Решение № 2А-870/2024 2А-870/2024~М-457/2024 М-457/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2А-870/2024

Дело № 2а-870/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2024 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,

при секретаре Упит В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску 1 к Главному управлению Смоленской области по культурному наследию о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению Смоленской области по культурному наследию о признании решения незаконным, возложении обязанности, указав, что он (далее административный истец) 03.08.2023 обратился в главное управление Смоленской области по культурному наследию (далее Управление, административный ответчик) с заявлением о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия – пара гранитных чаш (вазонов) ныне установленных в центральном парке культуры и отдыха «Лопатинский сад» в гор.Смоленске, в реестр, в заявлении указав: «на основании ч. 2 cт. 16.1 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», прошу включить в реестр пару гранитных чаш (вазонов), ныне установленных в центральном парке культуры и отдыха «Лопатинский сад» в г: Смоленске. Историко-культурная ценность чаш (вазонов) заключается в том, что они изготовлены в XIX веке для имения Вонлярово дворян Вонлярлярских по проекту выдающегося русского скульптора и живописца 8. Фотоснимки чаш в Лопатинском саду и имении Вонлярлярских в прикрепленных файлах….». По рассмотрению заявления, административный истец получил отказ от административного ответчика от <дата>. К указанному письму главного управления от <дата> № <номер> приложен приказ начальника главного управления Смоленской области по культурному наследию № <номер> от <дата>, а также выписка из протокола № <номер> заседания экспертного совета по вопросам сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия при главном управлении от <дата>, в которой указано, что при рассмотрении вопроса о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области, экспертный совет по вопросам сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия при главном управлении решил: «принимая во внимание представленные заявителем и полученные Главным управлением Смоленской области по культурному наследию материалы об объекте, обладающем признаками объекта культурного наследия, - «пара гранитных чаш (вазонов)» (Смоленская область, г. Смоленск, центральный парк культуры и отдыха «Лопатинский сад»)» - рекомендовать Главному управлению Смоленской области по культурному наследию отказать во включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия». С указанным выше решением Главного управления Смоленской области по культурному наследию административный истец не согласен, поскольку при рассмотрении обращения административного истца от <дата> нарушены требования ч. 3 ст. 16.1 ФЗ № <номер>, а также ч. 4 ст. 4.1 Закона Смоленской области от <дата> № <номер>-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области». Выписка из протокола № <номер> заседания экспертного совета от <дата> не содержит информации об установлении историко-культурной ценности объекта в соответствии с ч. 4 ст. 4.1 областного закона, однако она содержит рекомендацию главному управлению оказать во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области, которая ничем не обоснована и принята за пределами полномочий экспертного совета, что противоречит региональному законодательству. Учитывая, что включение объекта культурного наследия в реестр, а также включение объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, являются мерами, обеспечивающими сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, административный истец считает, что решение Главного управления об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области, необоснованным и незаконным, нарушающим мои конституционные права на доступ к культурным ценностям, а также права, предусмотренные ст. 7 и ч. 2 ст. 16.1 ФЗ № <номер>, препятствующим исполнению его конституционной обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. На основании изложенного просит признать незаконным решение Главного управления Смоленской области по культурному наследию об отказе во включении объекта «пара гранитных чаш (вазонов), ныне установленных в центральном парке культуры и отдыха «Лопатинский сад» в г. Смоленске», обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области, а также обязать Главное управление Смоленской области по культурному наследию рассмотреть заявление административного истца ( 1) от <дата> о включении объекта «Пара гранитных чаш (вазонов), ныне установленных в центральном парке культуры и отдыха «Лопатинский сад» в г. Смоленске», обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр в соответствии с требованиями статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также статьи 4.1 Закона Смоленской области от <дата> № <номер>-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Администрация города Смоленска, МБУК «Дирекция парков» города Смоленска, СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры», Областное государственное казенное учреждение «Государственный архив Смоленской области».

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, указал, что при рассмотрении его заявления нарушен порядок его рассмотрения, который установлен Федеральным законом. Экспертный совет не установил с достоверностью, имеют ли спорные архитектурные объекты историко-культурную ценность, осмотр вазонов не осуществлялся, в экспертный совет специалисты в области скульптуры не входят и не привлекались.

