Решение № 2-1259/2017 2-1259/2017~М-1319/2017 М-1319/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-1259/2017

Дело № 2-1259/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Иваново 23 августа 2017 года

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Гавриловой Е.В.,

при секретаре Кирилловой Т.Н.,

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ, в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту – ГПК РФ) просят признать право собственности в порядке приватизации на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес> по 1/3 доли в праве общей долевой собственности за ФИО1, ФИО2, ФИО3, прекратить право собственности Министерства обороны РФ на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, исключив об этом запись из ЕГРН.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

На основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ивановской КЭЧ Московского военного округа Министерства обороны РФ ФИО1, являвшемуся военнослужащим, и членам его семьи в составе супруги ФИО2 и дочери ФИО3, было предоставлено в пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, относящееся к государственной собственности и закрепленное за Министерством обороны РФ. В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают ФИО1 и члены его семьи: ФИО2 и ФИО3 Желая воспользоваться правом на приватизацию указанного жилого помещения ФИО1 обратился с соответствующим заявлением, приложив к нему необходимый пакет документов, в Министерство обороны РФ. По результатам рассмотрения обращения ФИО1 в его адрес поступило сообщение, в котором указано, что Министерство обороны РФ не наделено полномочиями по передаче жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации, решение о приватизации жилого помещения может быть принято в рамках гражданского судопроизводства. Таким образом, от уполномоченных на разрешение поставленного в обращении вопроса лиц ни разрешения на приватизацию, ни отказа в удовлетворении заявления ФИО1, не было получено.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уполномочили на участие в деле представителя ФИО4

В судебном заседании представитель истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28), исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований.

Ответчики Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Министерство обороны РФ, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, отзывы на исковое заявление не представили.

Ответчик ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, представило возражения на исковое заявление (л.д. 80-81), в которых указало, что полномочия по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями, распределению жилых помещений, предоставлению жилых помещений военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей, заключению (расторжению, изменению) с военнослужащими договоров социального найма жилого помещения и найма служебного жилого помещения возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

Ответчик ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, ранее представило отзыв на исковое заявление (л.д. 77), в котором просило рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, а также указало, что ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ собственниками спорного жилого помещения не являются, решения о предоставлении указанного жилого помещения не принимало; в настоящее время жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> как служебное не числится.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, представили отзывы на исковое заявление (л.д. 53-54, 58-59), в которых разрешение заявленных требований оставили на усмотрение суда, просили рассмотреть дело без участия представителей учреждений.

Выслушав представителя истцов ФИО5, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Военная служба по смыслу ст. 59 п. «г» ст. 71 Конституции РФ и в соответствии с Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» представляет собой особый вид Федеральной государственной службы, что обуславливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными актами РФ.

Жилищный фонд социального использования предназначен для удовлетворения потребностей граждан, нуждающихся в жилье; осуществляя регулирование отношений, связанных с обеспечением функционирования и сохранения целевого назначения объектов жилищного фонда законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, вправе установить специальный порядок их передачи той или иной категории граждан, нуждающейся в социальной защите.

В соответствии с п. 1 ст. 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определен перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации: не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Верховный Суд РФ в п. 3 постановления Пленума от 24.08.1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» разъяснил, что право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, реализуемое на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако, если установленный иными актами порядок приватизации жилья противоречит названному выше Закону, в том числе принят с превышением полномочий органов, издавших такой акт, необходимо руководствоваться положениями этого Закона.

В п. 5 указанного постановления содержится указание на то, что требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную).

В п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» разъяснено, что исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Согласно ст. 6 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны РФ федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.

Пунктом 1 Приказа Министра обороны РФ от 03.11.2010 № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ определен уполномоченным органом Министерства обороны РФ по вопросам реализации в Вооруженных Силах РФ требований Постановления Правительства РФ от 29.06.2011 N 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» и инструкций.

Указанный уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ, которые принимают решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства в соответствии с Порядком принятия решения о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства (п. 3 Приказа Министра обороны РФ от 03.11.2010 N 1455).

Таким образом, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации является организацией, созданной для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов; должностные лица, виновные в нарушении требований части первой настоящей статьи, привлекаются к ответственности в установленном порядке; в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Судом установлено, что Ивановской КЭЧ МВО Министерства обороны РФ ФИО1 и членам его семьи жене ФИО2 и дочери ФИО3 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует ордер № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

В соответствии со справкой МКУ МФЦ в городе Иваново № от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ состоят ФИО2, ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ – ФИО1 (л.д. 87).

Аналогичные сведения содержатся в поквартирной карточке (л.д. 19).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 89-90) следует, что сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Согласно сообщению МКУ МФЦ в городе Иваново № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21) квартира по адресу: <адрес> реестре имущества, находящегося в собственности <адрес>, не значится.

Согласно доводам, изложенным в исковом заявлении, ФИО1 обратился в Министерство обороны РФ с заявлением о передаче ему в собственность квартиры по адресу: <адрес>.

Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ по результатам рассмотрения обращения ФИО1 направил в его адрес сообщение, в котором указал, что Министерство обороны РФ не наделено полномочиями по передаче жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации, решение о приватизации жилого помещения военнослужащими может быть принято в рамках гражданского судопроизводства (л.д. 16).

В соответствии с представленными в материалы дела копиями справок АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (л.д. 22,23,24) ФИО1, ФИО2, ФИО3 право на участие в приватизации не использовали.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшего на период предоставления спорной квартиры, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, который выдавался гражданину на основании решения исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов о предоставления жилого помещения.

Приказом Министра обороны СССР от 22.04.1965 № 100 введено в действие Положение о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, согласно которому выдача ордеров на получение жилой площади в соответствии с утвержденными начальником гарнизона (старшим морским начальником) решениями жилищных комиссий воинских частей производится начальниками КЭЧ районов (гарнизонов) и МИС военно-морских баз (пунктов базирования).

Статьей 101 ЖК РСФСР было установлено, что жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов; под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Верховным Судом РСФСР в Постановлении Пленума от 26.12.1984 № 5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» разъяснено, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (в домах жилищно-строительных кооперативов помещения могут быть включены администрацией в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива), а в домах, принадлежащих колхозам, - со времени утверждения местной администрацией решения общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных (п. 20).

Из системного толкования вышеприведенных норм права, а также разъяснений Пленума Верховного Суда РСФСР следует, что важнейшим признаком служебного жилого помещения являлось обязательное наличие решения администрации органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду оно принадлежит.

Между тем, стороной ответчика в нарушение ст. 56 и ст. 60 ГПК РФ не представлено допустимых доказательств наличия у спорной квартиры статуса специализированного жилого помещения.

Напротив, из исследованных судом доказательств усматривается, что в установленном законом порядке спорная квартира к числу служебных жилых помещений отнесена не была.

Поскольку в процессе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 занимают жилое помещение на законных основаниях, спорное жилое помещение предоставлено для постоянного проживания, не является специализированным (служебным или общежитием), установленный законом двухмесячный срок для принятия решения о приватизации истек, у ФИО1, ФИО2, ФИО3 отсутствует возможность заключения договора приватизации жилого помещения во внесудебном порядке по причине необоснованного уклонения ответчика от оформления соответствующих документов, суд приходит к выводу, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 имеют право приобрести квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в собственность. Обстоятельств, исключающих возможность приватизации жилого помещения, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации удовлетворить.

Признать за ФИО1, родившимся ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на 1/3 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на 1/3 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на 1/3 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Прекратить право государственной собственности Российской Федерации и право оперативного управления Министерства обороны Российской Федерации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иванова в течение месяца.

Судья Е.В. Гаврилова

№