Постановление № 5-46/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 5-46/2026

УИД: 61RS0044-01-2026-000347-17 дело №5-46/2026


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 апреля 2026 года село Чалтырь

Мясниковского района

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Мелконян Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области, поступивший из Контрольно-счетной палаты Ростовской области протокол №911-26 об административном правонарушении от 27 марта 2026 года в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего: <адрес>, работающего <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, являясь должностным лицом – начальником Отдела образования, являющимся главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферы - 06.02.2025, 06.03.2025, 13.01.2026, 06.02.2026, 24.02.2026 года, в течение рабочего дня с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>Б, допустил нарушение п.8 Порядка расходования субвенции на образование №961 от 23.12.2019, пункт 2.3 приказа Минобразования РО №961 от 23.12.2019, в части несоблюдения установленного срока направления отчетов об использовании средств субвенции:

- отчеты о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за январь, февраль, декабрь 2025 года; январь 2026 года, расширенный отчет о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за январь 2026 года, предоставил позже установленного срока от 1 до 19 календарных дней.

На судебное заседание ФИО1, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, где также заявил о назначении административного наказания в виде предупреждения. Кроме того, ФИО1 в отдельном ходатайстве пояснил обстоятельства выявленного правонарушения, признал вину в полном объеме и обратил внимание на своевременное и целевое расходование межбюджетных трансферов. Суть выявленного нарушения заключается в несвоевременном предоставлении отчета. В соответствии с вышесказанным, ФИО1 просил суд принять к сведению обстоятельства, смягчающие ответственность, и вынести предупреждение. Отдел образования является бюджетным учреждением, ведёт социально-значимую образовательную деятельность, организация хозяйственной деятельности не ведёт, дохода не имеет, правонарушение не повлекло серьезных последствий для бюджета. Правонарушение было совершено впервые и неумышленно. Им предприняты действенные меры по недопущению впредь нарушений сроков предоставления отчетов. Предоставление отчетов о расходовании субвенций дошкольными образовательными организациями возложено на специалистов муниципального бюджетного учреждения Мясниковского района «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» (далее МБУ МР «ЦБОУ»). Начальником МУ «Отдел образования» и начальником МБУ МР «ЦБОУ» проведён дополнительный инструктаж со специалистами централизованной бухгалтерии, обозначены сроки предоставления отчетов. Материалы дела не содержат сведений о том, что должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности. Правонарушение, совершенное должностным лицом, в перечень составов, исключающих замену штрафа предупреждением, не входит. Ссылаясь на постановление Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 №11-П, ФИО1 просил рассмотреть возможность назначения административного наказания в виде предупреждения, в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Представитель контрольно-счетной палаты Ростовской области представила заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие; позицию, отраженную в протоколе об административном правонарушении, поддерживает в полном объеме.

Рассмотрев представленные материалы административного дела, суд установил факт совершения правонарушения и вину ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Согласно Положению об Отделе образования Отдел образования осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций, является главным распорядителем бюджетных средств Мясниковского района в отношении муниципальных образовательных организаций, в том числе целевых субвенций на образовательный процесс, представляет в министерство образования Ростовской области периодическую отчетность по аспектам деятельности,

Отдел образования согласно пункту 6.2 Положения об Отделе образования возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Администрации Мясниковского района. Руководство Отделом образования осуществляется на принципе единоначалия. Пунктом 6.3 Положения об Отделе образования установлено, что начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел образования задач и осуществление им своих функций.

В соответствии с распоряжением Администрации Мясниковского района от 03.05.2024 № 68 «Л» «О назначении на должность исполняющего обязанности начальника муниципального учреждения «Отдел образования Администрации Мясниковского района», ФИО1 назначен исполняющим обязанности начальника Отдела образования с 03.05.2024.

Распоряжением Администрации Мясниковского района от 12.08.2025 №77«Л» ФИО1 был назначен на должность муниципальной службы начальником Отдела образования с 12.08.2025 на неопределенный срок.

Пунктом 8 Порядка расходования субвенции на образование от 23.12.2019 № 961 предусмотрено, что органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, направляют в министерство отчет об использовании средств субвенции в сроки и по формам, установленным министерством.