Представитель административного ответчика Главного управления Смоленской области по культурному наследию – 4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям изложенным в письменных возражениях, согласно которых решение об отказе принято на основании архивной справке ОГКУ «Государственный архив Смоленской области» от <дата> № Т-812, в соответствии с которой в документах архивных фондов указанного учреждения имеются сведения об Объекте с приложением фотоматериалов; в письме архивного отдела Администрации города Смоленска от <дата> № <номер> сообщается, что в документах архивного фонда исполнительного комитета Смоленского городского Совета депутатов трудящихся за 1943-1965 гг. решений (распоряжений), содержащих сведения о гранитных чашах (вазонах), изготовленных по проекту 8 для имения Вонлярово, установленных в центральном парке культуры и отдыха «Лопатинский сад» в городе Смоленске, не обнаружено; письмом от <дата> № <номер> МБУК «Дирекция парков» города Смоленска сообщило об отсутствии в учреждении документов, касающихся спорного Объекта; иные сведения о наличии историко-культурной ценности Объекта, в распоряжении Главного управления отсутствуют. В соответствии с порядком организации работы по установлению (определению) историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного на территории Смоленской области, установленным статьями 16.1 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ, 4.1 областного закона от <дата> № <номер>-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области» (далее - областной закон от 31.03.2009 № 10-з), данный вопрос рассмотрен 20.11.2023 на заседании экспертного совета по вопросам сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия при Главном управлении (далее - экспертный совет). Согласно решению, принятому на указанном заседании, при рассмотрении вышеназванных документов, Главному управлению рекомендовано отказать во включении Объекта в перечень выявленных объектов, расположенных на территории Смоленской области. Административный истец получил мотивированный отказ, изложенный в письме Главного управления от <дата> № <номер> с приложением копии приказа начальника Главного управления от <дата> № <номер> «Об отказе во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области». С учетом изложенного, находила обжалуемый отказ законным и обоснованным, в удовлетворении административного иска просила отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц МБУК «Дирекция парков» города 5, Администрация города Смоленска – 6, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании находили иск не подлежащим удовлетворению, представитель Администрации гор.Смоленска пояснила, что указанные в иске объекты – пара гранитных чаш (вазонов), изготовленных по проекту ФИО1 для имения Вонлярово в реестре муниципального имущества не числится, сведения о передачи данных объектов в муниципальную собственность гор.Смоленска отсутствуют. Представитель МБУК «Дирекция парков» города Смоленска суду пояснила, что пара гранитных чаш установлены в центральном парке культуры и отдыха «Лопатинский сад» в г. Смоленске, однако документы в отношении указанных гранитных чаш у МБУК отсутствуют, кем переданы данные гранитные чаши МБУК не известно.

Представители заинтересованных лиц - СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры», Областного государственного казенного учреждения «Государственный архив Смоленской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не заявляли.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьями 2 и 18, частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Суд первой инстанции при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан выяснять причины такого пропуска.

Кроме того, согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 названного Кодекса задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 поименованного Кодекса при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе соблюдение истцом сроков обращения в суд, нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Учитывая изложенное, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия), что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом приведенных административным истцом доводов, согласно которых административный истец до подачи иска в Смоленский районный суд обратился с иском в Промышленный районный суд гор.Смоленска, указанный иск возвращен на основании определения судьи от <дата>, истцу разъяснено его права на обращение в суд по месту нахождения ответчика или по правилам альтернативной подсудности, суд находит срок для обращения в суд с заявленными требованиями, подлежащим восстановлению.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что административный истец <дата> обратился в Главное управление Смоленской области по культурному наследию с заявлением о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия – пара гранитных чаш (вазонов) ныне установленных в центральном парке культуры и отдыха «Лопатинский сад» в гор.Смоленске, в реестр, в заявлении указав: «на основании ч. 2 cт. 16.1 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», прошу включить в реестр пару гранитных чаш (вазонов), ныне установленных в центральном парке культуры и отдыха «Лопатинский сад» в г: Смоленске. Историко-культурная ценность чаш (вазонов) заключается в том, что они изготовлены в XIX веке для имения Вонлярово дворян Вонлярлярских по проекту выдающегося русского скульптора и живописца 8. Фотоснимки чаш в Лопатинском саду и имении Вонлярлярских в прикрепленных файлах….».

По рассмотрению заявления, административный истец получил отказ от административного ответчика от <дата> № <номер> с приложением копии приказа начальника главного управления Смоленской области по культурному наследию № <номер> от <дата>, а также выписка из протокола № <номер> заседания экспертного совета по вопросам сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия при Главном управлении Смоленской области по культурному наследию от <дата>, в которой указано, что при рассмотрении вопроса о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области, экспертный совет по вопросам сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия при Главном управлении решил: «принимая во внимание представленные заявителем и полученные Главным управлением Смоленской области по культурному наследию материалы об объекте, обладающем признаками объекта культурного наследия, - «пара гранитных чаш (вазонов)» (Смоленская область, г. Смоленск, центральный парк культуры и отдыха «Лопатинский сад»)» - рекомендовать Главному управлению Смоленской области по культурному наследию отказать во включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия».

Находя указанный отказ незаконным и необоснованным, административным истцом заявлены указанные выше требования.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (часть 2).

Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (часть 3).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от <дата> № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры народов Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 73-ФЗ).

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях данного Федерального закона отнесены объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на виды.

Согласно статье 4 названного Федерального закона N 73-ФЗ под объектами культурного наследия регионального значения понимаются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона N 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном указанным Федеральным законом (статья 16 Федерального закона N 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ, региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 указанного федерального закона, а порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В целях реализации указанных положений приказом Министерства культуры Российской Федерации от <дата> N 1905 утвержден Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (далее также Порядок N 1905), который определяет процедуру проведения таких работ.

В силу п.2 ст.16.1 указанного выше закона, федеральный орган охраны объектов культурного наследия, муниципальный орган охраны объектов культурного наследия, физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности.

Пунктом 3 статьи 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия. Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По истечении срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения (п.4 указанной выше статьи).

Аналогичные положения закреплены в Законе Смоленской области от <дата> N 10-з (ред. от <дата>) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области" (принят Смоленской областной Думой <дата>).

Согласно п.4.1 указанного выше Закона № <номер>-з от <дата> организация работы по установлению (определению) историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного на территории Смоленской области, осуществляется уполномоченным органом, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия.

Уполномоченный орган организует работу по установлению (определению) историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного на территории Смоленской области, при поступлении заявления, предусмотренного пунктом 2 статьи 16.1, пунктом 4 статьи 36 или подпунктом 2 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - заявление).

Организация работы по установлению (определению) историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного на территории Смоленской области, осуществляется в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в уполномоченном органе заявления.

Установление (определение) историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного на территории Смоленской области, осуществляется экспертным советом по вопросам сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - экспертный совет), созданным при уполномоченном органе. Полномочия, состав и порядок деятельности экспертного совета определяются уполномоченным органом.

По истечении срока, установленного частью 3 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного на территории Смоленской области, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень.

Постановлением Администрации Смоленской области от <дата> N 275 (ред. от <дата>) утвержден Порядок принятия органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, решения о включении объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения или объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации местного (муниципального) значения, расположенных на территории Смоленской области, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Приказом Главного Управления Смоленской области по культурному наследию от <дата> № <номер> создан экспертный совет по вопросам сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия при Главном управлении Смоленской области по культурному наследию; утверждено положение об экспертном совете; утвержден состав экспертного совета.

Согласно Положения об экспертном совете (далее Положение): основной целью экспертного совета является содействие в рассмотрении вопросов соблюдения законодательства в отношении объектов культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области. Задачи экспертного совета: Подготовка рекомендаций по вопросу утверждения предмета охраны объекта культурного наследия (особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению. Подготовка предложений по вопросу проведения мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области. Подготовка предложений по установлению (определению) историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного на территории Смоленской области. В целях выполнения возложенных на него задач экспертный совет (при необходимости): а) создает рабочие группы для своевременной и качественной подготовки документов на заседание экспертного совета; б) привлекает представителей заинтересованных органов исполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, не входящих в состав экспертного совета, а также экспертов, консультантов и иных заинтересованных лиц (глава 2 Положения).

В соответствии с п.п.3.6, 3.7 Положения экспертный совет принимает решение на заседании большинством голосов членов экспертного совета, присутствующих на нем. Решение оформляется протоколом, который подписывается председателем экспертного совета и секретарем экспертного совета. Заседание экспертного совета считается правомочным при участии не менее двух третей его членов. Голос председателя экспертного совета при равенстве голосов является решающим. Протокол экспертного совета подписывается председателем экспертного совета (в его отсутствие - заместителем председателя экспертного совета) не позднее пяти рабочих дней со дня проведения заседания экспертного совета.

В соответствии с п. 3.8 указанного Положения решение экспертного совета носит рекомендательный характер.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, утвержденного приказом Министерством культуры Российской Федерации от <дата> N 1905 работы по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, могут осуществляться физическими или юридическими лицами самостоятельно в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических или юридических лиц за счет средств заказчика и представляют собой подготовку сведений об историко-культурной ценности объекта, обосновывающих отнесение объекта к объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, включающую в себя: визуальный осмотр (натурное обследование) и фотофиксацию объекта; сбор документов и материалов (историко-архивные, библиографические и иные исследования) об историко-культурной ценности объекта; изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

Из материалов дела следует, что Главным управлением Смоленской области по культурному наследию в рамках рассмотрения заявления 7 от <дата> о включении объекта «пара гранитных чаш (вазонов), ныне установленных в центральном парке культуры и отдыха «Лопатинский сад» г.Смоленске» обладающего признаками объекта культурного наследия в реестр, осуществлен запрос в Администрацию гор.Смоленска, в ОГКУ «Государственный архив Смоленской области» и в МБУК «Дирекция парков города Смоленска».

