Решение № 12-67/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 12-67/2020

Дело № 12-67/2020

УИД 42RS0035-01-2020-001700-15


Р Е Ш Е Н И Е

г. Таштагол 11 сентября 2020 г.

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Щеглова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ООО «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ к административному штрафу в размере 70 000 рублей,

установил:

ООО «Водоканал» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, поскольку полагает, что данное постановление незаконно. В обоснование своей жалобы указывает, что ООО «Водоканал» были приняты все необходимые меры для соблюдения действующего законодательства, в части получения правоустанавливающих документов для использования водных ресурсов из водного объекта – <адрес>. <адрес>, а именно: ООО «Водоканал» является водоснабжающей организацией и осуществляет регулируемый вид деятельности с ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Водоканал» проведены лабораторные исследования (испытания) качества природной воды водного объекта – <адрес><адрес> в период с января 2019 года по декабрь 2019 года. Кроме того ООО «Водоканал» разработан проект зон санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения – <адрес>. <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ обществом получено санитарно-эпидемиологическое заключение №ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.0000ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Проекта зон санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения – <адрес>. <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водоканал» направило в Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по кемеровской области – Кузбассу заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств. Также ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водоканал» в Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса направлен пакет документов для предоставления водного объекта в пользование на основании договора водопользования для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. Кроме того полагает, что после привлечения ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водоканал» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ не было предоставлено достаточно времени для получения основных разрешительных документов

Представитель ООО «Водоканал» в судебное заседание не явился, общество уведомлено, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, доводы жалобы поддержал, кроме того общество представило документы, подтверждающие его убыточное финансовое состояние, что затрудняет исполнение вынесенного в отношении обществ постановления.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса в суд не явился, Министерство извещено, министр природных ресурсов и экологии Кузбасса просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса в ходе проверки обращения отдела водных ресурсов по <адрес> Верхне – Обского бассейнового водного управления (БВУ) Федерального агентства водных ресурсов выявлены нарушения водного законодательства в деятельности ООО «Водоканал», выразившиеся в осуществлении с сентября 2019 года по июнь 2020 года водопользования без оформления права пользования водным объектом – <адрес>, на расстоянии 0,7 км. от устья, с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.

На основании изложенного, а также учитывая, что ранее ООО «Водоканал» привлекалось к административной ответственности – Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 7.6 КоАП РФ в минимальном размере, старший государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса ФИО1 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ООО «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

В силу ст. 7.6. КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Факт совершения ООО «Водоканал» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами.

Должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, правильно установило все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, действиям общества дало верную юридическую оценку ст. 7.6 КоАП РФ на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами.

ООО «Водоканал» имело возможность для соблюдения требований водного законодательства, но им не были приняты необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Длительность проведения лабораторных исследований и получения санитарно-эпидемиологического заключения, а также убыточное положение ООО «Водоканал» само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что невыполнение требований водного законодательства может повлечь негативные последствия, а также привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены. Вопреки доводам поданной жалобы при рассмотрении настоящего дела не допущено нарушений КоАП РФ и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем назначенное ООО «Водоканал» административное наказание подлежит снижению исходя из нижеследующего.

Согласно ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо вопрос о наличии в действиях ООО «Водоканал» смягчающих административную ответственность обстоятельств не выясняло, указав только на наличие отягчающих административную ответственность обстоятельствах. Кроме того не выяснялось финансовое положение юридического лица. Должностным лицом не обсуждался вопрос о соразмерности назначенного наказания.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки требованиям ч. 3 ст. 4.1 и ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, должностное лицо, необоснованно не учло то, обстоятельство, что после привлечения в 2019 году ООО «Водоканал» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ общество предприняло меры для сбора необходимых документов и надлежащего оформления правоустанавливающих документов, для использования водных ресурсов из водного объекта. При этом само общество находится в убыточном положении. С учетом таких обстоятельств утверждение заявителя о наличии у ООО «Водоканал» затруднений в исполнении вынесенного в отношении него постановления заслуживает внимания.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

При изложенных обстоятельствах, с учетом наличия смягчающих административную ответственность ООО «Водоканал» обстоятельств и учитывая финансовое положение юридического лица, а также того, что снижение размера назначенного административного наказания не ухудшает положения ООО «Водоканал», постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Водоканал», подлежит изменению, путем снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 55 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

решил:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» на постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ООО «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ к административному штрафу в размере 70 000 рублей частично удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Водоканал» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ изменить.

Назначить юридическому лицу – Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья А.В. Щеглова