Решение № 2-638/2017 2-638/2017~М-743/2017 М-743/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-638/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

Председательствующего судьи Онищук Т.С.,

при секретаре Устименко О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Татищевского района Саратовской области Зорина С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Большая Ивановка» о возложении обязанности по проведению предрейсовых и послерейсовых медосмотров,

установил:

Прокурор Татищевского района Саратовской области обратился в суд с иском к МОУ «СОШ с. Большая Ивановка» о возложении обязанности по проведению предрейсовых и послерейсовых медосмотров.

В обосновании иска указал, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних и о безопасности дорожного движения в деятельности МОУ «СОШ с. Большая Ивановка», в ходе которой установлено, что договор на проведение предрейсовых и послерейсовых медосмотров в МОУ «СОШ с. Большая Ивановка» в медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность,не заключен, медицинские осмотры водителя школьного автобуса ФИО4 с 01.09.2017 года не проводятся.

Утверждает, что указанные нарушения препятствуют обеспечению безопасности дорожного движения и ставят под угрозу жизнь и здоровье учащихся образовательного учреждения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Татищевского района Саратовской области Зорин С.С. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Ответчик МОУ «СОШ с. Большая Ивановка» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе рассмотрения дела установил нижеследующие обстоятельства:

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе транспортное обеспечение (п. 4 ч. 2 ст. 34 ФЗ № 273)

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч. 3 ст. 23 ФЗ № 196, обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

П.п. 1.2, 1. Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств (Письмо Минздрава РФ от 21.08.2003 года № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств» установлено, что предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию.

Вместе с тем в соответствии с приведенными выше требованиями Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года № 29, медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые) являются медицинской деятельностью и подлежат лицензированию.

Согласно ст. 65 Закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. Видом медицинского освидетельствования, в том числе, является, освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «"О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей.

В соответствии со ст. 23 Закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством является самостоятельным видом работ (услуг), включенным в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности). К данной деятельности отнесены и медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые).

Следовательно, для медицинской деятельности применительно к проведению медицинских освидетельствований, осмотров водителей транспортных средств требуется специальная лицензия вне зависимости от того, является ли этот вид деятельности основным для лица, фактически ее осуществляющего, и, несмотря на наличие у него иных лицензий, и подлежит лицензированию.

Таким образом, деятельность по проведению медицинских осмотров, включая предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей, относится к медицинской и подлежит лицензированию.

Работодатель обязан за счет собственных средств организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Данная обязанность вытекает из положений Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Также это предусмотрено абз. 12 ч. 2 ст. 212, ч. 3, 8 ст. 213 ТК РФ, абз. 7 п. 1 ст. 20, абз. 3, 4 п. 3 ст. 23 Закона № 196-ФЗ, п., п. 2, 7, 9 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.12.2014 года № 835н, в соответствии с ч. 7 ст. 46 Закона № 323-ФЗ и пп. 5.2.54 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 года № 608.

Согласно требованиям п. 4 ч. 2 ст. 46 Закона № 323-ФЗ, п. 4 Порядка проведения предрейсовых и послерейсовых медосмотров, предрейсовые медосмотры проводятся перед началом рабочего дня (рейса) с целью выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе выявления алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (п. 4 ч. 2 ст. 46 Закона № 323-ФЗ, п. 4 Порядка проведения предрейсовых и послерейсовых медосмотров).

Послерейсовые медосмотры проводятся по окончании рабочего дня (рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (п. 5 ч. 2 ст. 46 Закона № 323-ФЗ, п. 5 Порядка проведения предрейсовых и послерейсовых медосмотров).

Пункт 8 Порядка проведения предрейсовых и послерейсовых медосмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.12.2014 года № 835н, предусматривает что предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Судом установлено, что в МОУ «СОШ с. Большая Ивановка» имеется школьный автобус, который осуществляет перевозки учащихся. Договором от 01.09.2011 года ФИО4 принят в МОУ «СОШ с. Большая Ивановка» водителем автобуса. В нарушение указанных требований закона договор на проведение предрейсовых и послерейсовых медосмотров МОУ «СОШ с. Большая Ивановка» в медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность не заключен, медицинские осмотры водителя школьного автобуса ФИО4 с 01.09.2017 года не проводятся.

Выявленные нарушения препятствуют обеспечению безопасности дорожного движения и ставят под угрозу жизнь и здоровье учащихся образовательного учреждения.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалах дела заявлением директора МОУ «СОШ с. Большая Ивановка» от 31.10.2017 года (л.д.7), трудовым договором от 01.09.2011 года (л.д.8-10), уставом (л.д.11-18).

В силу ч. 1 ст. 76 Конституции РФ федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Непринятие должностными лицами администрации мер по исполнению законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних и о безопасности дорожного движения.

Учитывая, что МОУ «СОШ с. Большая Ивановка» не принимает мер по устранению выявленных нарушений, следовательно, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд:

решил:

Исковые требования прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Большая Ивановка» о возложении обязанности по проведению предрейсовых и послерейсовых медосмотров, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Большая Ивановка» обеспечить проведение в установленном порядке предрейсовых и послерейсовых медосмотров медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Саратовский областной суд через Татищевский районный суд Саратовской области.

Председательствующий Т.С. Онищук