Решение № 12-172/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 12-172/2024

Дело № 12-172/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 февраля 2024 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан А.Г. Шакирьянова,

с участием представителя Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 (действующей на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А :

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по РБ ФИО2. ... от < дата > Министерство здравоохранения РБ признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Министерством здравоохранения РБ обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить решение должностного лица, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что < дата > на основании исполнительного листа ФС ... от < дата >, выданного Кировским районным судом ... РБ по делу 2-413/2022 о необходимости обеспечивать Н.К.А. < дата > г.р., лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, возбуждено исполнительное производство ...-ИП. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до < дата >. < дата > составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Минздрав РБ является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную политику в сфере здравоохранения на территории Республики Башкортостан. Между тем, Министерством здравоохранения, как до вынесения судебного решения, так и после его принятия предпринимались все меры для обеспечения пациента лекарственными препаратами. Полагает, что оснований для привлечения Минздрава РБ к административной ответственности не имелось, поскольку со стороны юридического лица отсутствуют признаки бездействия по исполнению судебного решения.

В судебном заседании защитник Министерства здравоохранения РБ ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Должностное лицо МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Башкортостан, вынесшее постановление об административном правонарушении, его представитель, законный представитель Н.К.А.. – ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона от < дата > №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч.2 ст.105 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела, решением Кировского районного суда ... РБ от < дата > исковые требования Н.К.А., в лице законного представителя Н.К.А.., удовлетворены. На Министерство здравоохранения РБ возложена обязанность обеспечить ребенка-инвалида Н.К.А.., < дата > рождения, по медицинским (жизненным) показаниям на период нуждаемости на постоянной основе, ежемесячно до момента отмены, лекарственными средствами, продуктами лечебного и парентерального питания, медицинскими изделиями:

- глюкоза 20 % р-р для инъекции 500 мл - 31 флакон;

- СМОФ липид 20% 100 мл 31 флакон;

- Аминовен 10 % раствор для инъекции 100 мл - 62 флакона;

- калия хлорид, 4% для инъекции 10 мл - 100 ампул (10 упаковок);

- магния сульфат 25 % для инъекции 10 мл - 31 ампула (3 упаковки);

- Ионостерил (Фрезениус Каби) 500 мл - 31 флакон;

-Солувит, водорастворимые витамины (Фрезениус Каби), порошок лиофилизированный для инфузии, во флаконах 10 мл - 31 фл;

- Виталипид Н детский, жирорастворимые витамины (Фрезениус Каби) эмульсия для инфузий во флаконах 10 мл - 31 фл;

- Аддамель Н (Фрезениус Каби), раствор микроэлементов для инфузий, во флаконах 10 мл - 31 фл;

- Натрия хлорид 0,9 % (буфус, пластик) 10 мл - 10 упаковок, в каждой упаковке 10 шт. по 10 мл;

- Кальция глюконат 10 % ФИО4 (буфус, пластик) 10 мл - 3 упаковки, в каждой упаковке 10 шт. по 10 мл;

- ТауроЛок - U25.000 (содержит 25.000 ME урокиназы) 5 мл - 8 фл;

- ТауроЛок НЕР 100 Змл - 5 фл; Гепарин 5000 ед/мл раствор для инъекций 5 мл - 15 фл; Викасол 1 % раствор 1 мл - 10 ампул;

- Ликферр 100 (Emcure Pharmaceuticals. Ltd, Фарм фирма СОТЕКС, Россия) 20 мг/мл - 12 ампул;

- Гептрал - лиофилизат для приготовления раствора 400 мг. во флаконах (Аббот С.р.л., Италия) 400 мг (1 флакон) 2 раза в неделю - по 10 флаконов каждые 6 месяцев;

- Элькар раствор для внутривенного и внутримышечного введения 100 мг/ мл, 10 ампул по 5 мл - 10 ампул каждый квартал;

- Флюконазол для внутривенного введения, 2 мг/мл 100 мл - резерв 2 флакона;

- Цефоперазон - Сульбактам для внутривенного введения 2 г резерв 5 флаконов;

- Натрия хлорид 0,9 % 100 мл - 20 фл; Урсофальк в суспензии для приема внутрь 250 мл - 1 фл;

- Блемарен (Аллфамед Фарбил Арщиймиттель ГмбХ, Германия) - 1 упаковка;

- Энтерол порошок для приготовления суспензии для приема внутрь 100 г - 10 пакетов;

- Смекта (диоктаэдрический смектит) 3 г - 31 пакет;

- Вигантол (масляный раствор) 10 мл - 1 флакон;

- Стопдиар, ФИО5, Венгрия суспензия, 220 мг/5 мл - 2 флакона, резерв;

Средствами по уходу за центральным катетером:

- Октанисепт 250 мл - 2 флакона; Кутасепт 250 мл - 2 флакона;

- перчатки нестерильные неопудренные, размер s/m - 60 штук;

- пластырь прозрачный пленчатый Tegaderm CHG с хлоргексидином глюконатом для фиксации катетеров размер 8,5 смх11,5 см - 5 штук;

- пластырь Tegaderm Diamond Film (ЗМ) 10 х 11,5 см - 10 штук;

- Cosmopor I.V. 8x6 см, Пауль Хартманн - 10 штук;

- перчатки стерильные (каждая пара в отдельной стерильной упаковке, без пудры), размер 6,5-7 100 штук - 1 упаковка;

- простыня трехслойная стерильная одноразовая (размер 45 х 75) - 30 штук;

- стерильные салфетки, размер 10x10 см 25 упаковок в пачке по 2 салфетки в упаковке - 10 коробок по 25 штук;

- маски хирургические - 10 штук;

- нетканый фиксирующий пластырь Omnifilm размер 9,2 х 5 - 2 катушки;

- хлоргексидин, раствор для наружного применения спиртовой 0,5 % флакон 100 мл. - 4 флакона;

Аксессуарами для инфузионной линии:

- фильтр инфузионный Интрапур Липид Неонат 1,2 мкм без ПВХ, ББраун - 31 штука;

- фильтр инфузионный Интрапур Пед 0,2 мкм без ПВХ, ББраун - 31 штука;

- кран треходовой Дискофикс С производство ББраун - 31 штука;

- заглушка Safeflow с инъекционной мембраной производство ББраун - 31 штука;

- удлинитель для перфузора диаметр 2,0 мм, длина 200 см 31 штука; мини-Спайк, Мини-Спайк V – канюли аспирационные с антибактериальным воздушным фильтром 0,45 мкм - 62 штуки;

- системы для внутривенного вливания - 62 штуки;

- мешки для инфузионньгх растворов - 31 штука; ремнабор для Broviac fr 4,2 - 1 штука в год;

- очиститель для удаления адгезивов (Coloplast, Brava), спрей - 1 флакон в месяц;

- одноразовыми стерильными шприцами с иголкой: шприц 2 мл. со съемной иглой - 50 штук;

- шприц 5 мл. со съемной иглой - 50 штук; шприц 10 мл. со съемной иглой - 100 штук;

- шприц 20 мл. со съемной иглой - 150 штук; шприц 50 мл со съемной иглой - 50 штук;

Энтеральным питанием:

- лечебная смесь Пептомен Юниор, 400 гр (Нутриция) - 15 банок;

- раствор для оральной гидратации: регндрон (Орион ФИО6 (Финляндия) - 31 пакет в месяц;

- цинктерал 124 мг в таблетке (Польша) - 31 таблетка;

- масло Ликвиджен 250 мл (Нутриция) - 2 штуки;

средствами по уходу за гастростомой:

- гастрономическая питательная трубка 12Fr 1,2 см и 1,4 см - 6 штук в год;

- болюсный удлинительный набор M1C-KEY 30 см REF 0121-12 - 30 штук;

- мирамистин антисептик для обработки кожи (ЗАО «Инфамед») - 6 флаконов в месяц;

- Coloplast, Brava, Powder 2519075 Coloplast Пудра абсорбирующая - 2штуки;

- шприц одноразовый Catheter Tip REF 1310347-5 штук;

средствами по уходу за энтеростомой:

- Coloplast Защитная пленка Brava, спрей - 1 штука;

- Coloplast Очиститель Brava для удаления адгезивов, спрей, 50 мл - 1 штука;

- Convatec, Stomohesive, паста 60 мл - 1 штука;

- Coloplast Conveen очиститель для кожи «Изиклинз» 250 мл - 1 штука;

- перчатки (не опудренные, размер s/m - 2 упаковки;

- Altema Калоприемник детский, открытый, прозрачный, 10-35 мм - 31 штука; зажим гибкий, самоклеящийся для калоприемников № 10 - 3 упаковки.

< дата > МОСП по ИОИП УФССП России по РБ возбуждено исполнительное производство ...-ИП, на основании исполнительного документа (исполнительный лист серия ФС ... от < дата >).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником < дата >.

Требования по исполнительному документу подлежат немедленному исполнению - в течение суток с момента получения должником копии вышеуказанного постановления.

Поскольку требования исполнительного документа исполнены не были, судебным приставом-исполнителем в отношении министерства < дата > вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Указанное постановление получено министерством < дата >.

< дата > в отношении Министерства здравоохранения РБ вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до < дата >.

Постановление о назначении нового срока исполнения получено Министерством < дата >.

Постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 от < дата > по делу ... об административном правонарушении, Министерство Здравоохранения РБ, за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном листе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Как видно из представленных материалов дела, на < дата >, (дату вынесения постановления начальником отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по РБ ФИО2 ...) ребенок-инвалид Н.К.А. не обеспечена следующими лекарственными препаратами:

-Солувит Водорастворимые витамины (ФрезениусКаби) порошок лиофилизированный для инфузий, во флаконах 10 мл.;

- Аддамель Н (ФрезениусКаби), раствор микроэлементов для инфузий, во флаконах 10 мл.;

- Кальция глюконат 10%ФИО4 (буфус, пластик) 10 мл.;

Средствами по уходу за центральным катетером:

- Октанисепт 250 мл.;

- Кутасепт 250 мл.

Как следует из протокола ... от < дата >, при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено Министерству здравоохранения РБ, судебный пристав-исполнитель ФИО7 из всего перечня лекарственных препаратов и медицинских изделий (70 наименований), описала лишь 23 препарата, которым якобы по решению суда должен был быть обеспечен ребенок Н.К.А. кроме того не указаны такие препараты как средства по уходу за центральным катетером: Октанисепт 250 мл.; Кутасепт 250 мл., которыми в том числе Н.К.А. не была обеспечена.

Также, в протоколе указано, что: «Согласно реестра Министерства здравоохранения РБ по обеспечению граждан лекарственными препаратами, поступившее в отдел < дата >, установлено, что взыскатель лекарственным препаратом Урсофальк не обеспечена».

При этом, сам реестр от < дата >, поступивший от Министерства здравоохранения РБ в материалы дела не приложен, судье не представлен.

Из материалов дела усматривается, что лекарственным препаратом «Урсофальк» Н.К.А. как раз таки была обеспечена по состоянию на < дата > – срок, установленный судебным приставом.

Из представленного законным представителем Н.К.А. заявления следует также, что по март ее несовершеннолетняя дочь препаратом «Урсофальк» была обеспечена.

В соответствии с медицинскими рекомендациями прием препарата «Урсофальк» является курсовым, следующий курс предстоит в сентябре-октябре 2023 года.

Согласно списку лекарственных препаратов и медицинских изделий, представленному Н.К.А. – законным представителем несовершеннолетней Н.К.А. ребенок не был обеспечен в установленный срок иными, указанными выше препаратами и медицинскими изделиями.

В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При вынесении постановления ... от < дата > начальником отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по РБ ФИО2 протокол об административном правонарушении в должной мере не исследован, исполнение решения суда в полном объеме не проверено, поскольку текст вышеуказанного постановления, полностью совпадает с текстом протокола об административном правонарушении.

Определения о возвращении протокола об административном правонарушении должностному лицу, судебному приставу - исполнителю ФИО7 начальником отдела ФИО2 не вынесено.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от < дата > N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вмененное данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не описано, поскольку Министерству здравоохранения РБ вменен факт неисполнения решения суда в срок, путем не обеспечения ребенка – инвалида Н.К.А. препаратом Урсофальк, которым она была обеспечена в поной мере, и не описания действительного события, не обеспечения ребенка – инвалида препаратами: Солувит Водорастворимые витамины (ФрезениусКаби) порошок лиофилизированный для инфузий, во флаконах 10 мл.; Аддамель Н (ФрезениусКаби), раствор микроэлементов для инфузий, во флаконах 10 мл.; Кальция глюконат 10%ФИО4 (буфус, пластик) 10 мл. Средствами по уходу за центральным катетером: Октанисепт 250 мл.; Кутасепт 250 мл.

Из содержания и смысла положения ст. 25.1 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности вправе знать, в чем оно обвиняется, какие его действия (бездействия) образуют объективную сторону административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность.

Указанным правом корреспондирует предусмотренная ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ обязанность должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, объявлять привлекаемому к административной ответственности лицу, в чем он обвиняется, в чем выражается допущенное им нарушение.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возврате протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела (п.4).

Протокол об административном правонарушении ... от < дата >, составленный ведущим судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по РБ ФИО7 в отношении Министерства здравоохранения РБ по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, не содержит данных, прямо предусмотренных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, следовательно, имеет существенный недостаток.

В силу требований ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вышеназванные недостатки при производстве по делу об административном правонарушении являются существенными, повлекшими нарушение права юридического лица на защиту.

На данной стадии производства по делу об административном правонарушении в силу положений п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ возможность возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу, для устранения недостатков утрачена.

Принимая во внимание, вышеизложенное, следует сделать вывод, что протокол об административном правонарушении ... от < дата >, составленный ведущим судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по РБ ФИО7 является недопустимым доказательством по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2. ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И ЛА:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья А.Г. Шакирьянова