Решение № 2-1917/2017 2-1917/2017~М-1603/2017 М-1603/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-1917/2017

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

12 декабря 2017 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Катиценой С.А., с участием прокурора Тапилина Д.В., ответчика ФИО1 и представителя ответчиков ФИО1 и ФИО2 по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1917/2017 по иску Азовского межрайонного прокурора к администрации Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области, ФИО1 ФИО8 и ФИО2 ФИО9 о признании постановления администрации недействительным, о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным (ничтожным), о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным (ничтожным), о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области и ФИО1 ФИО10 о признании аукциона недействительным, о признании постановления администрации недействительным, о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным (ничтожным), о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности.

В обоснование исковых требований указал, что Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Обильненского сельского поселения требований земельного законодательства при распоряжении земельными участками, расположенными на территории Обильненского сельского поселения Азовского района.

Установлено, что между администрацией Обильненского сельского поселения и ФИО1 без проведения аукциона заключен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером № (далее – сделка).

Данная сделка прошла государственную регистрацию.

Основанием к заключению данной сделки явилось постановление администрации Обильненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с земельного кадастровым номером № (далее – постановление), а также отсутствие иных заявлений граждан о предоставлении спорного земельного участка.

Однако постановление администрации Обильненского сельского поселения, а также заключенная с ФИО1 сделка являются незаконными, в связи с нарушениями выявленными прокуратурой.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 ФИО11 (продавец) и ФИО2 ФИО12 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты>

В силу положения ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации и, уточнив исковые требования, просит суд:

- признать незаконным постановление администрации Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка площадью <адрес>

- признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью <адрес>, заключенный между администрацией Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области и ФИО1 ФИО13.

- признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью <данные изъяты>, <адрес> заключенный между ФИО1 ФИО14 (продавец) и ФИО2 ФИО15 (покупатель).

- признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО2 ФИО16 на земельный участок площадью <адрес>

Представитель истца прокурор Тапилин Д.В. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Обильненского сельского поселения Азовского района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания. Судебное заседание проведено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебное заседание явились, в иске просили отказать

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания. Судебное заседание проведено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие ответчика.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, в иске просил отказать.

Представитель третьего лица Управление Росреестра по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания. Судебное заседание проведено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, регламентированы ст. 39.18. Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно п.п. 19, 20 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором подлежит размещению информации о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Установлено, что на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации Обильненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый ФИО1 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Обильненского сельского поселения поступило заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью <адрес>

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет, как права каждого желающего принять в них участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

Размещение указанной информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с 01.03.2015 являлось обязательным, однако администрация Обильненского сельского поселения сведения о проведении аукциона в отношении спорного земельного участке на нем не разместила.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Официальным источником официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования «Обильненского сельского поселения» определены периодические издания газета «Приазовье», а также «Вестник Обильненского сельского поселения».

Таким образом, на момент обращения ФИО1 за предоставлением спорного земельного участка информация о его предоставлении подлежала размещению в источнике, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых, а также на сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (адрес сайта: www.torgi.gov.ru).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет как права каждого желающего принять в них участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

Однако администрацией Обильненского сельского поселения в нарушение требований действующего законодательства извещение о предстоящем предоставлении спорного земельного участка было опубликовано в газете «Молот» № №) от ДД.ММ.ГГГГ.

Информация о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru администрацией Обильненского сельского поселения не размещалась.

Неопубликованием извещения о предоставлении земельного участка в источнике для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, а также на сайте www.torgi.gov.ru администрация Обильненского сельского поселения объективно не обеспечила возможность подачи потенциальными участниками заявок на участие в аукционе, что привело к ограничению доступа к участию в аукционе всем желающим принять в нем участие круг которых определить невозможно.

Довод представителя ответчиков о том, что нарушение порядка опубликования извещения о торгах не оказало влияния на круг потенциальных покупателей, не соответствует действительности.

Периодическое издание «Молот» не распространяется на всей территории Российской Федерации, тогда как доступ к сайту www.torgi.gov.ru имеет неопределенный круг лиц вне зависимости от территории проживания.

Согласно п.52 Постановления Пленума ВС РФ N 10 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Согласно ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ст.174.1 ГК РФ сделка, совершенная с нарушением запрета или ограничения распоряжения имуществом, вытекающих из закона, в частности из законодательства о несостоятельности (банкротстве), ничтожна в той части, в какой она предусматривает распоряжение таким имуществом (статья 180).

Согласно абз.4 ст.52 Постановления Пленума ВС РФ N 10 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

Суд находит, что в данном случае последствием признании сделки ничтожной будет являться признание отсутствующим зарегистрированного права истца и взыскании с администрации Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области в пользу Стетюха ФИО17 денежных средств в размере <данные изъяты>

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ) (п.74.).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы (п.75.)

В связи с признанием постановления органа местного самоуправления о предоставлении в собственность спорного земельного участка незаконными, необходимо признать отсутствующим и зарегистрированное право собственности на земельный участок, а денежные средства возвратить.

Однако в материалы дела доказательства оплаты стоимости земельного участка ФИО1 в пользу администрации Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области не представлено, следовательно, суд не может взыскать с администрации в пользу ФИО1 стоимость земельного участка по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом факт оплаты земельного участка по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ подтвержден материалами дела, в связи с чем, суд считает возможным применить последствия недействительности договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 (продавец) и ФИО2 (покупатель) путем взыскания с ФИО1 в пользу ФИО2 денежных средств в размере <данные изъяты>

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора к администрации Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области, ФИО1 ФИО18 и ФИО2 ФИО19 о признании постановления администрации недействительным, о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным (ничтожным), о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным (ничтожным), о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка площадью <адрес>

Признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью <адрес> заключенный между администрацией Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области и ФИО1 ФИО20.

Признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью <адрес>, заключенный между ФИО1 ФИО21 (продавец) и ФИО2 ФИО22 (покупатель).

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО2 ФИО23 на земельный участок площадью <адрес>

Применить последствия недействительности договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 ФИО24 (продавец) и ФИО2 ФИО25 (покупатель) путем взыскания с ФИО1 ФИО27 в пользу ФИО2 ФИО26 денежных средств в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 18.12.2017 года.