Решение № 12-58/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-58/2020

дело <число>

21RS0<число>-22


РЕШЕНИЕ

об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения

<адрес> ЧР 19 ноября 2020 года

Судья Козловского районного суда ФИО3, рассмотрев жалобу директора МУП «ЖКХ Козловское» ФИО1, на постановление государственного инспектора ЧР в области охраны окружающей среды ФИО2 от <дата><число> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора ЧР в области охраны окружающей среды ФИО2 от <дата><число> должностное лицо - директор МУП «ЖКХ Козловское» ФИО1 - признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Директор МУП «ЖКХ Козловское» ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит уменьшить размер административного штрафа либо отменить постановление полностью и прекратить по нему производство.

В обоснование жалобы указано, что очистные сооружения по <адрес> ЧР были закреплены за МУП «ЖКХ Козловское» на основании договора <число> от 25.09.2017г. о закреплении муниципального имущества <адрес> на праве хозяйственного ведения.

Вышеуказанные очистные сооружения были переданы в МУП «ЖКХ Козловское» в плачевном состоянии. До этого очистные сооружения обслуживало пять организаций, которыми производился только мелкий ремонт, в основном это был ремонт оборудования, без которого невозможна очистка сточной воды. Отмечается, что биологические очистные сооружения были введены в эксплуатацию в сентябре 2003 г. и в настоящее время оборудование устарело и требует постоянных финансовых затрат. На сегодняшний день большая часть сооружений требует ремонта даже не косметического, а капитального. Здание доочистки вообще не было запущено в эксплуатацию, также как и реагентное хозяйство. Технология доочистки позволила бы достичь качество очищенной сточной воды по таким показателям как взвешенные вещества и соединения азота, по которым идет превышение норм ПДК. А для удаления соединений фосфора требуется обработка стоков раствором коагулянта, для чего и было запроектировано реагентное хозяйство, которое не достроено. Из всего этого следует, что несоответствие ряда показателей ПДК, достичь которых на данных сооружениях просто невозможно. Причиной повышения норм ПДК показателей взвешенные вещества и соединения азота является то, что очистные сооружения были введены в эксплуатацию без блока доочистки и в таком техническом состоянии были закреплены за предприятием.

В связи со сложившейся ситуацией, МУП «ЖКХ Козловское» неоднократно направляло письма в адрес собственника очистных сооружений - администрации <адрес> Чувашской Республики. Письмо исх. <число> от <дата>г. об отсутствии блока доочистки на очистных сооружениях и принятии мер, исх. <число> от <дата> о принятии мер по реконструкции и ремонту оборудования и отдельных секций очистных сооружений.

В свою очередь собственник - администрация <адрес> Чувашской Республики обратилось с письмом исх. <число> от <дата> в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики с ходатайством о включении объекта «Канализационные очистные сооружения производительностью 2700 куб.м./сутки в <адрес> Чувашской Республики» в соответствующую адресную инвестиционную программу Чувашской Республики, для разработки проектно-сметной документации на реконструкцию и последующую реконструкцию данного объекта за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

Кроме того, МУП ЖКХ Козловское», в соответствии с Декларациями о плате за негативное воздействие на окружающую среду 2018г. и 2019г. оплачивает за сбросы, превышающие установленные НДС (нормативно допустимые сбросы) в размере 210091,97 руб. и 189532,12 руб.

Считает, что при решении вопроса о виновности МУП «ЖКХ Козловское», государственным инспектором Чувашской Республики в области охраны окружающей среды ФИО2 не учтено обстоятельство, что МУП «ЖКХ Козловское» приняло все зависящие от него меры по соблюдению той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при принятии мер по устранению допущенных нарушений к требованиям к охране водных объектов.

Приводит нормы законодательства в части малозначительности правонарушения и назначения штрафа менее минимального размера.

На рассмотрение жалобы директор МУП ЖКХ ФИО1, представитель Минприроды ЧР не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом. Суд посчитал рассмотреть жалобу без участия заявителя жалобы и представителя органа административной юрисдикции.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, суд находит постановление подлежащим оставлению без изменения в силу следующего.

Жалоба подана в пределах предоставленного ст. 30.3 КоАП РФ срока для обжалования.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей

Водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ).

Согласно ст. 5 Водного кодекса РФ водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам.

В силу ст. 4 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды, к числу которых относятся поверхностные и подземные воды, являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства, потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлении природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ).

В силу ч.ч. 1 и 3 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения МУП «ЖКХ Козловское» требований законодательства об охране вод, которой установлено, что на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения <число> от <дата> предприятие эксплуатирует биологические очистные сооружения в <адрес>, на которые поступают хозяйственно-бытовые сточные воды жилого сектора.

Сточные воды после очистки сбрасываются в <адрес> на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от <дата>. За 7 месяцев 2020 года сброшено 138,7 тыс. куб. м. На момент проверки – <дата> – по результатам лабораторных исследований качества сточной воды после очистки выявлены следующие нарушения п. 12 решения о предоставлении водного объекта в пользование от <дата>, а именно:

Протокол <число> от <дата>:

фосфат-ион - 1,02 мг/дм3 (при нормативе - 0,2 мг/дм3);

аммоний ион - 0,63 мг/дм3 (при нормативе - 0,5 мг/дм3);

нитрат ион - 87 мг/дм3 (при нормативе - 40 мг/дм3);

сульфат-ион - 104 мг/дм3 (при нормативе - 100 мг/дм3);

АСПАВ - 0,37 мг/дм3 (при нормативе - 0,1 мг/дм3).

Протокол <число> от <дата>:

БПК-5 - 4,8 мг/дм3 (при нормативе - 2,1 мг/дм3);

фосфат ион - 5,8 мг/дм3 (при нормативе - 0,2 мг/дм3);

сульфат-ион - 140 мг/дм3 (при нормативе - 100 мг/дм3);

ХПК - 35 мг/дм3 (при нормативе -30 мг/дм3).

Протокол <число> от <дата>:

сульфат-ион - 101 мг/дм3 (при нормативе - 100 мг/дм3);

АСПАВ - 0,19 мг/дм3 (при нормативе - 0,1 мг/дм3);

Протокол <число> от <дата>:

БПК-5 - 2,7 мг/дм3 (при нормативе - 2,1 мг/дм3);

фосфат-ион - 4,4 мг/дм3 (при нормативе - 0,2 мг/дм3);

аммоний ион - 1,8 мг/дм3 (при нормативе - 0,5 мг/дм3);

сульфат-ион - 156 мг/дм3 (при нормативе - 100 мг/дм3):

АСПАВ - 0,16 мг/дм3 (при нормативе - 0,1 мг/дм3);

ХПК - 35 мг/дм3 (при нормативе -30 мг/дм3).

Вышеуказанные обстоятельства могут повлечь загрязнение, засорение или истощение <адрес>, ухудшают экологическую обстановку, в связи с чем нарушается гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с распоряжением Главы администрации <адрес><число>-л/с от <дата> ФИО1 назначен директором МУП «ЖКХ Козловское».

Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица – директора МУП «ЖКХ Козловское» ФИО1 – присутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ - нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Приведенные в материалах дела об административном правонарушении доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора МУП «ЖКХ Козловское» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении должностного лица административного органа вышеперечисленным доказательствам с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Постановление о привлечении к административной ответственности директора МУП «ЖКХ Козловское» ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 8.13 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 8.13 Кодекса, с учетом характера совершенного административного правонарушения и отсутствия отягчающих обстоятельств, а потому является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Доводы жалобы о невиновности директора МУП «ЖКХ Козловское» ФИО1 в данном правонарушении со ссылкой на то, что превышение концентрации загрязняющих веществ в сточных водах стало возможным по причине ненадлежащего состояния оборудования и здания очистных сооружений, собственником которого является администрация района, являются несостоятельным по следующим основаниям.

По материалам дела установлено, что МУП «ЖКХ Козловское» является водопользователем водного объекта <адрес>, осуществляет эксплуатацию очистных сооружений. Следовательно, обязано осуществлять контроль за состоянием эксплуатируемого имущества, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им очистные сооружения и обеспечивать при этом соблюдение требований экологического законодательства при охране водных объектов. Судом установлено, что юридическое лицо допустило сброс сточных вод в водный объект с превышением допустимого содержания загрязняющих веществ.

Материалы дела об административном правонарушении не позволяют суду сделать вывод о принятии должностным лицом всех зависящих от него мер к недопущению нарушения требований закона в области охраны окружающей среды.

Доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению директором МУП «ЖКХ Козловское» установленных законодательством обязанностей, суду не представлены.

Письма МУП «ЖКХ Козловское» в адрес собственника о необходимости ремонта очистных сооружений не могут повлечь отмену оспариваемого постановления, поскольку в соответствии с пункта 3.32.6. договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от <дата> установлена обязанность предприятия по осуществлению необходимых мер пор обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств предприятия.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора государственного инспектора ЧР в области охраны окружающей среды ФИО2 от <дата><число> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении директора МУП «ЖКХ Козловское» ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Cуд Чувашской Республики через Козловский районный суд.

Cудья ФИО3