В целях организации исполнения постановления Правительства Ростовской области от 23.12.2019 № 961 Минобразованием Ростовской области принят приказ от 13.10.2023 № 993 «О реализации постановления Правительства Ростовской области от 23.12.2019 № 961», которым утверждены, в том числе Формы и сроки направления отчетов о расходовании субвенции общеобразовательными организациями и дошкольными образовательными организациями.

Пунктом 2.3 приказа Минобразования Ростовской области от 13.10.2023 № 993 установлено, что органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования:

- ежемесячно не позднее 5 числа представляется в планово-экономический отдел в электронном формате с использованием модуля программного продукта «Парус. Сведение отчетности - центр учета» отчет о расходовании субвенции общеобразовательными организациями за прошедший месяц (сводный в части дошкольного, общего и дополнительного образования) по форме согласно приложению № 3 и отчет о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за прошедший месяц по форме согласно приложению № 4 к приказу от 13.10.2023 № 993;

- ежемесячно не позднее 20 числа представляется в планово-экономический отдел в электронном формате с использованием модуля программного продукта «Парус. Сведение отчетности - центр учета» расширенные отчеты о расходовании субвенции общеобразовательными организациями в части дошкольного, общего и дополнительного образования за прошедший месяц по формам согласно приложениям №№5-7 и расширенный отчет о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за прошедший месяц по форме согласно приложению №8 к приказу от 13.10.2023 № 993.

В соответствии с пунктами 1.2 и 1.5 плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2026 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 29.12.2025 №130-О, распоряжениями Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 04.03.2026 №22, от 04.03.2026 №33-р, удостоверением на право проведения контрольного мероприятия от 10.03.2026 № 20, программой контрольного мероприятия от 04.03.2026 №ПР(КМ) №24 проводилось контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, входящих в состав Мясниковского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения, и проверка местного бюджета» за 2025 год и текущий период 2026 года с 10.03.2026 по 13.03.2026, с 16.03.2026 по 20.03.2026, с 23.03.2026 по 27.03.2026,

В рамках данного контрольного мероприятия осуществлялась проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Мясниковский район» в форме субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего: среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в рамках государственной программы Ростовской области «Развитие образования» (в части муниципальных дошкольных учреждений) за 2025 год и текущий период 2026 года.

По результатам проверки установлено, что отчеты о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за прошедший месяц по форме согласно приложению №4 к приказу от 13.10.2023 №993 за январь 2025 года (на 01.02.2025) размещены Отделом образования в электронном формате с использованием модуля программного продукта «Парус. Сведение отчетности - центр учета» 06.02.2025 вместо 05.02.2025, то есть позже установленного срока на 1 календарный день; за февраль 2025 года (на 01.03.2025) - 06.03.2025 вместо 05.03.2025, то есть позже установленного срока на 1 календарный день; за декабрь 2025 года (на 01.01.2026) - 16.01.2026 вместо 12.01.2026 (05.01.2026-11.01.2026 - выходные дни), то есть позже установленного срока на 4 календарных дня; за январь 2026 года (на 01.02.2026) - 10.02.2026 вместо 05.02.2026, то есть позже установленного срока на 5 календарных дней.

Расширенный отчет о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за прошедший месяц по форме согласно приложению № 8 к приказу от 13.10.2023 № 993 за январь 2026 года (на 01.02.2026) размещен Отделом образования в электронном формате с использованием модуля программного продукта «Парус. Сведение отчетности — центр учета» 11.03.2026 вместо 20.02.2026, то есть позже установленного срока на 19 календарных дней.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью подтверждается:

- протоколом №911-26 об административном правонарушении от 27.03.2026 по факту выявленных в результате проведенной проверки нарушений (л.д.1-6);

- распоряжениями Контрольно-счетной палаты Ростовской области о проведении контрольного мероприятия за 2025 год и текущий период 2026 года с графиками выездов (л.д.7-10);

- программой ПР(КМ) №24 от 04.03.2026 контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, входящих в состав Мясниковского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения, и проверка местного бюджета» (л.д.11-16);

- копией удостоверения на право проведения контрольного мероприятия №20 от 10.03.2026, выданного Контрольно-счетной палатой Ростовской области (л.д.17);

