Решение № 12-456/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 12-456/2019

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 2 декабря 2019 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Прошкина Г.А., при секретаре судебного заседания Брюнцовой М.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ООО «Горизонт» на постановление № от 02 сентября 2019 года, вынесенное Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Рязанской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 02 сентября 2019 года, вынесенным Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Рязанской области, ООО «Горизонт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей.

В жалобе, поступившей по подведомственности из Железнодорожного районного суда г. Рязани, законный представитель ООО «Горизонт» просит постановление изменить, назначив юридическому лицу наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании защитник жалобу поддержал, дополнительно указав на ненадлежащее исследование административным органом имеющего существенное значение для разрешения дела вопроса о датах ввода рабочих мест, на которых на момент проверки не была проведена спецоценка условий труда.

Посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии законного представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, об его отложении не просившего и доказательств уважительности причин неявки не представлявшего, выслушав объяснения защитника, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Инкриминируемая ООО «Горизонт» ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, влечет административную ответственность, в том числе юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа в размере от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей, за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Так, ст. 37 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В порядке реализации данного конституционного принципа, ст. 212 ТК РФ установлена обязанность работодателя по обеспечению каждому работнику безопасных условий и охраны труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее по тексту - Закон № 426-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством России федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По общему правилу, установленному в ч. 4 ст. 8 вышеназванного Закона, специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Вместе с тем, с целью сохранения преемственности в реализации соответствующей процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда в Российской Федерации, и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей в ст. 27 Закона № 426-ФЗ были установлены переходные положения.

В ч. 4 указанной статьи определено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации.

Для вновь образованных работодателем рабочих мест законодатель предусмотрел внеплановую специальную оценку условий труда, срок проведения которой установил в пределах 12 месяцев (например, если рабочее место образовано, к примеру, в декабре 2018 года, то срок завершения специальной оценки условий труда - декабрь 2019 года) (ст. 17 Закона № 426-ФЗ, разъяснения Минтруда России от 16 января 2019 года «По вопросу проведения специальной оценки условии труда в организациях микро- и малого бизнеса и у индивидуальных предпринимателей»).

А также освободил работодателя от идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов в отношении рабочих мест, перечисленных в ч. 6 ст. 10 Закона № 426-ФЗ (рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости; рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда).

В иных случаях, специальная оценка условий труда подлежала проведению поэтапно и должна была быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года (ч. 6 ст. 27 Закона № 426-ФЗ).

К одной из составляющих процедуры проведения специальной оценки условий труда законодатель также отнес организацию работодателем ознакомления работников в письменной форме с ее результатами на их рабочих местах, каковая должна быть произведена в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда (в указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха) (ст. ст. 4, 15 Закона № 426-ФЗ).

По смыслу данных норм в их системном толковании, применительно к требованиям ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, при разрешении должностным лицом административного органа (Государственной инспекции труда) вопроса о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежали обязательному исследованию вопросы: осуществлялась ли аттестация рабочих мест до введения в действие Закона № 426-ФЗ, когда были образованы имеющиеся в штатном расписании работодателя те или иные рабочие места, а также предусмотрены ли штатным расписанием предприятия рабочие места, относящиеся к указанным в ч 6 ст. 10 названного закона.

При этом, как разъяснено в Обзоре «Ответственность по ст. 5.27.1 КоАП РФ» от 2019 года, если с момента ввода нового рабочего места, на котором не проведена спецоценка, не прошло одного года, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 КоАП РФ, а если работников не ознакомили с результатами спецоценки и со дня соответствующего нарушения порядка проведения спецоценки, не являющегося длящимся, прошло более одного года, считается истекшим срок давности привлечения к административной ответственности.

В свою очередь, отсутствие в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении описания прямо предусмотренных законом обстоятельств является существенным нарушением процессуальных требований (ст. ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ), и, как следствие, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влечет отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение (п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Тем более, что согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и на нем лежит обязанность проверять дело в полном объеме.

Согласно оспариваемому постановлению, в ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в ООО «Горизонт» в период с 1 августа 2019 года по 28 августа 2019 года, установлено не проведение в полном объеме специальной оценки в установленный срок, а также не ознакомление работников с результатами проведенной специальной оценки условий труда на их рабочих местах.

В рассматриваемом случае сведения о юридическом лице ООО «Горизонт» были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 10 апреля 2017 года, что бесспорно исключает возможность наличия на предприятии аттестации рабочих мест, произведенной по старым правилам.

Между тем, дата утверждения приложенного к материалам дела штатного расписания общества, а именно 28 декабря 2018 года, не исключают введения работодателем в 2018, 2019 годах тех или иных новых рабочих мест, а, следовательно, и наличие у общества 12-месячного срока на проведение оценки условий труда в их отношении.

Кроме того, из материалов дела бесспорно усматривается, что в период с 2018 года по 2019 года обществом заключались договора на выполнение комплекса работ по специальной оценке условий труда, в рамках реализации которых произведена оценка не менее 36 рабочих мест, в том числе 9 апреля 2018 года, 10 августа 2018 года, 27 сентября 2018 года, 22 апреля 2019 года, 30 апреля 2019 года, то есть со стороны работодателя имело место, как минимум, частичное исполнение соответствующей обязанности до 31 декабря 2018 года.

Причем, при установленных обстоятельствах существенное значение для определения сроков давности привлечения общества к административной ответственности за нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда в части, касающейся организации ознакомления работников с ее результатами, имеют не только даты утверждения отчетов о проведении специальной оценки условий труда и конкретный перечень работников, не ознакомленных с его результатами, но и периоды их работы, временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке и т.п.

Однако, из распоряжения (приказа) о проведении внеплановой документарной проверки № от 26 июля 2019 года усматривается, что у проверяемого юридического лица не истребовались ни штатные расписания за 2017 и 2018 годы, ни табеля учета рабочего времени, ни иные документы, содержащие информацию о периодах работы работников, не ознакомленных с результатами оценки условий труда на их рабочих местах, ни сведения об относимости его рабочих мест к перечисленным в ч. 6 ст. 10 Закона.

Не были выяснены соответствующие заведомо существенные для дела обстоятельства и в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, в результате чего их оценка не нашла своего отражения в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении.

По существу в постановлении о назначении наказания отсутствуют, как исследование и оценка доказательств, на основании которых должностное лицо установило виновность ООО «Горизонт» в совершении вмененного административного правонарушения, так и фактически описание событий, позволяющих определить наличие в его действиях (бездействии) объективной стороны инкриминируемого ему деяния.

При таком положении дела прихожу к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено при существенном нарушении процессуальных требований закона, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, учитывая, что установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел годичный срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый для обстоятельств, связанных с непроведением специальной оценки условий труда на отдельных рабочих места, с даты окончания проверки, - не истек, а вопрос об исчислении годичного срока исковой давности для обстоятельств, связанных с иными инкриминируемыми обществу нарушениями порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, - не может быть разрешен ввиду неполноты представленных материалов, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрения для устранения всех выявленных судом недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Горизонт» - удовлетворить частично.

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Рязанской области № от 2 сентября 2019 года - отменить, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Горизонт» - возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Рязанской области по п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья