Постановление № 5-24/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 5-24/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

... 28 декабря 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2017 года

Судья Павинского районного суда Костромской области Бессонов Д.А. с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО2, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении,- старшего госинспектора БДД ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ОГБУ «Костромаавтодор»,

установил:

ОГБУ «Костромаавтодор» не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства при следующих обстоятельствах.

"__"__ года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Вохомского, Октябрьского, Павинского, Пыщугского районов в адрес ОГБУ «Костромаавтодор» вынесено предписание об устранении нарушений требований законодательства при организации дорожных работ на 1-3 километре автодороги Колпашница - Михайловица.

В соответствии с данным предписанием ОГБУ «Костромаавтодор» было обязано в десятидневный срок организовать работу по ликвидации выбоин на автодороге согласно требованиям ГОСТ Р 33181-2014, ГОСТ Р 50597-93; организовать работы по ликвидации древесно-кустарниковой растительности, ограничивающей видимость в районе поворотов на 0км+400 метров, 2 км+200 метров по ГОСТ Р 50597-93; организовать работы по оборудованию техническими средствами организации дорожного движения на примыкании второстепенной дороги на 2 км+500 метров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

В установленный предписанием 10-дневный срок предписание не выполнено в части организации работ по ликвидации выбоин и ликвидации древесно-кустарниковой растительности.

В судебном заседании представитель ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО2 вину юридического лица не признал. Пояснил, что при вынесении предписания неверно определено наименование дороги как «подъезд к д. Колпашница». В действительности по документам значится автодорога Колпашница - Михайловица, нулевым километром которой является перекресток в д. Колпашница. В предписании нулевой километр определен от автодороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас. ОГБУ «Костромаавтодор» выполнялись работы по устранению требований, содержащихся в предписании, с учетом этого обстоятельства. Неверное определение нулевого километра привело к разногласиям в установке дорожных знаков. Работы по устранению нарушений, указанных в предписании, были поручены Пыщугскому филиалу ОГБУ «Костромаавтодор». Для устранения выбоин на дороге была необходима фреза, которая отсутствует в распоряжении филиала. Пыщугским филиалом была подана заявка в ОГБУ «Костромаавтодор», фреза поступила в Пыщугский филиал в октябре, в это же время были проведены работы по устранению выбоин. Доказательством производства работ по устранению недостатков служит журнал производства работ. По документам автодорога имеет асфальтобетонное покрытие, фактически на участке от д. Колпашница до автодороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас асфальт местами отсутствует. В 2018 году запланирован перевод данной дороги в категорию дорог с грунтовым покрытием. Учитывая состояние дороги, устранение выбоин осуществлялось с использованием асфальтной крошки, полученной от выравнивания верхнего слоя асфальта с помощью фрезы. Данной асфальтной крошкой, а также мелким засыпались выбоины. Из-за нехватки материала и отсутствия финансирования в 2017 году на проведение работ по устранению выбоин на рассматриваемом участке дороги выбоины устранены частично. Работы по вырубке кустарника и установке дорожных знаков проведены в установленный предписанием срок. Кустарник на дороге был вырублен с учетом полосы отвода, которая установлена ОГБУ «Костромаавтодор» на указанной дороге на расстоянии 3 метров от края проезжей части. Контрольная проверка по предписанию проведена без участия представителя ОГБУ «Костромаавтодор», что привело к нарушению прав юридического лица на защиту. После проведения контрольной проверки юридическим лицом проведены дополнительные работы по устранению недостатков.

Несмотря на непризнание вины представителем юридического лица, вина ОГБУ «Костромаавтодор» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. ___), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. ___), иными материалами дела.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший инспектор безопасности дорожного движения ФИО1 в судебном заседании пояснил, что проверка, послужившая поводом к выдаче предписания, проводилась с участием представителя ОГБУ «Костромаавтодор», акт проверки представителем подписан без замечаний, в том числе, относительно определения нулевого километра. Контрольной проверкой установлено, что предписание не исполнено, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении. По делу было проведено административное расследование, в ходе которого виновное лицо не ссылалось на неверное определение нулевого километра. Также в ходе административного расследования не было установлено обстоятельств, объективно препятствующих исполнению предписания.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д. ___) следует, что на автодороге имеются повреждения дорожного покрытия, превышающие допустимые размеры ГОСТ Р 50597-93; имеется древесно-кустарниковая растительность, ограничивающая видимость; отсутствуют технические средства организации дорожного движения.

Обследование дороги проведено на основании распоряжения администрации Пыщугского муниципального района № 133 от 20 сентября 2017 года «О проведении обследования дорожных условий дополнительного маршрута школьного автобуса пос. Боровской - д. Колпашница по перевозке учащихся в 2017-2018 учебном году» (л.д. ___).

Предписанием № 7 от 21 сентября 2017 года (л.д. ___) для устранения выявленных нарушений установлен срок до 31 сентября 2017 года. Имеется отметка о направлении предписания факсимильной связью в ОГБУ «Костромаавтодор» в день его вынесения. Также имеются отметки о том, что предписание не исполнено.

Старший госинспектор БДД ФИО1 в судебном заседании пояснил, что при определении сроков устранения недостатков учитывались требования ГОСТ Р 50597-93, - в соответствии с которым повреждения покрытия на автодорогах группы В должны быть устранены в 10-дневный срок. Предельный срок до 31 сентября установлен ошибочно, правильным следует считать срок до 1 октября в связи с отсутствием в сентябре 31 числа.

Своевременное получение предписания ОГБУ «Костромаавтодор» не оспаривается.

В ходе рассмотрения дела 22 декабря 2017 года проведено дополнительное обследование автодороги Колпашница-Михайловица с учетом определения нулевого километра в д. Колпашница. Из акта обследования следует, что дорога находится в снежном накате, на отдельных участках древесно-кустарниковая растительность вырублена частично.

Автодорога д. Колпашница - д. Михайловица находится на содержании ОГБУ «Костромаавтодор», исполнителем работ является Пыщугский филиал данного юридического лица (л.д. ___).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию дорог установлены ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

Согласно п.п. 3.1.1. и 3.1.2. указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Повреждения автомобильных дорог и улиц группы В (с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут) на площади 1000 км. м 2,5 кв. м (7 кв. м в весенний период) должны ликвидироваться в срок не более 10 суток.

В соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, право выдачи предписаний об устранении нарушений при организации дорожного движения представлено главным государственным инспекторам безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Оценивая доводы представителя ОГБУ «Костромаавтодор» об отсутствии вины юридического лица, нахожу их несостоятельными.

На основании ходатайства представителя ОГБУ «Костромаавтодор» в судебном заседании в качестве свидетеля допрошен инженер Пыщугского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО, который показал, что в рамках исполнения предписания ГИБДД на автодороге Колпашница-Михайловица были проведены работы по устранению выбоин, вырубке кустарника, установке дорожных знаков. Организацию работ осуществлял свидетель по указанию начальника Пыщугского филиала. Предписание свидетель видел, работы проводились с учетом определения нулевого километра в д. Колпашница. Выбоины были устранены в октябре после поступления в Пыщугский филиал фрезы, остальные работы проведены в сентябре. Конкретные даты и объем работ указаны в соответствующих журналах.

Согласно сведениям журналов производства работ (л.д. ___) в период с 21 сентября 2017 года на автодороге Колпашница - Михайловица проводились работы: 25-26 сентября - ямочный ремонт, 27 сентября- вырубка кустарника вручную и планировка обочин автогрейдером, 5-6 октября - фрезерование, подсыпка, планировка, 9-10 октября- вырубка кустарника, 23 ноября- вырубка кустарника.

Данные доказательства не свидетельствуют об исполнении предписания, поскольку не подтверждают устранение выявленных недостатков в полном объеме.

Неверное определение в предписании нулевого километра значительно не повлияло на возможность устранения недостатков, поскольку с учетом протяженности автодороги от д. Колпашница до пересечения с автодорогой Урень-Шарья-Никольск-Котлас (около 3 километров), не привело к неверному определению объема работ и места их проведения.

Ходатайство ОГБУ «Костромаавтодор» о переносе сроков исполнения п. 1 предписания до 30 октября 2017 года (л.д. ___) не может быть расценено в качестве доказательства отсутствия вины юридического лица, поскольку в судебном заседании установлено, что указанные в пунктах 1-2 предписания мероприятия до настоящего времени не исполнены.

Пунктом 73 административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденный приказом МВД России от 30.03.2015 № 380, предусмотрено, что в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание. Срок устранения нарушений определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца. Возможности продления сроков устранения нарушений не предусматривается.

Согласно положениям статьи 26 Федерального закона № 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. Для автомобильных дорог пятой категории ширина придорожной полосы устанавливается в размере двадцати пяти метров.

С учетом изложенного не могут быть приняты во внимание доводы представителя юридического лица о том, что требование предписания о вырубке кустарника исполнены, поскольку вырубка производилась на расстоянии 3 метров от границы дороги.

Исходя из диспозиции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает как в случае неисполнения предписания полностью, так и в случае неисполнения отдельных его пунктов.

При рассмотрении дела установлено, что у ОГБУ «Костромаавтодор» имелась возможность для выполнения предписания от 21 сентября 2017 года, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его исполнению.

Отсутствие техники в распоряжении Пыщугского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» и финансирования на производство работ и не свидетельствует об обратном, поскольку не подтверждает отсутствие возможности исполнить предписание с привлечением сил и средств, имеющихся в распоряжении непосредственно ОГБУ «Костромаавтодор». Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что предписание не исполнено не только в установленный срок, но и до настоящего времени.

Таким образом, в действиях ОГБУ «Костромаавтодор» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности в настоящем деле не истек.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица,отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Санкция ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 100 до 200 тысяч рублей.

Учитывая обстоятельства дела, оснований для назначения административного штрафа в меньшем размере, чем предусмотрено санкцией статьи, не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9., 29.10. КоАП РФ,

постановил:

Областному государственному бюджетному учреждению «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор»назначить административное наказание по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Костромской областной суд со дня вручения или получения копии постановления.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неисполнение этого требования влечет наказание в порядке ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель - УФК по Костромской области (УМВД России по Костромской области), ИНН <***>, КПП 440101001, номер счета получателя- 40101810700000010006, наименование банка - отделение Кострома, ОКТМО 34638428, БИК 043469001, КБК 188 1 16 90050 05 6000 140.

Судья Д.А. Бессонов