Решение № 2А-3049/2018 2А-3049/2018~М-3308/2018 М-3308/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2А-3049/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2018г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Боброве А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-3049/2018 по административному иску ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании распоряжения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, указав, что 15 декабря 2010 года ему на праве аренды, для целей индивидуального жилищного строительства жилого дома коттеджного типа, предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, участок №, общей площадью 750 кв.м. Договор аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани № от 15.12.2010г. зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> 24.02.2011г. Арендная плата по договору платилась исправно. На вышеуказанном участке им начато строительство жилого дома коттеджного типа, произведена расчитска и отсыпка участка, подведены коммуникации, произведены строительно-монтажные работы нулевого цикла, возведен фундамент и часть стен. Однако в связи со сложившимися семейными обстоятельствами и состоянием здоровья он не смог закончить строительство в срок, указанный в договоре аренды. Решением Кировского районного суда от 06 марта 2018 года за ним признано право собственности на объект незавершенный строительством – жилой дом (литер А), процент готовности 33%, площадь застройки 144,1 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес> По истечении срока аренды истец обратился в Управление муниципального имущества администрации Муниципального образования «Город Астрахань» о предоставлении данного участка в аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома коттеджного типа. Руководителем Управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 принято распоряжение № № от 17.08.2018г., которым ему отказано в предоставлении данного участка в аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома коттеджного типа. Полагает, что оспариваемым распоряжением нарушено его право по преимущественному праву на продление, заключение нового договора аренды земельного участка для завершения строительства индивидуального жилого дома коттеджного типа. Кроме того считает, что договор аренды земельного участка выполняется, арендная плата вносилась, строительство жилого дома ведется, в связи с чем он имеет право требовать заключение нового нового договора аренды земельного участка. 01.03.2015 года вступили в законную силу изменения в Земельный Кодекс РФ. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду предусмотрен ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ. В соответствии с пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов земельные участки предоставляются исключительно в случаях, перечисленных в указанном пункте, в том числе земельные участки, на которых расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства. Исключительное право на аренду земельного участка предусмотрено положением ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с п.9 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане, являющиеся собственниками здания и сооружения предоставляется такой земельный участок по договору аренды без проведения торгов, в порядке исключительного права. Просил признать распоряжение руководителя Управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 № № от 17.08.2018г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка <адрес> завершения строительства индивидуального жилого дома коттеджного типа незаконным и обязать заключить договор аренды с ним на данный земельный участок.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань» и Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на иск.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что на основании договора аренды от 15 декабря 2010 года ФИО1 на праве аренды, для целей индивидуального жилищного строительства жилого дома коттеджного типа, предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 750 кв.м. Срок действия договора с 09.12.2010 по 08.12.2014.

Данный договор прошел регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области 24.02.2011г.

Из административного иска следует, что на вышеуказанном участке истцом начато строительство жилого дома коттеджного типа, произведена расчитска и отсыпка участка, подведены коммуникации, произведены строительно-монтажные работы нулевого цикла, возведен фундамент и часть стен. Однако истец не смог закончить строительство в срок, указанный в договоре аренды.

Решением Кировского районного суда от 06 марта 2018 года за ФИО1 признано право собственности на объект незавершенный строительством – жилой дом (литер А), процент готовности 33%, площадь застройки 144,1 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес>

В 2018 году ФИО1 обратился в Управление муниципального имущества администрации Муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением в порядке ст.ст. 39.6, 39.20 ЗК РФ о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

Указанное обращение рассмотрено и распоряжением руководителя Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 17 августа 2018 года №№ в удовлетворении обращения административного истца отказано в соответствии с п. 1 ст. 39.16, пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, п. 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Проверив порядок и основания вынесения указанного распоряжения, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями пп. 3 п.5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Судом установлено, что срок действия договора аренды закончился 08.12.2014г.

Вместе с тем, судом установлено, что по истечении срока действия договора ФИО1 продолжает пользоваться земельным участком, со стороны арендодателя возражений не поступало.

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка был заключен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 610 ГК РФ в случае заключения договора на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Судом установлено, что на совещании по вопросу устранения нарушений земельного законодательства, выразившихся в неиспользовании земельных участков на территории МО «Город Астрахань» от 05.09.2017 было принято решение направить в адрес ФИО1 уведомление о расторжении договора аренды от 15 декабря 2010г..

Из копии указанного уведомления № от 23.10.2017г. усматривается, что оно было получено ФИО1 27.10.2017г..

Таким образом, договор аренды прекратил свое действие 27.01.2018г., то есть по истечении трех месяцев со дня получения данного уведомления, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена соответствующая запись.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение, является законным и обоснованным, так как не соблюдены условия, при которых собственник объекта незавершенного строительства имеет право на оформление документов землепользования для завершения строительства сроком на три года в соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Учитывая приведенные правовые нормы, а также установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка принято надлежащим должностным лицом в рамках его полномочий, в соответствии с действующим законодательством, а потому законных прав и интересов административного истца не нарушает.

Кроме того, Истец ставит требование об обязании заключить договор аренды, однако как следует из содержания ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ полномочие по осуществлению управления и распоряжения земельными участками, на которые не разграничена государственная собственность, осуществляется только органом местного самоуправления.

Таким образом, суд не может подменять орган местного самоуправления и принимать решения о распоряжении земельными участками.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании распоряжения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: О.Н.Хохлачева

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2018г.

Судья: О.Н.Хохлачева