Решение № 12-8/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 12-8/2017

М-12-8/2017


Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2017 г. с. Улаган

Судья Улаганского районного суда Т.В. Тюхтенева, с участием представителя администрации МО «Улаганский район» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Улаганский район» на постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Кош-Агачском и Улаганском районах ФИО2 от 30 мая 2017г. о назначении административного наказания в отношении администрации муниципального образования «Улаганский район» по ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о.начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Кош-Агачском и Улаганском районах ФИО2 администрация муниципального образования «Улаганский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за то, что при эксплуатации котельной администрации образуются зола и шлак, которые хранятся насыпью (навалом), поверхность не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсутствует укрытие брезентом или оборудование навесом), хранение отходов осуществляется на открытом грунте, не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков, а также на полигонах ТБО в <адрес> отсутствуют регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов отсутствуют, круглосуточный учет поступающих отходов не ведется; не предусмотрено устройство котлована, уплотнение, промежуточная и окончательная изоляция ТБО не проводится; отсутствует производственно-бытовое здание для персонала; на полигонах ТБО ограждение частичное; переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов отсутствуют; обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные стоки не очищаются; осмотр территории, тщательная уборка не проводится; программа производственного контроля за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, разработана, но производственный контроль не проводится.

По мнению и.о. главы района ФИО3 постановление вынесено незаконно и подлежит отмене, а административное дело – прекращению по следующим основаниям.

Должностное лицо в ходе рассмотрения дела не установил принадлежность ТБО в селах <адрес>. Администрация МО «Улаганский район» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, так как не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке и не осуществляет размещение и хранение бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Такие виды деятельности как сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации. Администрацией принимаются необходимые меры к организации возложенных на нее властно-распорядительных функций в области обращения с отходами. Распоряжением от 12.01.2017 года № 33/1 работа свалки в урочище Чуба в Акташском сельском поселении приостановлена. В 2015-2017 годах администрацией МО «Улаганский район» выделялись денежные средства сельским поселениям для буртования свалок, приобретения сетки для огораживания полигонов твердых бытовых отходов. В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ основанием для отмены постановления о назначении административного наказания и прекращения производства по делу является отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель администрации МО «Улаганский район» ФИО1 поддержала жалобу на постановление по делу об административном правонарушении по основаниям и доводам, изложенным в жалобе.

И.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Кош-Агачском и Улаганском районах ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не сообщил суду причину неявки, в этой связи жалоба рассмотрена в отсутствие последнего.

Проверив материалы дела, выслушав законного представителя администрации МО «Улаганский район ФИО1, суд приходит к следующему.

1) По проверке полигонов ТБО:

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранением отходов является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В силу пункта 3 статьи 8 названного Федерального закона, пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация МО «Улаганский район» осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

Такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления не относятся к уставной деятельности администрации.

При этом полномочия администрации МО «Улаганский район» по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, администрация МО «Улаганский район» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Кош-Агачском и Улаганском районах ФИО2 от 30.05.2017 года, вынесенное в отношении администрации МО «Улаганский район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части нарушений СанПиН на полигонах ТБО подлежит отмене, дело в этой части подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление о назначении наказания в части поверки котельной администрации МО «Улаганский район» не обжаловано.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

2) По поверке котельной администрации МО «Улаганский район»:

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Накопление отходов представляет собой временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу положений раздела III, в частности его пункта 3.7 Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 80 временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия, в том числе: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается представителем администрации МО «Улаганский район» ФИО1, что при эксплуатации котельной администрации, расположенной в <адрес>, администрация МО «Улаганский район» размещало отходы производства и потребления - золошлаки, на площадку временного хранения, не обустроенную в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В отсутствие доказательств принятия администрацией МО «Улаганский район» всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм при эксплуатации котельной, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, должностное лицо Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Кош-Агачском и Улаганском районах правомерно признало администрацию МО «Улаганский район» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Поскольку постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Кош-Агачском и Улаганском районах ФИО2 от 30 мая 2017 г. о назначении административного наказания в отношении администрации муниципального образования «Улаганский район» в части нарушений на полигонах ТБО подлежит отмене, и дело в этой части подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, суд находит возможным применить положения ч.ч. 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, что составит <данные изъяты> руб.

Доводы представителя администрации МО «Улаганский район» ФИО1 об объявлении замечания суд отвергает по причине отсутствия такого вида административного наказания.

Состав статьи 8.2 КоАП РФ является формальным и не требует обязательного наступления вредных последствий. В рассматриваемом случае необходимые условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, для замены назначенного юридическому лицу наказания на предупреждение, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить жалобу администрации муниципального образования «Улаганский район» на постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Кош-Агачском и Улаганском районах ФИО2 от 30 мая 2017г. о назначении административного наказания в отношении администрации муниципального образования «Улаганский район» по ст.8.2 КоАП РФ.

Отменить постановление и прекратить производство по делу в отношении администрации муниципального образования «Улаганский район» в части нарушений на полигонах ТБО в селах <адрес> на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Применив положения 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ администрации муниципального образования «Улаганский район» назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в сумме <данные изъяты> руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня вручения или получения копии этого постановления.

Судья Т.В. Тюхтенева