Согласно ответа Администрации гор.Смоленска в документах архивного фонда исполнительного комитета Смоленского городского Совета депутатов трудящихся за 1943-1965 гг решений (распоряжений), содержащих сведения о гранитных чашах (вазонах), изготовленных по проекту М,ФИО2 для имения Вонлярово, установленных в Центральном парке культуры и отдыха «Лопатинский сад» в городе Смоленске, не обнаружено.

Согласно ответа МБУК «Дирекция парков города Смоленска» в учреждении каких-либо документов, касающихся объектов из гранита, именуемых чаши 8 отсутствуют.

Согласно ответа ОГКУ «Государственный архив Смоленской области» от <дата> следует, что «В материалах справочно-информационного фонда и документах архивного фонда ОГКУ «Государственный архив Смоленской области» имеется следующая информация о гранитных чашах (вазонах), установленных в Центральном парке культуры и отдыха «Лопатинский сад» в городе Смоленске. В документах архивного фонда Управления национализированными имениями Смоленского уезда, в акте приема имения Вонлярово Катынской волости Смоленского уезда от <дата>, в описи «мертвого инвентаря» имения упоминаются: «... две каменные вазы» (Ф. P-650. Oп. 1. Д. 15. Л. 47-62). В издании «Смоленская область. Энциклопедия» сообщается: «Вонлярово - дер., Катынский сельский округ Смоленского района... В 1864 г. по проекту бывавшего здесь художника и скульптора ФИО1 сооружены гранитные полированные колонны алтаря храма и две гранитные вазы для парка» (Смоленская область. Энциклопедия. Т. 2. Смоленск. 2003. С. 62). В издании «Свод памятников архитектуры и монументального искусства России. Смоленская область» упоминается: «Вонлярово. Усадьба Вонлярлярских, 18 в., сер. 19 в... . Насаждения парка дополняла архитектура малых форм (в частности, гранитные вазоны)» (Свод памятников архитектуры и монументального искусства России: Смоленская область. Москва. «Наука». 2001. С. 260). В аннотированном каталоге памятников архитектуры, находящихся на государственном учете, указано: «Вонлярово Смоленского района. Другая усадьба Вонлярлярских богата живописными парками и системой прудов... В этой усадьбе часто бывал 8. Здесь он рисовал портрет Вонлярлярского и изваял две гранитные вазы» (Памятники архитектуры Смоленской области // сост. 9. Смоленск. 1956. Л. 47)». К указанному ответу приобщены фотографии из архивного фонда.

С учетом указанного ответа, суд приходит к выводу, что ОГКУ «Государственный архив Смоленской области» предоставляя архивную справку и фототаблицу не опроверг и не подтвердил информацию о том, что гранитные чаши (вазоны), установленные в Центральном парке культуры и отдыха «Лопатинский сад» в городе Смоленске, не относятся к паре гранитных чаш (вазонов), изготовленных по проекту 8 для имения Вонлярово, при этом указав, что в архиве имеется данные о том, что в усадьбе Вонлярово часто бывал 8 и здесь он рисовал портрет Вонлярлярского и изваял две гранитные вазы.

Какие-либо иные запросы Главным управлением Смоленской области по культурному наследию не осуществлялись, фактически обжалуемое решение об отказе принято с учетом представленных ответов от Администрации гор.Смоленска о том, что сведения о передачи данных объектов в муниципальную собственность города Смоленска отсутствуют, а также отсутствием у МБУК «Дирекция парков города Смоленска» документов, на основании которых указанные гранитные чаши переданы и установлены в Центральном парке культуры и отдыха «Лопатинский сад» в городе Смоленске.

С учетом приведенных норм права, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что при отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, административным ответчиком не соблюдена процедура и не организована надлежащим образом работа по выявлению, а также по установлению историко-культурной ценности такого объекта, в связи с чем находит требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд при принятии решения учитывает, что решение экспертного совета носит рекомендательный характер и не освобождает административного ответчика от организации проведения работ по установлению (определению) историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного на территории Смоленской области, по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия с соблюдением порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

На основании изложенного, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования 1 к Главному управлению Смоленской области по культурному наследию о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение Главному управлению Смоленской области по культурному наследию от <дата> № <номер> об отказе во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, «пара гранитных чаш (вазонов), ныне установленных в центральном парке культуры и отдыха «Лопатинский сад» г.Смоленске» в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области.

Обязать Главное управлению Смоленской области по культурному наследию повторно рассмотреть заявление 1 от <дата> о включении объекта «пара гранитных чаш (вазонов), ныне установленных в центральном парке культуры и отдыха «Лопатинский сад» г.Смоленске» обладающего признаками объекта культурного наследия в реестр.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Б.Стеблева

мотивированное решение изготовлено 09.10.2024