- выпиской из акта проверки от 26.03.2026 года о законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Мясниковский район» за 2025 год и текущий период 2026 года, согласно которому выявлено нарушение п.8 Порядка расходования субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2019 №961, п.2.3 приказа Минобразования Ростовской области от 13.10.2023 №993 «О реализации постановления Правительства Ростовской области от 23.12.2019 №961» (л.д.18-34);

- копией решения собрания депутатов Мясниковского района от 05.04.2024 Об утверждении Положения о муниципальном учреждении «Отдел образования Администрации Мясниковского района» (л.д.37);

- копией положения о муниципальном учреждении «Отдел образования Администрации Мясниковского района», утвержденным решением Собрания депутатов Мясниковского района от 11.04.2024 №139 (л.д.38-46);

- копией решения собрания депутатов Мясниковского района от 31.10.2025 о внесении изменений в Положение муниципального учреждения «Отдел образования Администрации Мясниковского района» (л.д.47-48);

- копией распоряжения Администрации Мясниковского района от 03.05.2024 №68«Л» «О назначении на должность исполняющего обязанности начальника МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района», согласно которому ФИО1 поручено выполнение дополнительной работы (л.д.49);

- копией распоряжения №77«Л» от 12.08.2025 о назначении ФИО1 на должность начальника муниципального учреждения «Отдел образования Администрации Мясниковского района» (л.д.50);

- копией трудового договора с муниципальным служащим №4 от 11.05.2023 с соглашением от 03.05.2024 к трудовому договору, заключенного с ФИО1 (л.д.51-57);

- копией трудового договора с муниципальным служащим №10/2025 от 12.08.2025, заключенного между Администрацией Мясниковского района с ФИО1 (л.д.58-63);

- копией должностного регламента начальника муниципального учреждения «Отдел образования Администрации Мясниковского района» от 12.08.2025 года (л.д.64-69);

- табелями ежедневного учета использования рабочего времени за февраль, март 2025 года, январь, февраль 2026 года (л.д.70-73);

- копией приказа Министерства образования Ростовской области №993 от 13.10.2023 года (л.д.74-105);

- копиями скрин-шота экрана компьютера с отражением даты размещения отчета о расходовании субвенции за январь, февраль, декабрь 2026 года и январь 2026 года;

- отчетами о расходовании субвенции за январь, февраль, декабрь 2025 года и январь 2026 года.

Таким образом, в нарушение пункта 8 Порядка расходования субвенции на образование от 23.12.2019 №961. пункта 2.3 приказа Минобразования Ростовской области от 13.10.2023 № 993 «О реализации постановления Правительства Ростовской области от 23.12.2019 № 961» отчеты о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за январь, февраль, декабрь 2025 года, январь 2026 года, расширенный отчет о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за январь 2026 года предоставлены Отделом образования позже установленного срока от 1 до 19 календарных дней.

В соответствии со ст.2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Отсутствие надлежащего контроля со стороны ФИО1 за деятельностью курируемого подразделения и его работников в части своевременного формирования и направления отчетов об эффективности использования средств федерального бюджета в данном случае свидетельствует о том, что именно ФИО1 является надлежащим субъектом административной ответственности.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Довод ФИО1 о необходимости применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ направлен на смягчение ответственности. Однако, с учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Вместе с тем в рассматриваемом случае отсутствуют условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы безопасности государства, поскольку совершенное правонарушение посягает на установленный порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе на эффективное использование средств бюджетов, обеспечение гласности и прозрачности в сфере предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере. Нарушение требований законодательства при расходовании межбюджетных трансфертов умаляет авторитет государственных органов, нарушает интересы государства и напрямую влияет на стабильность бюджетной системы, которая, в свою очередь, влияет на безопасность государства.

В данном случае ФИО2 не выполнил свои публично-правовые обязанности по соблюдению требований бюджетного законодательства Российской Федерации, в связи с чем основания для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

С учетом характера совершенного правонарушения и личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено - суд назначает наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Получатель штрафа: УФК по <адрес>(5800, Контрольно-счетная палата <адрес>, ИНН №, КПП №, ОКТМО №, КДБ 80№, единый счет 40№, казначейский счет 03№, Банк ОКЦ № Южного ГУ Банка России, БИК №, УИН 0321578№.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток.

Судья Мелконян Л.А.