Постановление № 5-87/2023 от 13 ноября 2023 г. по делу № 5-81/2023

Дело № 5-87/2023


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

13 ноября 2023 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Бушмакина О.М.,

с участием: защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Акционерного общества «Воткинский завод» - Старцева Д.В., действующего на основании доверенности от 30.12.2022 г. №117/23-104Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: Акционерного общества «Воткинский завод» (сокращенное наименование – АО «Воткинский завод»), юридический адрес: УР, <...>, ранее в течение срока, предусмотренного статьей 4.6 КоАП РФ не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Согласно акта эпидемиологического расследования от 05.09.2023 г. № 58, 01.09.2023 г., в офисе ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске, при анализе акта санитарно – эпидемиологического обследования от 22.08.2023 г. № 106/3, установлено, что юридическим лицом АО «Воткинский завод» по адресу: <...>, не обеспечивается выполнение санитарных правил по профилактике инфекционных заболеваний, а именно:

в соответствии с пунктом 110 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21) на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки. На территории городских и сельских поселений и в природных очагах инфекционных антропозоонозных заболеваний дератизация осуществляется по эпидемиологическим и санитарно-гигиеническими показаниям. Согласно пункта 98 СанПиН 3.3686-21 к объектам, имеющих особое эпидемиологическое значение относятся в том числе здания, предназначенные для постоянного или временного пребывания людей. Подпунктом 15 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что помещение с постоянным пребыванием людей – помещение, в котором предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более 2-х часов. Таким образом, помещения промышленных предприятий, где организованы постоянные или непостоянные рабочие места относятся к объектам, имеющим особое эпидемиологическое значение. Согласно представленных Актов обследования объекта, территории (барьер) на наличие грызунов АНО «Центр гигиены» обследование на наличие грызунов в 2022-2023 гг. проводилось в цехах № 006, 390, 121, 45, 55 в 2022 г. 2 раза в год, в 2023 г. – 2 раза в год, а именно: цех №006 – 2 раза в 2022 г. (14.10.2022 г., 13.04.2022 г.), 2 раза в 2023 г. (12.02.2023 г., 15.05.2023 г.); цех №390 - 2 раза в 2022 г. (14.10.2022 г., 13.04.2022 г.), 2 раза в 2023 г. (12.02.2023 г., 15.05.2023 г.); отдел 121 - 2 раза в 2022 г. (04.10.2022 г., 12.04.2022 г.), 2 раза в 2023 г. (14.02.2023, 15.05.2023); цех №45 - 2 раза в 2022 г. (03.10.2022 г., 11.04.2022 г.), 2 раза в 2023 г. (13.02.2023 г., 15.05.2023 г.); цех №55 - 2 раза в 2022 г. (03.10.2022 г., 11.04.2022 г., 2 раза в 2023 г. - 13.02.2023 г., 23.06.2023 г.).

При анализе программы производственного контроля от 2022 г., установлено, что производственный контроль организован с нарушением пунктов 2.3., 2.4. СП 1.1.1058-01.

При анализе программы производственного контроля установлено также при непосредственном обнаружении, что в нарушение пункта 3.1. СП 1.1.1058-01 в перечень нормативных документов включены санитарные правила действие которых прекращено (СП 3.1/3.2.3146-13, СП 3.1.7.2614-10, СП 3.5.1378-03, СП 3.5.3.3223-14), а также не включены санитарные правила и гигиенические нормативы, действующие в настоящий период (СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", МУ 3.1.3844-23. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиологический надзор, лабораторная диагностика и профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом. Методические указания", СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 г №29н «Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового Кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры»; Приказ Минтруда России № 988н, Минздрава России № 1420н от 31.12.2020 "Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры").

В нарушение п. 3.3., 3.4, 3.5 СП 1.1.1058-01 в программе производственного контроля отсутствуют: перечень химических, биологических, физических и иных веществ, и объектов, подлежащих производственному контролю, контрольные критические точки; перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации; перечень видов работ, выпускаемой продукции, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию.

В нарушение п. 3.7. СП 1.1.1058-01 в программе производственного контроля не указан перечень форм учета и отчетности по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля.

В программе производственного контроля отсутствует перечень возможных аварийных ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является нарушением п. 3.8. СП 1.1.1058-01.

В нарушение раздела II п.5., 10., 11., 82, 88. СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" в программу производственного контроля не включены мероприятия по профилактике инфекционных заболеваний, в том числе порядок осуществления дезинфекции, лабораторный контроль за активностью дезинфицирующих средств, контроль за проведением дезинфекции, в том числе после заключительной дезинфекции, на случай выявления больных инфекционными заболеваниями.

Программой производственного контроля не предусмотрены профилактические разъяснительные мероприятия с работниками АО «Воткинский завод» по профилактике природно – очаговых инфекций (ПОИ), о мерах профилактики ПОИ при осуществлении производственной деятельности и в быту.

Таким образом, юридическим лицом АО «Воткинский завод» допущены нарушения статьей 11, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения».

Действия АО «Воткинский завод» должностным лицом квалифицированы по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий

Защитник Старцев Д.В. в судебном заседании вину юридического лица в совершении вышеуказанного правонарушения не признал и просил учесть следующие обстоятельства. АО «Воткинский завод» не оспаривает факт нарушения сроков проведения оценки (обследования) территорий, но реализация требований санитарных норм и правил, АО «Воткинский завод» осуществляется посредством заключения договоров на оказание услуг. В частности, оказание услуг по дератизации, в том числе обследование объекта (территории) на наличие грызунов в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, осуществляет сторонняя организация. На основании договора №125-23210 от 12.12.2022 г. АО «Воткинский завод» полагалось на добросовестное выполнение условий договора своим контрагентом, обладающим необходимыми знаниями и квалифицированными сотрудниками в области дератизации. В протоколе указано, что программа производственного контроля содержит ссылки на санитарные правила действие которых прекращено, но п. 3.1. СП 1.1.1058-01 устанавливает, что такая программа должна включать в себя перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью. АО «Воткинский завод» указано на то, что программа производственного контроля не содержит ряда действующих санитарных правил и приказов по прохождению медосмотров работников и их гигиеническому обучению, но это не соответствует действительности. Такой перечень имеется на 3 странице программы, а п. 3.1. СП 1.1.1058-01 не содержит указания на обязательную полноту перечня. В связи с изменениями вносимыми в правила, перечень может содержать указание как на действующие, так и на утратившие силу правила, что свидетельствует о неполноте перечня, а не о его отсутствии. Перечни химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходимо организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний) об отсутствии которых указано в протоколе в АО «Воткинский завод» разработаны, но содержатся в других программах производственного контроля, которые должностным лицом не истребованы и представлены в материалы дела. В программе производственного контроля, как указывает должностное лицо, отсутствует перечень должностей работников, подлежащих медосмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации, но пункт 3.4 СП 1.1.1058-01 АО «Воткинский завод» нарушен не был, так как список лиц, подлежащих предварительным медицинским осмотрам, на предприятии разработан, в соответствии с приказом Минздрава России от 28.01.2021 г. №29н, но Роспотребнадзором данный документ истребован не был. Перечень видов работ, выпускаемой продукции, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию имеется на странице 11 программы, а перечень форм учета и отчетности, установленных действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля имеется на странице 10 указанной программы. Действительно, программа производственного контроля не содержит переченя возможных аварийных ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В программе не предусмотрены профилактические разъяснительные мероприятий с работниками по профилактике природно-очаговых инфекций, о мерах профилактики при осуществлении производственной деятельности и в быту, но, несмотря на это, фактически указанные мероприятий проводятся с работниками на постоянной основе (освещение вопросов профилактики на заводском радио, статьи в газете «Трудовая Вахта», размещение на стендах «Информация» листовок «Осторожно мыши!»), что подтверждается представленными суду доказательствами. Кроме того, считает необходимым обратить внимание суда на то, что по результатам расследования ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске сделаны выводы об отсутствии связи множественных случаев заболевания ГЛПС, предполагаемый источник в АО «Воткинский завод», механизм передачи инфекции, факторы не установлены. В качестве причин заболеваний, в числе прочего, приведены возможные нарушения правил личной гигиены работниками в быту. По результатам расследования ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске выдано предписание №1734 от 05.09.2023 г., требования которого АО «Воткинский завод» исполнены, замечания устранены в полном объеме до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, о чем представлены суду копии уведомлений. Учитывая фактические обстоятельства дела, совершение АО «Воткинский завод» вменяемого административного правонарушения впервые, отсутствие вреда и угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие имущественного ущерба, а также учитывая добровольное исполнение предписания и устранение нарушений до вынесения постановления по делу, в порядке применения статей 3.4, 4.2 КоАП РФ, просил суд при рассмотрении дела ограничиться назначением административного наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией статьи части 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Должностное лицо – начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Воткинске ФИО1, составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании, предупрежденная по статье 17.9 КоАП РФ, пояснила, что в цехах предприятия, указанных в протоколе об административном правонарушении не регулярно проводятся обследования на наличие грызунов. Программа производственного контроля содержит отсылки к правилам, которые на момент проверки уже не действовали, в связи с чем невозможно установить, по каким санитарным нормам и правилам на предприятии проводится санитарно - профилактические мероприятия. В настоящее время требования предписания АО «Воткинский завод» выполнены, программа производственного контроля приведена в соответствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из диспозиции приведенной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Сам факт нарушения юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения образует состав данного правонарушения.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ).

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Законом №52-ФЗ понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

Согласно статье 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 статьи 29 указанного закона предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (часть 3 статьи 32 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Правила), введенные в действие с 1.01.2002 г. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 г. №18, определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (пункт 2.3 СП 1.1.1058-01).

Согласно пункту 2.4 Правил производственный контроль включает: а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации; в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения; г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством; д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг; е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Согласно пункту 2.6 Правил программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Требования к программе производственного контроля содержатся в разделе III Правил. В частности, в указанном разделе предусмотрено, что Программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные: перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью (пункт 3.1.); перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний) (пункт 3.3.); перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации (пункт 3.4.); перечень осуществляемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем работ и услуг, выпускаемой продукции, а также видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию (пункт 3.5.); перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля (пункт 3.7.); перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 3.8).

В соответствии с пунктом 5 Санитарных правил и норм 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СанПиН 3.3686-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. №4, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся органами государственной власти, органами исполнительной власти в сфере охраны здоровья, органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, медицинскими организациями, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (пункт 10 СанПиН 3.3686-21).

Согласно пункта 82 СанПиН 3.3686-21 юридические и физические лица при осуществлении дезинфекционной деятельности обеспечивают, в том числе: организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе за качеством дезинфекционных мероприятий, включая их объем и оценку эффективности, а также соблюдение требований безопасности.

В соответствии с пунктом 88 СанПиН 3.3686-21 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят, в частности обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими, а также контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

Факт совершения АО «Воткинский завод» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ и вина в его совершении нашли свое подтверждение исследованными материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении от 08.09.2023 г., в котором указаны обстоятельства правонарушения; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении юридического лица от 04.08.2023 г. №79; актом эпидемиологического расследования от 05.09.2023 г. №58; выпиской из ЕГРЮЛ от 07.09.2023 г.; актом санитарно-эпидемиологического обследования от 22.08.2023 г. №106/3; Программой организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий АО «Воткинский завод», утвержденной генеральным директром АО «Воткинский завод ФИО2

Ссылка защитника на то обстоятельство, что оказание услуг по дератизации, в том числе обследование объекта (территории) на наличие грызунов в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, осуществляет сторонняя организация на основании договора №125-23210 от 12.12.2022 г., несостоятельна. Само по себе заключение договора не свидетельствует об отсутствии в действиях АО «Воткинский завод» состава административного правонарушения, поскольку именно на юридическое лицо, а не на контрагента по гражданско-правовому договору, законодатель возлагает обязанность обеспечивать соблюдение санитарно-эпидемиологических правил.

Довод АО «Воткинский завод» о том, что неполнота перечня санитарных правил, указанных в программе производственного контроля, а также указание в ней санитарных правил утративших силу, не образуют события административного правонарушения, судьей отклоняется, поскольку отсутствие актуального перечня санитарных правил, методов и методик контроля не свидетельствует об организации на предприятии производственного контроля в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Довод защитника о том, что список лиц, подлежащих предварительным медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации разработан, но не был истребован должностным лицом, не может быть принят судом во внимание, поскольку исследованная программа производственного контроля не содержит сведений о наличии такого списка и отсылки к документу, которым такой список утвержден.

Представленные суду: статья в газете «Трудовая Вахта», размещение на стендах «Информация» листовки «Осторожно мыши!» не свидетельствуют о проведении в АО «Воткинский завод» регулярных профилактических разъяснительных мероприятий с работниками по профилактике природно-очаговых инфекций и мерах профилактики при осуществлении производственной деятельности и в быту.

Вместе с тем, доводы защитника АО «Воткинский завод» об отсутствии в действиях юридического лица нарушений в части требований пунктов 3.3., 3.5, 3.7 СП 1.1.1058-01 судья находит обоснованными, из объективной стороны вмененного в вину АО «Воткинский завод» правонарушения указанные пункты следует исключить, поскольку в представленной программе производственного контроля имеются отсылки к иным программам производственного контроля, действующим на предприятии, в которых и содержатся перечни химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходимо организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

С учетом изложенного, в судебном заседании достоверно установлено, что юридическим лицом АО «Воткинский завод» по адресу: <...>, согласно акта эпидемиологического расследования от 05.09.2023 г. № 58, 01.09.2023 г., в офисе ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске, при анализе акта санитарно – эпидемиологического обследования от 22.08.2023 г. № 106/3, не обеспечивается выполнение санитарных правил по профилактике инфекционных заболеваний, а именно:

