Теплоснаб» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как нарушены требования п.4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, п.2.1., п.3.9. СП 2.2.1.1312-03 Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий, п.1 ст.20, п.3 ст.12, п.4 ст.12, ст.ст.20, 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения». Бездействие ООО «Теплоснаб» по соблюдению требований санитарных правил выражено в отсутствии разработанного проекта санитарно-защитной зоны котельной по адресу: <адрес>, а также отсутствии заключения органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы на изменение технологического процесса производство пара и горячей воды, то есть изменения состава сырья при производстве пара и горячей воды с угля на солому.

Судом установлено, что ООО «Теплоснаб» нарушены требования законодательству в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: на момент проведения административного расследования и проведения обследования 01.03.20109г. в котельной в качестве топлива использовалась солома. Так, ООО «Теплоснаб» не обеспечено получение заключения органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы на изменение технологического процесса производство пара и горячей воды- изменения состава сырья при производстве пара и горячей воды, а также не разработан проект санитарно-защитной зоны для модульной котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании установлены нарушения ООО «Теплоснаб» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в несоблюдении санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий к охране атмосферного воздуха, что способствует загрязнению атмосферного воздуха, ухудшения его качества и создает риск развития заболеваний органов дыхания людей, оказавшихся под влиянием источников выбросов в атмосферный воздух, что ущемляет права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст.42 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Бездействие ООО «Теплоснаб» образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности соблюдения ООО «Теплоснаб» требований санитарных правил и своевременного принятия им необходимых мер к разрешению данного вопроса не представлено.

Законным представителем ООО «Теплоснаб» не оспаривался факт выявленных нарушений, он с ними согласился. Суд полагает, что с учетом прекращения отопительного периода в летнее время приостановление деятельности ООО «Теплоснаб» является нецелесообразно.

При назначении вида и размера наказания суд принимает во внимание характер правонарушения, обстоятельства правонарушения и личность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также признание вины, раскаяние в содеянном, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается, в связи с чем считает необходимым назначить ООО «Теплоснаб» наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуюсь ст. ст. 23.1, ч.1 ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Байкаловский районный суд Свердловской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- О.Д. Борисова