в соответствии с пунктом 110 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21) на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки. На территории городских и сельских поселений и в природных очагах инфекционных антропозоонозных заболеваний дератизация осуществляется по эпидемиологическим и санитарно-гигиеническими показаниям. Согласно пункта 98 СанПиН 3.3686-21 к объектам, имеющих особое эпидемиологическое значение относятся в том числе здания, предназначенные для постоянного или временного пребывания людей. Подпунктом 15 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что помещение с постоянным пребыванием людей – помещение, в котором предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более 2х часов. Таким образом, помещения промышленных предприятий, где организованы постоянные или непостоянные рабочие места относятся к объектам, имеющим особое эпидемиологическое значение. Согласно представленных Актов обследования объекта, территории (барьер) на наличие грызунов АНО «Центр гигиены» обследование на наличие грызунов в 2022-2023 гг. проводилось в цехах № 006, 390, 121, 45, 55 в 2022 г. 2 раза в год, в 2023 г. – 2 раза в год, а именно: цех №006 – 2 раза в 2022 г. (14.10.2022 г., 13.04.2022 г.), 2 раза в 2023 г. (12.02.2023 г., 15.05.2023 г.); цех №390 - 2 раза в 2022 г. (14.10.2022 г., 13.04.2022 г.), 2 раза в 2023 г. (12.02.2023 г., 15.05.2023 г.); отдел 121 - 2 раза в 2022 г. (04.10.2022 г., 12.04.2022 г.), 2 раза в 2023 г. (14.02.2023, 15.05.2023); цех №45 - 2 раза в 2022 г. (03.10.2022 г., 11.04.2022 г.), 2 раза в 2023 г. (13.02.2023 г., 15.05.2023 г.); цех №55 - 2 раза в 2022 г. (03.10.2022 г., 11.04.2022 г., 2 раза в 2023 г. - 13.02.2023 г., 23.06.2023 г.).

При анализе программы производственного контроля от 2022 г., установлено, что производственный контроль организован с нарушением пунктов 2.3., 2.4. СП 1.1.1058-01.

При анализе программы производственного контроля установлено также при непосредственном обнаружении, что в нарушение пункта 3.1. СП 1.1.1058-01 в перечень нормативных документов включены санитарные правила действие которых прекращено (СП 3.1/3.2.3146-13, СП 3.1.7.2614-10, СП 3.5.1378-03, СП 3.5.3.3223-14), а также не включены санитарные правила и гигиенические нормативы, действующие в настоящий период (СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", МУ 3.1.3844-23. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиологический надзор, лабораторная диагностика и профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом. Методические указания", СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 г №29н «Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового Кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры»; приказ Минтруда России № 988н, Минздрава России № 1420н от 31.12.2020 "Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры").

В программе производственного контроля отсутствует перечень возможных аварийных ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является нарушением пункта 3.8. СП 1.1.1058-01.

В нарушение раздела II п.5., 10., 11., 82, 88. СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" в программу производственного контроля не включены мероприятия по профилактике инфекционных заболеваний, в том числе порядок осуществления дезинфекции, лабораторный контроль за активностью дезинфицирующих средств, контроль за проведением дезинфекции, в том числе после заключительной дезинфекции, на случай выявления больных инфекционными заболеваниями.

Программой производственного контроля не предусмотрены профилактические разъяснительные мероприятия с работниками АО «Воткинский завод» по профилактике природно – очаговых инфекций (ПОИ), о мерах профилактики ПОИ при осуществлении производственной деятельности и в быту.

Действия юридического лица АО «Воткинский завод» судья квалифицирует по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Вина юридического лица выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения норм, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, юридическим лицом не принято всех зависящих от него мер по выполнению санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных указанными выше нормативными актами.

Юридическим лицом не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При этом судья приходит к выводу, что у АО «Воткинский завод» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «Воткинский завод», судья не усматривает.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.

Принимая во внимание, что АО «Воткинский завод» на момент рассмотрения дела требования предписания уполномоченного органа от 05.09.2023 г. выполнены, допущенные нарушения устранены, судья приходит к выводу о том, что имеется совокупность необходимых условий для назначения АО «Воткинский завод» административного наказания в виде предупреждения, поскольку в данном случае, вынесением в отношении АО «Воткинский завод» постановления о назначении административного наказания, рассмотрением административного дела в суде будет достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, судья считает необходимым назначить АО «Воткинский завод» наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать юридическое лицо - Акционерное общество «Воткинский завод», ИНН <***>, ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда УР, которым вынесено постановление по делу.

Судья О.М. Бушмакина